Нормативно-правовые акты по охране труда 2024

Какие нормативные акты в области охраны труда вступили в силу в 2022 году

Изменения в охрану труда в 2022 году были внесены двумя пакетами: первый начал действовать с 1 марта, второй - с 1 сентября 2022.

Ряд нормативных актов существенно изменился с 01 марта 2022 г., они посвящены правилам охраны труда,  рекомендациям о создании службы охраны труда, запретам и ограничениям вредного труда для некоторых работников (ссылки ниже ведут в систему КонсультантПлюс, для бесплатного доступа на 2 дня к этим документам, перейдите по ссылке):

1. Изменения в Трудовой кодекс РФ — внесены в статьи 22, 76,185, 214.2, 253, в раздел Х и ХII, и в главу 41.
2. Примерное положение о системе управления охраной труда (утверждено Приказом Минтруда от 29.10.2021 г. № 776 н);
3. Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда (утверждено Приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 № 650-н);
4. Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней (утвержден Приказом Минтруда РФ № 771-н от 29.10.2021 г.);
5. Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (утверждены Приказом Минтруда РФ № 629 н от 14.09.2021 г.);
6. Изменения, вносимые в приказ Минтруда РФ № 512н от 18.07.2019 г. «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин» (утверждены Приказом Минтруда № 313н от 13.05.2021 г.)
7. Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда (утверждены Приказом Минтруда РФ № 37 от 31.01.2022 г.)
8. Перечень работ, на которые не распространяется запрет, установленный статьей 214.1 Трудового кодекса Российской Федерации (утвержден Распоряжением Правительства РФ № 3455-р от 04.12.2021 г.)
9. Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (утверждены приказом Минтруда РФ  от 06.2021 № 406н);
10. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда (утвержден Приказом Минтруда РФ № 775 н от 29.10.2021 г.)

Также принято несколько совершенно новых подзаконных актов Минтруда России по охране труда, вступивших в силу с 01 марта 2022 г. Эти акты, утвержденные приказами Минтруда, решают технические вопросы (организация рабочего места, оценка профрисков и опасностей, защитные мероприятия и т.п.):

1. Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников (утверждены Приказом Минтруда РФ от 15.09.2021 г. № 632 н);
2. Общие требования к организации безопасного рабочего места (утверждены Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 774 н);
3. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) (утвержден Приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 г. № 656н);
4. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (утверждены Приказом Минтруда РФ от 28.12.2021 г. № 926);
5. Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (утверждены приказом Минтруда РФ от 31.01.2022 № 36);
6. Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда и Примерный перечень информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда (утверждены Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 г. № 773 н).

Начиная с 1 сентября действуют новые Правила обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464. 

Какие нормативные акты по охране труда вступили в силу в 2024 году

С 01.03.2024 вступили в силу Основные требований к порядку разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (утверждены приказом Минтруда РФ № 772-н от 29.10.2021 г.).

С 01 сентября 2024 г. начали действовать:

• Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (утвержден Приказом Минтруда РФ № 766н от 29.10.2021 г.);
• Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (утверждены Приказом Минтруда РФ № 767 н от 29.10.2021 г.).

Какие документы прекратили действовать с 2022 года

Также двумя пакетами произошла отмена старой нормативки по охране труда.

С 01 марта 2022 г. прекратили свое действие следующие НПА в области охраны труда:

• Порядок проведения государственной экспертизы условий труда (утвержден приказом Минтруда от 12.08.2014 г. № 549 н) — в связи с вступлением в силу нового Порядка государственной экспертизы;
• Типовое положение о системе управления охраной труда (утверждено приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 г. № 438 н) - в связи с вступлением в силу Примерного положения о системе управления охраной труда;
• Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда (утверждено приказом Минтруда РФ от 24.06.2014 г. № 412 н) - в связи с вступлением в силу Положения о комитете (комиссии) по охране труда;
• Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.03.2012 № 181 н) - в связи с вступлением в силу нового Перечня;
• Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (утверждены постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 г. № 14) - в связи с вступлением в силу Рекомендаций по структуре службы охраны труда;
• Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях (утверждены постановлением Минтруда РФ от 22.01.2001 г. № 10) - также, в связи с вступлением в силу Рекомендаций по структуре службы охраны труда;
• Формы и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и Порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (утверждены приказом Минтруда от 07.02.2014 г. № 80 н) - в связи с вступлением в силу новых форм и Порядка.

С 01 сентября 2022 г. прекратил свое действие Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации (утвержден постановлением Минтруда РФ от 13.01.2003 г. № 1/29) — в связи с вступлением в силу Основных требований к порядку разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем.

Перечень новых правил по охране труда с 1 марта 2024 года

 Основные нововведения с 01 марта 2024 года - новые права и обязанности как работника, так и работодателя в сфере ОТ:

Новые права работника в сфере охраны труда

Добавились такие права работникак как:

• прохождение обязательного психиатрического освидетельствования с сохранением рабочего места и среднего заработка на период такого медосмотра;
• расширено право работника на получение информации об условиях его работы, в том числе о новых опасных условиях, выявленных по результатам спецоценки; о профессиональных рисках; положенных работнику СИЗах и компенсациях за условия работы; об установление работодателем дистанционного контроля за рабочим процессом с использованием любых средств наблюдения;
• закреплено право на дополнительное профессиональное обучение или обучение новой профессии за счет работодателя, если текущее рабочее место работника будет ликвидировано в связи с нарушением требований охраны труда;
• участвовать лично или через своего представителя в рассмотрении причин возникновения микротравм и обстоятельств, приведших к их появлению;
• получать оплату в размере не менее 2/3 среднего заработка, если работник не по своей вине не прошел обязательный медицинский осмотр, обучение по ОТ или проверку знаний и был отстранен от работы.

Новые обязанности работника в сфере охраны труда

Разумеется, к правам работника прилагаются и новые обязанности:

• соблюдать требования ОТ, в том числе: проходить необходимые виды обучения и инструктажей; проходить обязательные, периодические и внеочередные медосмотры, а также стажировку на рабочем месте и проверку знаний в области охраны труда,
• правильно использовать СИЗы;
• незамедлительно сообщать руководителю или ответственным лицам о ситуациях, угрожающих жизни и здоровью; о любых несчастных случаях или проявлениях признаков профессионального заболевания, иных ухудшениях своего здоровья; о неисправностях оборудования, инструментов, нарушениях в технологиях, несоответствии сырья и материалов, о нарушениях требований ОТ или производственной деятельности, совершенных другими работниками или другими лицами, совершившими такие нарушения.

Новые права работодателя по охране труда

Здесь нашли отражение как цифровизация документооборота, так и самоконтроль работодателя за охраной труда. Рассмотрим новые права:

• вести документооборот в области охраны труда в электронной форме.
• «самообследование» работодателя - право работодателя на проведение самостоятельной оценки соблюдения требований НПА в сфере охраны труда. Для этого работодатель может использовать специальные «чек-листы», утвержденные Федеральной службой по труду и занятости (Роструд). Если работодатель по результатам самообследования получит высокую оценку, то он может направить в Роструд декларацию о соблюдении обязательных требований. Такая декларация будет действовать от 1 года до 3-х лет. Однако, если при проведении проверки будут выявлены нарушения ОТ, декларация аннулируется.
• Становится законной аудио-, видео- и иная фиксация производственного процесса - использование в целях контроля за безопасностью производства работ любых приборов или устройств, обеспечивающих дистанционную фиксацию процессов производства работ и обеспечение хранения полученной информации. Однако!!! прежде чем использовать такой способ фиксации, нужно уведомить об этом работников.

Новые обязанности работодателя по охране труда

С 1 марта 2024 работодатель обязан:

• отстранять от работы работника, который не применяет выданные ему СИЗ, если их применение обязательно. Данное требование относится к работам с вредными, опасными условиями и работам в особых температурных режимах. В этих случаях работодатель вправе не выплачивать зарплату за время отстранения;
• бесплатно обеспечивать работников СИЗами в соответствии с установленными едиными типовыми нормами для отдельной профессии или выполняемого вида работы. При выдаче СИЗ работодатель также должен учитывать вредные и опасные производственные факторы для каждого рабочего места. В случае, если работодатель не может выполнить данную обязанность, работнику должен быть оформлен простой с оплатой среднего заработка.
• теперь работодатель обязан на постоянной основе: улучшать условия труда, выявлять опасности и профессиональные риски, проводить их оценку и анализ, в том числе перед началом использования новых рабочих мест и производственных объектов, разрабатывать меры для обеспечения охраны труда и безопасных условий, быть готовым к минимизации и ликвидации последствий профессиональных рисков;
• в случае выявления новых вредных производственных факторов или любых опасностей для жизни и здоровья работников, работодатель должен провести мониторинг в рамках СОУТ и оценить профессиональные риски.
• создавать условия труда (как производственные, так и санитарно-бытовые) для работников-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации таких работников;
• согласовывать мероприятия по ОТ, направленные на предотвращение несчастных случаев или иных повреждений работников в случае, если работы будут выполняться на чужой территории;
• организовывать для работников обязательное обучение по обращению с СИЗ, по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение безопасным приемам и методам работы, а также организовывать необходимые инструктажи по ОТ и стажировки на рабочем месте.

Какие еще изменения по охране труда введены с 1 марта 

Также измененными НПА введены следующие новшества в сфере охраны труда.

Введен запрет на работу в опасных условиях труда

Так, если по результатам СОУТ рабочее место или выполняемая работа будет признана опасной, т.е. относящейся к 4-му классу, работодатель обязан будет: приостановить такую работу, разработать план мероприятий, согласовать его с профсоюзом, затем устранить на основании такого плана причины или факторы, по которым работа была отнесена к опасной и провести повторную оценку условий труда. Если по результатам такой оценки подтвердится снижение уровня опасности, работодатель может возобновить работы. В период выполнения всего этого комплекса работ работодатель обязан перевести работника на иную работу или оплачивать ему простой, в размере среднего заработка и сохранять за работником его должность. 

Важно!!! Этот запрет не распространяется на отдельные виды работ, по утвержденному Правительством РФ Перечню, а также при выполнении работ по устранению последствий ЧС.

Риск-ориентированный подход в охране труда

Риск-ориентированный подход в порядке управления профессиональными рисками на рабочих местах означает, что работодатель обязан при разработке документов по ОТ максимально использовать индивидуальный подход к каждому конкретному рабочему месту для создания безопасных условий труда.

При этом работодатель должен руководствоваться следующими основными принципами: сведение к минимуму угроз для здоровья работников, профилактика и предупреждение возможных опасностей.

Таким образом, работодатель обязан будет разрабатывать и применять не только профилактические меры по устранению вредных или опасных производственных факторов, но и внедрять меры по локализации и устранению всех возможных последствий от воздействия таких факторов.

При этом, оценка проф.рисков должна проводиться как для уже имеющихся процессов и рабочих мест, так и для новых рабочих мест и производственных объектов, перед введением их в эксплуатацию.

Основные применяемые процедуры в рамках данного подхода:

• постоянный контроль за состоянием условий труда на рабочем месте;
• расследование производственных микротравм;
• расследование несчастных случаев на производстве;
• расследование профессиональных заболеваний.

Обновлен порядок создания службы ОТ и комиссий (комитетов) по ОТ у работодателя

Теперь работодатель должен рассчитывать количество специалистов по ОТ и определять структуру службы охраны труда с учетом Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда и на основании Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях.

Если служба ОТ или специалист ОТ в организации отсутствует, их функции и обязанности возлагаются на руководителя или иное уполномоченное лицо. Также, для этого можно воспользоваться услугами аккредитованной сторонней организации. 

Следует также учитывать, что требования к уровню образования и опыту работы специалистов ОТ изменяются с 01 сентября 2022 г. 

Предусмотрена деятельность комитетов по ОТ

Они могут создаваться как по решению работодателя, так и по решению работников. Их основная задача – взаимодействие между руководством и работниками с целью соблюдения требований ОТ, предупреждение профзаболеваний, профтравматизма, а также возможность проводить проверки и сообщать работникам о результатах таких проверок.

Учет микротравм

Становится обязательным учет микроповреждений (микротравм), полученных работником на рабочем месте. К микротравмам относятся различные ссадины, ушибы мягких тканей или кровоподтеки, которые не повлекли расстройства здоровья и не послужили основанием для временной нетрудоспособности работника. Установлена процедура учета и расследования причин возникновения микротравм, утвержден перечень необходимых документов и мероприятий по устранению их причин. 

О том, как расследовать причины микротравм рассказали эксперты КонсультантПлюс (если вы не можете открыть пояснения экспертов, используйте вот эту ссылку - по ней можно оформить бесплатный пробный доступ в КонсультантПлюс на 2 дня и прочитать нужный материал)..

СОУТ по новым правилам

Меняются требования по проведению СОУТ. Основной целью теперь становится автоматизация процессов оценки и переход в цифровой формат. Также уточняются требования к аттестации специалистов экспертных организаций, обязанности таких организаций, порядок оформления результатов СОУТ и т. п.

Кроме того действуют новые форма и порядок подачи декларации СОУТ (утверждены Приказом Минтруда России от 17.06.2021 № 406н). Мы подготовили бланк декларации и образец его заполнения согласно новому порядку - ознакомьтесь.

Охрана труда женщин в 2024

Уточнены требования в сфере труда женщин на различных должностях и работах, в том числе на таких работах, где необходимо поднимать и перемещать вручную тяжести. Установлен запрет на работы с превышением предельных норм поднимаемых тяжестей, а также во вредных и опасных условиях труда, на рабочих местах без проведения СОУТ и безусловный запрет на 9 видов деятельности (напр. погрузка, перемещение, разгрузка вручную ядохимикатов, тушение пожаров, водолазные работы и др.). Вместе с тем снят запрет на работу женщин на воздушном и водном транспорте, а также в качестве водителей большегрузных автомобилей.

Новые нормативные акты: действия работодателей

В связи с изменением значительного количества НПА по охране труда, лучше всего пересмотреть всю систему организации ОТ и составить документы по ОТ в соответствии с новыми требованиями.

Прежде всего нужно сделать следующее:

1. Назначить ответственных лиц по ОТ или дополнить должностные обязанности специалистов по ОТ новыми, в соответствии с изменениями.
2. Пересмотреть все локальные нормативные акты в сфере ОТ, разработать новые или внести изменения в действующие с учетом новых требований.

Меняем документы по ОТ 

Особое внимание нужно уделить следующим документам:

• условия трудового договора должны соответствовать новым требованиям по ОТ. Если же условия действующих договоров отличаются в сторону уменьшения прав работников, нужно внести изменения через заключение дополнительного соглашения или перезаключить трудовые договоры с работниками;

• Правила внутреннего трудового распорядка нужно дополнить правилами по учету и расследованию микротравм, новыми обязанностями работника и работодателя (в соответствии с ТК РФ).

• Положение о системе управления охраной труда – если имеется - дополнить новыми нормами, если отсутствует – разработать, руководствуясь Примерным положением о системе управления охраной труда. Можно использовать только те нормы, которые подходят для вашего предприятия. Служба охраны труда или наличие специалиста ОТ обязательны, если на предприятии ведется производственная деятельность и штатное количество работников более 50 чел.
• Правила и Инструкции по охране труда – для их обновления или разработки новых документов используйте Основные требования к порядку разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, а также проанализируйте обновленные профессиональные стандарты тех профессий, для которых будут составляться или обновляться инструкции по охране труда.

Например, в раздел «Общие требования» можно включить перечень СИЗ, которые работники должны бесплатно получить по нормам. А раздел по охране труда «Перед началом работы» дополнить порядком осмотра и подготовки СИЗ до начала их использования, а также порядок проверки полуфабрикатов, заготовок и иных исходных материалов (если они используются в работе). В разделе «Охрана труда во время работы» нужно указать правила и нормы по безопасному использованию сырья, заготовок и иных исходных материалов, и правила использования СИЗ во время работы.

Обязательно проверьте, чтобы Правила и инструкции были утверждены с учетом мнения профсоюза (если он имеется).

• Положение о комитете (комиссии) по охране труда – если такое Положение уже имеется, его нужно пересмотреть с учетом требований нового Примерного положения о комитете (комиссии) по охране труда. Важно учесть три новых обязанности такого комитета: анализировать ЛНА работодателя, участвовать в расследовании причин микротравм, рассматривать мнения лиц и замечания представителей работников по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков. Если такого Положения нет- нужно разработать его в случае начала работы таких комиссий.

Нужно провести внеплановое обучение и инструктаж работников по новым требованиям ОТ с последующей проверкой знаний – руководствуйтесь новыми Правилами обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Основные требования: создать и утвердить приказом комиссию минимум из 3-х человек. Члены комиссии обязательно должны пройти обучение и проверку знаний по новым требованиям ОТ в учебном центре.

Разработайте пакет документов, связанных с учетом микротравм:

• форму заявления о микротравме, полученной работником. Обязательные сведения в справке: данные работника и место получения микротравмы.
• заведите Журнал учета микротравм. Обязательные сведения: номер по порядку, ФИО сотрудника, место, дата получения микротравмы, ее описание, время обращения в медпункт, выявленные причины получения микротравмы, сведения о принятых мерах, последствия для здоровья работника, ФИО и должность лица, ответственного за учет микротравм;
• разработайте шаблоны справки о рассмотрении причин микротравмы и - служебной записки о необходимости прекратить работу в опасных условиях.

Заведите Журнал по учету рабочих мест с опасными условиями труда(если он отсутствует). В журнале должна отражаться следующая информация:

• указание на рабочее место, его номер (если имеется);
• степень допустимых опасных условий труда;
• ФИО работника;
• меры, принятые для снижения уровня опасности;
• дату проведения внеплановой спецоценки труда;
• результаты такой оценки;
• ФИО и должность ответственного лица.

Начните вести реестр внутренних нормативных актов предприятия, содержащих требования ОТ. Такой реестр можно вести в электронной форме. Работникам необходимо обеспечить доступ к актуальным редакциям таких документов.

Можно также заранее подготовить шаблоны (формы) следующих документов:

• служебная записка об отстранении работника от работы. Основные сведения в такой записке: ФИО отстраняемого работника, место его работы и причины отстранения. Записку составляет непосредственный руководитель работника в случае, например, если работник не использует обязательные СИЗы;
• запрос объяснений у работника. Составляется в произвольной форме, с указанием таких же обязательных данных, как и в служебной записке.

На основании служебной записки, запроса объяснений и самих объяснений работника, издается приказ об отстранении от работы с указанием причин такого отстранения.

Новое обучение по ОТ

Внеочередное обучение по изменениям в сфере ОТ нужно провести для всех работников предприятия без исключения. Такое обучение проводится по Программе, составленной с учетом новых требований. Проверку знаний работников проводит комиссия с оформлением протокола проверки знаний и отметкой в удостоверении (если оно применяется).

Если работник не пройдет проверку знаний, повторную проверку он должен пройти не позднее 1 месяца. Работодатель обязан отстранить работника, не прошедшего проверку знаний.

Внеплановый инструктаж также нужно провести со всеми работниками. Его проводит непосредственный руководитель работ, который в свою очередь должен пройти обучение и проверку знаний новых требований ОТ до проведения таких инструктажей с работниками.

Проверка знаний по результатам инструктажа может быть проведена в устной форме, результаты проверки отражены в Журнале регистрации инструктажа.

Проверка безопасности рабочих мест

Нужно проверить безопасность рабочих мест - следует руководствоваться Общими требованиями к организации безопасного рабочего места, особое внимание нужно уделить рабочей позе, машинам, оборудованию, профессиональным рискам, перемещению людей, грузов, аварийным ситуациям, работе в опасных условиях, наличию информации и знаков безопасности.

Для этого обследуйте рабочие места и составьте акт о проверке. В акте нужно указать выявленные недостатки, нарушения, обозначить мероприятия по их устранению, сроки устранения и ответственное лицо.

Если на рабочих местах будут применяться любые способы фиксации рабочего процесса - разработать Положение о таком наблюдении или включить необходимые пункты в Положение о системе управления охраной труда. Уведомить работников об использовании любых способов фиксации трудового процесса.

 Штрафы за невыполнение новых требований к охране труда в 2024

Важно!!! Если не пересмотреть и не внести изменения в действующие на предприятия документы по охране труда и не провести необходимые мероприятия, при любой проверке уполномоченных государственных органов может быть выписан штраф по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере:
- на должностное лицо и ИП – от 2 000 до 5 000 руб.;
- на юридическое лицо – от 50 000 до 80 000 руб.

При повторном выявлении тех же нарушении в области охраны труда штраф существенно увеличивается и может составить:

• на должностное лицо и ИП – от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификацию должностного лица на срок от 1-го до 3-х лет, а для ИП – приостановление деятельности до 90 суток;
• на юридическое лицо – от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток. 

Штрафы за непроведение СОУТ тоже предусмотрены. Практика применяет ту же самую ст. 5.27.1 КоАП РФ: