Оценка и управление профессиональными рисками в охране труда

Управление профессиональными рисками в охране труда

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, направленных на выявление, мониторинг, оценку и пересмотр профессиональных рисков, принятие мер по их снижению или недопущению в процессе работы предприятия.

Измененное и уточненное понятие “Управление профессиональными рисками” содержится в ст. 209 Трудового кодекса РФ. Оно состоит из понятий управления и профессионального риска

Термин “профессиональный риск” означает вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, проявляющихся при выполнении трудовых обязанностей.

Управление профрисками включает несколько этапов - оценку опасностей, выявление рисков и сведение их к минимуму, либо недопущене повышения уровня рисков.

Такое управление является составной частью системы охраны труда и с 01 марта 2022 г. стало обязательным для всех работодателей, независимо от вида деятельности, выполняемых работ и количества работников.

Нарушение и невыполнение данной обязанности может повлечь административную ответственность в виде штрафа по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере:

• на должностное лицо и ИП – от 2 000 до 5 000 руб.;
• на юридическое лицо – от 50 000 до 80 000 руб.

При повторном выявлении тех же нарушении штраф существенно увеличивается и может составить:

• на должностное лицо и ИП – от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификацию должностного лица на срок от 1-го до 3-х лет, а для ИП – приостановление деятельности до 90 суток;
• на юридическое лицо – от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Цель управления профрисками

Основной целью управления профессиональными рисками является обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья работников в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

Из этой цели логически следует основная задача управления профрисками по обеспечению такой работы предприятия, при которой влияние опасных и вредных факторов на здоровье работников сводится к минимуму или устраняется совсем.

А для этого, прежде всего, необходимо провести оценку профессиональных рисков и причин, способствующих их возникновению. Оценка рисков позволяет определить, является ли уровень профессионального риска приемлемым или необходимо принятие мер для снижения такого уровня. По результатам такой оценки составляется план мероприятий и конкретных действий по недопущению, снижению уровня профессиональных рисков и их воздействия на жизнь и здоровье работников.

Можно сказать, что термину управление профессиональными рисками соответствует определение “безопасность труда и производственных процессов”.

Если на предприятии произойдет несчастный случай, контролирующие органы (прокуратура или трудовая инспекция) в первую очередь запросят у работодателя оценку профессиональных рисков и будут выяснять полноту проведенной оценки, а также соотносимость степени рисков и мероприятий, принятых для их предотвращения или уменьшения.

 Система управления рисками

Под системой управления профрисками следует понимать такой комплекс взаимосвязанных элементов (принципов, методов, процедур, мер и мероприятий), который позволяет обеспечивает деятельность в сфере обеспечения безопасности труда работников у конкретного работодателя.

Следует учитывать, что система управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы охраны труда.

На крупных предприятиях с высоким уровнем опасностей и вредных факторов система управления рисками может быть выделена в специальный отдел, структура которого в целом будет совпадать с системой ОТ.

В более мелких организациях, и там, где в производственном процесс не наносится вред здоровью работников, редко возникают опасные ситуации, функции управления профрисками может выполнять специалист ОТ или служба ОТ.

Также, работодатель вправе привлекать сторонние специализированные организации для проведения оценки рисков и разработки методов и мер по их  управлению. Однако, следует помнить, что такая деятельность должна выполняться не однократно, а регулярно, с определенной периодичностью, только тогда она может быть эффективной.

В целом система управления профессиональными рисками во многом схожа с системой управления охраны труда, однако, акцентирована на профессиональных рисках и причинах их возникновения. 

Основные элементы системы управления закрепляются в локальном нормативном акте организации - Положении о системе управления профессиональными рисками. 

Данное Положение необходимо регулярно пересматривать, корректировать и дополнять, чтобы оно соответствовало как финансовым возможностям работодателя, так и актуальной обстановке на предприятии.

Система управления профессиональными рисками включает в себя такие обязательные составляющие, как:

• основные направления деятельности и принципы системы управления;
• цели, задачи и способы их достижения;
• структура системы управления, порядок ее формирования и обучения специалистов этой структуры;
• методы управления системой;
• меры и процедуры, используемые для оценки и управления профрисками;
• планирование мероприятий в сфере управления профессиональными рисками;
• документы, составляемые системой управления профрисками;
• контроль деятельности системы управления и оценка ее эффективности.

Система управления профессиональными рисками должна быть разработана с учетом особенностей деятельности конкретного предприятия и включать в себя актуальные, эффективные виды мероприятий по уменьшению воздействия вредных и опасных факторов на здоровье работников.

Теперь наши полезные советы и новости можно прочитать в телеграме. Подключайте канал "Современный Предприниматель" 

Пример факторов риска, которые прописываются в положении о системе охраны труда или в положении об управлении профрисками в школе

Так, система управления профессиональными рисками в школе должна учитывать следующие особенные факторы риска:

• ненормированный рабочий день;
• ответственность за здоровье обучающихся;
• большая вероятность непредвиденных ситуаций с участием детей;
• высокое эмоциональное и психологическое напряжение;
• постоянная нагрузка на речевой аппарат;
• длительное пребывание в аудитории;
• регулярное переключение между различными видами деятельности и т.п.

Эти факторы должны учитываться при разработке и закреплении всех элементов системы управления профессиональными рисками в школе.

Управление рисками в организации или подразделении фактически складывается из управления профрисками на рабочих местах. Предлагаем составить карту профрисков для каждого рабочего места, а затем

1. либо синтезировать из карт общий перечень рисков, который вы внесете в план управления профрисками и положение об управлении профрисками,
2. либо выбрать в положение самые общие для всех рабочих мест подразделения риски, а в остальном сделать по тексту отсылку к картам профрисков.

Какие риски стоит проверить для конкретного рабочего места? Путеводной нитью в этом вопросе станут Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. Приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926. Приложения с 1 по 8 данных рекомендаций содержат как раз варианты рисков, которые нужно проверить в зависимости от места работы (офис или производство) и дополнительных факторов (подвижные части оборудования, стресс, риск спотыкания или скольжения и т.п.) Пройдитесь по приложениям и подберите риски, актуальные для ваших рабочих мест.

 Актуальный текст Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профрисков, утв. Приказом № 926, читайте в системе КонсультантПлюс. Если вы еще не пользуетесь онлайн версией системы, рекомендуем оформить по этой ссылке бесплатный пробный доступ на 2 дня. Чтобы постоянно пользоваться актуальными нормативными актами по охране труда, а также консультациями специалистов и формами документов, закажите прайс на подключение к системе КонсультантПлюс.

Специалист по управлению профессиональными рисками и требования к нему

Как уже было сказано выше, управление профессиональными рисками на предприятии осуществляется специалистом или специальным отделом. Как правило, это будет специалист по охране труда или служба охраны труда.

Важно! В настоящее время не существует профессии и профстандарта “Специалист по оценке рисков”. Поэтому при выборе специалистов в систему управления профрисками можно использовать требования нового  профессионального стандарта “Специалист по охране труда” (утвержден приказом Минтруда РФ №274н от 22.04.2021 г.) или требования, установленные профстандартом “Специалист по управлению рисками” (утвержден Приказом Минтруда РФ № 564 н от 30.08.2018 г.).

Также, оценку и управление профрисками можно осуществлять комиссией, в состав которой, кроме специалистов охраны труда, включить, например, специалистов по эксплуатации оборудования или специалиста по нормированию труда. 

Кому поручить оценку профрисков и контроль за профрисками

Чаще всего профессиональные риски о ценивают и контролируют их уровень специализированные организации. Обычно те же самые, что делают специальную оценку условий труда (СОУТ).

Оценка профессиональных рисков на одном рабочем месте стоит около 1500 руб.

Однако участие профессиональной организации - не обязательное требования. Работодатель может оценивать и контролировать профессиональные риски и своими силами. Тогда для этих целей создается комиссия с участием службы охраны труда в организации, инженерно-технических работников. Членство в такой комиссии не требует специального обучения, вполне достаточно имеющихся у ченов комиссии знаний.

По итогам работы комиссия или аутосорсеры выдают работодателю реестр рисков. Подробнее об этом реестре читайте в системе КонсультантПлюс. Чтобы зайти в систему, переходите по нашей ссылке на бесплатный пробный доступ (доступ действует 2 дня).

Принципы системы управления

К принципам управления профессиональными рисками относятся такие основные положения, установки, которыми предприятие руководствуется при выполнении задач данной системы.

Можно выделить следующие основные принципы управления профессиональными рисками:

• Профилактика и предупреждение любых неблагоприятных последствий для здоровья работника (в том числе, предварительный аудит возможных опасностей и оценка рисков на новых и реконструируемых объектах и рабочих местах до начала их запуска);
• Максимальное устранение или полная ликвидация опасных факторов, влияющих на возникновение несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• Предотвращение или ограничение роста уровня профессиональных рисков в их источниках;
• Полное устранение или поэтапное снижение уровня рисков до допустимого предела
• Минимилизация нежелательных событий и их последствий (предупреждение аварий, несчастных случаев, готовность к ним и к ликвидации последствий таких событий);
• Единый подход к процессу выявления различных видов опасностей и оценки рисков;
• Скоординированное управление и контроль рисков;
• Вовлечение работников в процесс управления рисками и выявления опасностей;
• Систематический анализ и оценка имеющихся на предприятии опасностей и рисков. 

Методы управления  

Для реализации принципов управления профрисками используются методы управления системой профессиональных рисков - т.е. совокупность процедур, способов, мер воздействия, применяемых для достижения целей управления профрисками.

К основным методам можно отнести следующие:

1.Организационные - способы организации безопасности рабочего процесса (обучение и аттестация работников, оформление наряд-допусков, установка предупреждающих табличек, знаков, контроль доступа к опасным местам).

2.Инженерные или технические - выражаются через применение физической защиты работников, направлены на изолирование людей от возможных и действующих источников опасности (например, установка звукопоглащающего покрытия, кожухов на оборудовании с повышенным уровнем шума, изоляция электрических кабелей и т. п.).

3.Административные - письменные процедуры, применяемые при постоянном и периодическом контроле мероприятий (составление инструкций ОТ, планов оповещений, проведение проверки и т.п.).

Приоритетным методом управления профессиональными рисками на конкретном предприятии будет такой метод, который дает наибольшую результативность и показывает более высокую эффективность для достижения целей управления. 

Значительную часть системы управления составляет оценка рисков на предприятии. Поэтому нужно уделить особое внимание методам управления оценки профессиональных рисков.

Что изучить для управления профрисками

Приказом Минтруда РФ № 926 от 28.12.2021 г. утверждены Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков.

В Рекомендациях приводится большое количество таких методов, поэтому при выборе необходимых следует исходить из таких факторов как:

• размер предприятия (например, микро-предприятие или большое производство);
• особенности, сложности вида экономической и производственной деятельности предприятия (например, наличие/отсутствие вредных, или опасных производственных факторов, травмоопасного оборудования);
• степень вероятности возникновения последствий опасного события (низкая, средняя, высокая);
• возможность прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса и результатов оценки рисков;
• уровень детализации оценки, который необходим для дальнейшего принятия решений о мерах управления профрисками и его контроля.
• Область применения результатов оценки.

Методы оценки профрисков для малого бизнеса

Самые подходящие методы для малого бизнеса:

1. контрольные листы,
2. матричный метод.

Для микро -предприятий и малого бизнеса в качестве основного метода оценки профрисков рекомендуются контрольные листы, содержащие контрольные вопросы. Примерный перечень таких вопросов содержится в Приложениях 1-8 к Рекомендациям, он может изменяться и дополняться работодателем в зависимости от имеющихся условий труда.

Также, таким предприятиям рекомендован матричный метод, состоящий из 5 шагов:

1. Сбор необходимой информации;
2. Составление перечня опасностей (может формироваться по виду имеющихся опасностей, во виду работ, по виду оборудования, по специальности и т.д);
3. Оценка рисков выявленных опасностей (включает в себя оценку вероятности возникновения и степени тяжести возможных последствий)
4. Разработка основных мероприятий, направленных на устранение выявленных опасностей и снижение уровня профессиональных рисков.
5. Составление необходимой документации по результатам проведенной оценки профессиональных рисков.

Самые удобные методы оценки профрисков для других организаций

В Рекомендациях также содержится перечень наиболее распространенных методов оценки профрисков, среди которых:

1. Матричный метод на основе балльной оценки.
2. Метод “галстук-бабочка” (рекомендуется использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета, чтобы разработать наиболее эффективные меры управления наиболее значимыми профессиональными рисками).
3. Метод оценки рисков производственных процессов и технологических систем(анализ причинно-следственных связей; метод анализа сценариев; метод анализа "дерева решений"; метод анализа уровней защиты; метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности);
4. ·Метод оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов (анализ опасности и критических контрольных точек; исследование HAZOP -  использовании управляющих слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия функционирования не достигаются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы);
5. Метод для оценки профессиональных рисков (метод «Что, если?»; метод анализа влияния человеческого фактора; оценка риска получения профессионального заболевания; анализ эффективности затрат (анализ "затрат и выгод").

Работодатель может выбрать любой из этих методов оценки рисков, а также вправе использовать иные методы (например, из ГОСТов, международных стандартов) или разработать собственный метод оценки рисков. Главный критерий при выборе такого метода - сложности и особенности производства.

Меры управления профессиональными рисками

На основании проведенной оценки профессиональных рисков, работодатель разрабатывает меры по управлению такими рисками.

Меры управления профессиональными рисками направлены на организацию и реализацию планов в конкретные мероприятия, достижение положительных результатов по снижению профрисков.

Комплекс мер управления будет индивидуален для каждого предприятия. Наиболее типичный набор мер включает в себя:

• Обнаружение рисков и иных опасностей;
• Анализ и оценка выявленных рисков;
• Планирование и внедрение в производственный цикл предупредительных, компенсирующих мероприятий;
• Расчет эффективности мероприятий и контроль за их выполнением
• Меры по снижению уровней профрисков или их полному исключению в производственном цикле (процедуры по исключению опасных работ, замена опасных работ менее опасными, использование СИЗов, страхование профрисков работников и т.п.);

Однозначно ответить на вопрос, все ли оцененные профессиональные риски подлежат управлению нельзя. Это зависит от особенностей предприятия и его деятельности. К сожалению, существует множество вредных и опасных факторов, влияние которых на здоровье работников невозможно полностью исключить или свести к минимуму.

Оценка профрисков

Для оценки профессиональных рисков комиссия использует документы ранее сделанной специальной оценки труда, а также технические документы на оборудование и технологические процессы.

Разрешено применять любые достоверные данные, например

• информацию о ранее возникавших на подобных рабочих местах чрезвычайных происшествиях,
• жалобы и предложения работников,
• чек-листы с описанием рабочих мест, заполненные работниками,
• предписания Роструда.

После анализа документации комиссия осматривает рабочие места и делает выводы о том, насколько они соответствуют документам, нет ли каких-то вновь появившихся вредных факторов.

Приведем пример на простом рабочем месте с низкой вредностью - рабочее место бухгалтера. 
Очевидный вредный фактор - нахождение долго в сидячем положении. При осмотре рабочего места можно обнаружить явные нарушения правил охраны труда - например, выбоины в полу, сломанную оргтехнику и т.п. Они тоже будут дполнительными факторами риска.

План мероприятий и управления

Каждый работодатель обязан выполнять действия по улучшению условий труда и направлять на эти цели не менее 0,2 % от общей суммы затрат на производство продукции, услуг, работ. Данная обязанность закреплена в ст. 226 Трудового кодекса РФ.

Поэтому, следующим этапом управления будет составление Плана мероприятий. В этот план включаются все используемые меры и планируемые на их основе мероприятия, а также важно предусмотреть возможность добавления новых мероприятий, необходимость которых может возникнуть в процессе реализации Плана.

Основные пункты плана будут содержать следующую информацию:

1. Наименование рабочего места или наименование опасности, если имеется, код опасности;
2. Уровень оценки рисков, результат сравнительной оценки риска;
3. Мероприятия, направленные на работу с видом опасности, видом рисков;
4. Сроки выполнения мероприятий (планируемые, промежуточные, окончательные, фактические);
5. Лицо, ответственное за проведение конкретного мероприятия (ФИО, должность, подразделение).

Приказом Минтруда РФ № 771н от 29.10.2021 г. утвержден Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению и снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней. Полный текст перечня изучите в системе КонсультантПлюс.

Данный перечень носит рекомендательный характер и его не нужно выполнять в полном объеме. Перечень очень подробный, содержит 33 пункта с различными видами мероприятий, поэтому некоторые пункты этого Перечня можно использовать для составления Плана мероприятий на конкретном предприятии, с учетом специфики его деятельности.

К основным мероприятиям можно отнести следующие:

• Проведение СОУТ, выявление и оценка рисков и опасностей;
• Установка средств сигнализации, средств аварийной остановки, защитных средств на различных этапах производственного цикла;
• Использование сигнальных цветов, разметки, знаков безопасности;
• Установка и использование защитных, предохранительных, сигнальных устройств на оборудовании ;
• Модернизация оборудования, технологических процессов и их замена, с целью уменьшения или исключения допустимых уровней воздействия вредных и опасных факторов производства;
• Обеспечение работников СИЗами, организация процесса хранения, ухода, ремонта, замены СИЗ;
• Приобретение стендов, наглядных материалов тренажеров, необходимой литературы и т.п.;
• Проведение обучения и проверки знаний по охране труда с работниками;
• Проведение необходимых медосмотров;
• Приобретение и установка средств для дистанционной видео-,аудио- и иной фиксации процессов производства и иные мероприятия.

Процедура управления

Процедура управления профессиональными рисками - поэтапное осуществление мер и планов мероприятий; позволяет отслеживать процессы управления и фактической реализации запланированных мер и  мероприятий.

Как правило, процедуры управления взаимосвязаны и влияют друг на друга.

Такие процедуры будут различными для отдельных мероприятий, содержать разные этапы.

Можно выделить процедуры по:

• работе непосредственно с рисками (выявление рисков, их оценка и составление реестров опасностей по результатам оценки, планирование и реализация мер по снижению выявленного уровня рисков, контроль за соблюдением мероприятий, оценка их эффективности);
• обучению работников по безопасной работе (может включать в себя: повышение квалификации специалиста ОТ; проведение внепланового обучения или инструктажа с работниками; проверка знаний работников и документальное закрепление результатов обучения);
• ведению документации в сфере управления рисками (разработка планов, форм и бланков, составление актов проверок, контрольных мероприятий и т.п.);
• информированию работников (реализация электронного документооборота в сфере ОТ с свободным доступом работников к документам по ОТ, организация обратной связи от работников и т.д.);
• подготовке к аварийным ситуациям и ликвидации их последствий (разработка плана действия при аварийной ситуации, установка на рабочих местах защитного оборудования, дополнительных средств защиты и ликвидации непредвиденных факторов, например, огнетушителей и т.д.). 

Документы для системы управления профрисками

На каждом этапе работы системы управлениями рисками на предприятии будет составляться различная документация, которая не только закрепляет итоги работы специалиста или службы на конкретном этапе, но и позволяет выстраивать следующий этап работы.

К основным и наиболее значимым документам, которые должны быть на предприятии,  можно отнести следующие:

• Реестр опасностей или рисков для предприятия в целом (составляется по итогам оценки рисков);
• Реестр профессиональных рисков для рабочего места или специальности (составляется после просчета вероятности и тяжести последствий опасностей или рисков);
• План мероприятий (разрабатывается на основании реестров и карт рисков);
• План контрольных мероприятий (позволяет оценивать эффективность и полноту выполнения запланированных мероприятий).
• Карта рисков на конкретном рабочем месте (составляется по результатам вышеуказанного документа, содержит указания на конкретные риски и опасности рабочего места).

Также служба управления рисками составляет множество текущих документов, например, инструкции по безопасному выполнению технологических процессов, ведет необходимые журналы, оформляет план-наряды, допуски  к опасным работам, составляет чек-листы для контрольных мероприятий, отчеты, акты по результатам проверок и т.д. 

Контроль за деятельностью системы управления и оценка ее эффективности

Работодатель, помимо организации самой системы управления профрисками, должен организовать  контроль и анализ эффективности ее работы.  Такой контроль осуществляется через процедуры

1. мониторинга
2. и внутреннего аудита.

Контроль за профрисками путем мониторинга

Процедуры мониторинга работы данной системы выполняются с целью оценки получения информации о текущем состоянии безопасности  трудовых процессов и рабочих мест в целом.

Такой мониторинг, как правило, включает в себя различные измерения  (качественные, количественные и т.п.) и  может выполняться по следующим направлениям:

• состояние условий труда и оценка профрисков, выполнение требований норм по охране труда;
• расследование несчастных случаев, выявленных профзаболеваний или иных ухудшений здоровья работников, выяснение  их причин;
• выполнение программ по улучшению условий труда и обеспечению безопасности здоровья работников; 
• выполнение программ реабилитации работников.

Контроль за профрисками путем внутреннего аудита

Внутренний аудит или внутренние проверки позволяют определить эффективность работы специалиста или службы управления рисками, выявить факты выполнения  или нарушений требований, установленных внутренним Положением о системе управления на предприятии. Результаты аудита используются руководством для принятия корректирующих мер и улучшения работы системы управления рисками.