Илья Трунин: подводя итоги

Илья Трунин, замминистра финансов, в прошлом руководитель департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России в своем ]]>facebook]]>:

В свое время, когда я пришел в Минфин руководить налоговым департаментом, мне поставили задачу разработать новый формат Основных направлений налоговой политики. Новизна должна была состоять не только в том, что в 2007 году мы переходили к трехлетнему бюджетированию и документ должен был охватывать три, а не один год. До этого времени Основные направления были техническим приложением к очередному бюджету с перечислением текущих и планируемых налоговых условий, необходимых для составления плана бюджетных доходов. В 2007 году мы по сути сделали новую программу налоговой реформы, для приличия уложив ее в график бюджетного процесса.

Конечно же, формально предполагалось, что в течение трех лет все предусмотренное будет реализовано, а соответствующие доходы (зачастую точно так же – формально) учтены при бюджетном планировании, но по сути это был второй этап «программы Грефа» - набор долгосрочных мер по созданию современной и конкурентоспособной налоговой системы.

Помимо солидной аналитической части (впервые за все время подготовки документа) Основные направления налоговой политики на 2008 – 2010 годы включали в себя вот такие разделы:

1. Контроль за трансфертным ценообразованием

2. Participation exemption по дивидендам

3. Налогообложение CFC

4. Налоговое резидентство юридических лиц

5. Консолидированная налоговая отчетность по налогу на прибыль

6. Совершенствование администрирования НДС, переход на автоматизированные методы администрирования, упрощение возмещения при экспорте

7. Индексация акцизов

8. Налог на прибыль при операциях с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами

9. Налогообложение физических лиц при совершении операций с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами

10. Введение налога на недвижимость с кадастровой стоимости

11. Совершенствование налоговых вычетов по НДФЛ

12. Реформа НДПИ и повышение НДПИ на газ

13. Особые экономические зоны

14. Целевой капитал и налогообложение НКО

15. Совершенствование налогового учета

16. Международное налогообложение, совершенствование соглашений об избежании двойного налогообложения и налаживание информационного обмена в налоговых целях

17. Введение индексируемой налоговой единицы

18. Налоговые стимулы для инноваций

19. Налог на игорный бизнес

20. Налогообложение при реализации концессионных соглашений

Как видно, за редким исключением, это было не текущие вопросы.

Реализация той программы несколько затянулась, по пути пришлось отвлекаться на множество разных вопросов. Наконец, вчера Президент подписал закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)». Особым путем, тремя траншами нам удалось обеспечить принятие новых норм по CFC и резидентству и, таким образом, фактически по истечении 9 лет мы завершили выполнение наших главных Основных направлений.

За эти годы мы приняли и несколько пакетов по финансовым рынкам и ценным бумагам, изменили подходы к НДФЛ, в деле международного налогообложения нам здорово помог предыдущий кризис и процессы в рамках G20, трансфертное ценообразование, может, и не получилось так, как задумывали, но все-таки оно у нас есть. Налоги на имущество постепенно стали уплачиваться с кадастра. НДПИ на нефть и, особенно, на газ теперь взимается по-другому. НДС сейчас - это вообще практически другой налог, по сравнению с началом 2000-х годов. И т.д. и т.п.

Конечно же, налоговая реформа на этом не должна завершаться. Наша налоговая система, конечно, стала более конкурентоспособной и более эффективной, но ее дальнейшее улучшение – это уже дело следующих поколений реформаторов и предмет для обсуждений их собственных программ.

Спасибо всем, кто помогал и тем, кто не мешал. Всем остальным, впрочем, тоже спасибо.