Образец положения о системе управления профессиональными рисками

Новые правила с 01 марта 2022 года

Сразу отметим - вопрос об управлении профессиональными рисками особенно актуален из-за изменений, которые произошли в сфере охраны труда с 01 марта 2022 года.

Были уточнены практически все нормы Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), которые содержат положения об охране труда (Федеральный закон от 02.07.2021 N 311-ФЗ).

Так, с 01 марта 2022 года: 

• применяется новое определение “профессиональные риски” и “управление профессиональными рисками”,
• изменено определение “система управления охраной труда”,
• действует статья 218 ТК РФ “Профессиональные риски”.

Обо всем этом мы подробно расскажем ниже.

Что такое профессиональные риски и управление ими?

Ответы на эти вопросы содержатся в ст. 209 ТК РФ.

Профессиональный риск - это вероятность причинения вреда жизни или здоровью работника из-за воздействия на него вредного или опасного производственного фактора. Эта вероятность появляется, когда работник выполняет свою трудовую функцию. Профессиональный риск учитывает возможную тяжесть повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - это комплекс мероприятий и процедур, которые связаны между собой и являются элементами системы управления охраной труда (далее - СУОТ). Этот комплекс включает в себя: 

• выявление опасностей,
• оценку профессиональных рисков,
• применение мер, которые снижают уровень профессиональных рисков или не дают их уровню повыситься,
• мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Работодатель должен проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. Это написано в ст. 218 ТК РФ.

Виды профессиональных рисков

Профессиональные риски (далее также - профриски) можно разбить на две группы. Такое деление проводят, исходя источника их возникновения. В зависимости от него различают:

• риски травмирования работника,
• риски получения работником профессионального заболевания.

Такое деление приводится в ст. 218 ТК РФ.

Положение о системе управления профессиональными рисками 2022

Работодателей интересует вопрос, как составить положение о системе управления профессиональными рисками. Его еще называют положением об управлении профессиональными рисками и положением по оценке и управлению профессиональными рисками.

Как мы уже сказали, управление профрисками - это один из элементов СУОТ. Причем это одна из самых важных составных частей этой системы.

Отдельный документ - например, положение об управлении профессиональными рисками в охране труда - работодатели, как правило, не составляют. Все, что касается управления профрисками, обычно прописывают в локальном нормативном акте предприятия - в так называемом Положении о СУОТ.

Важно! Примерное положение о СУОТ утвердил Минтруд (Приказ от 29.10.2021 N 776н). Оно применяется с 01 марта 2022 года (далее - Примерное положение).

Работодателю надо разработать собственный локальный акт - свое Положение о СУОТ. При этом обязательно следует учитывать нормы Примерного положения. В том числе те, что касаются управления профрисками.

Не исключено, что работодатель захочет разработать отдельное положение об управлении профессиональными рисками. Это возможно и закону не противоречит. Такое положение составляют в произвольной форме. Типового (примерного) положения об управлении профессиональными рисками на сегодняшний день нет.

Важно! Дальше мы будем рассказывать о содержании положения о системе управления профессиональными рисками. Эта информация актуальна для случая, когда работодатель утверждает такое положение в виде отдельного документа, и для ситуации, когда он пишет про систему управления профрисками в Положении о СУОТ.

Что надо написать в положении об управлении профессиональными рисками 2022?

Отвечая на этот вопрос, будем ориентироваться на содержание Примерного положения (раздел 3).

Положение об управлении профессиональными рисками может иметь следующую структуру:

• общие положения,
• выявление опасностей,
• оценка профрисков,
• снижение уровней профрисков,
• контроль и пересмотр выявленных профрисков,
• заключительные положения,
• приложение/приложения.

Общие положения

Прежде всего, в положении об управлении профессиональными рисками надо написать, что такое управление профрисками. Тут можно привести формулировку - определение из ст. 209 ТК РФ. 

Далее в документ можно включить следующие общие положения: 

• управление профрисками - это составляющая политики (стратегии) по охране труда,
• определять и принимать во внимание профриски надо при планировании СУОТ,
• работодатель проводит следующие мероприятия по управлению профрисками: выявление опасностей, оценку профрисков, снижение уровней профрисков или недопущение повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профрисков,
• работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (эта обязанность прописана в ст. 214 ТК РФ),
• меры управления профрисками направлены на то, чтобы исключить выявленные опасности или снизить уровень профриска,
• работодатель может привлечь для выявления опасностей и оценки уровней профрисков независимую организацию, которая имеет соответствующую компетенцию. 

Дальше надо детально прописать, как именно работодатель проводит мероприятия по управлению профрисками, которые мы назвали.

Выявление опасностей

Его еще называют идентификацией опасностей. В положении об управлении профессиональными рисками, ориентируясь на ст. 218 ТК РФ и п. п. 19, 20 Примерного положения, можно написать следующее:

• опасности выявляют путем обнаружения, распознавания и описания,
• обнаружить, распознать и описать работодатель должен не только сами опасности, но и их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профрисками,
• опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию:
  • в ходе контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, который проводит работодатель,
  • при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний,
  • при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм),
• работодатель анализирует опасности, которые могут возникать не только при штатных (нормальных) условиях работы на предприятии, но и при отклонениях в работе - например, при авариях, инцидентах на рабочих местах,
• по итогам выявления (идентификации) опасностей работодатель составляет перечень (реестр) опасностей,
• при выявлении опасностей и составлении их перечня (реестра) работодатель руководствуется Рекомендациями по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, которые утверждены Приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 36.

Важно! Эти Рекомендации действуют с 01 марта 2022 года. В приложениях к ним приведены Примерные классификации опасностей по видам деятельности и в зависимости от причин возникновения опасностей, а также Примерный перечень объектов возникновения опасностей.

Оценка профрисков

В положении об управлении профессиональными рисками можно указать следующее (ст. 218 ТК РФ, п. п. 21 - 23 Примерного положения):

• работодатель проводит оценку профрисков, связанных с выявленными опасностями, для всех выявленных (идентифицированных) опасностей,
• работодатель определяет методы оценки уровня профрисков с учетом характера своей деятельности, а также с учетом Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, которые утверждены Приказом Минтруда России от 28.12.2021 N 926 (далее - Рекомендации N 926),
• работодатель имеет право использовать различные методы оценки уровня профрисков для разных процессов и операций, учитывая специфику своей деятельности,
• работодатель может обращаться к методам, которые предложены в Рекомендациях N 926, применять другие способы и методы оценки профрисков и даже разработать свой собственный метод оценки,
• выбирая метод и сложность процедуры оценки уровня профрисков, работодатель учитывает результаты выявленных опасностей, а также принимает во внимание особенности и сложность производственных процессов на его предприятии.

Важно! Рекомендации N 926 применяют с 01 марта 2022 года. Рекомендуемые методы оценки уровня профрисков перечислены в Разделе 4 этого акта, другие методы - в разделе 5.

Снижение уровней профрисков

В положении об управлении профессиональными рисками надо перечислить конкретные меры управления профрисками или меры контроля за ними.

Для этого можно воспользоваться Рекомендациями по разработке и реализации мер управления профрисками, которые приведены в Разделе 6 Рекомендаций N 926. Там даже есть пошаговая процедура, с помощью которой это можно сделать довольно просто. В Рекомендациях N 926 названы такие защитные меры, как исключение опасной или вредной работы, замена опасной работы менее опасной, использование средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Также можно ориентироваться на Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней. Он утвержден Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 771н и действует с 01 марта 2022 года.

Обычно меры управления профрисками приводят в приложении к положению об управлении профессиональными рисками вместе с перечнем опасностей и их причин (первоисточников). Такой примерный перечень есть в Приложении N 1 к Примерному положению.

Важно! Работодатель должен составить план мероприятий по управлению профрисками. Его примерную форму можно посмотреть в приложении N 16 к Рекомендациям N 926. Делать его приложением к положению об управлении профессиональными рисками необязательно. Если план утверждается как отдельный документ, понадобится приказ о мероприятиях по управлению профессиональными рисками, точнее - приказ об утверждении таких мероприятий. 

Приложения к положению об управлении профессиональными рисками

Как мы уже рассказали, в приложении к положению об управлении профессиональными рисками надо привести перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков.

Напомним - тут можно ориентироваться на примерный перечень, который есть в Приложении N 1 к Примерному положению. Естественно, работодатель вправе изменять этот перечень опасностей, дополнять его, исходя из специфики своей деятельности.

К положению можно приложить и другие документы. Например, план мероприятий по управлению профрисками на текущий год.

Или лист ознакомления работников организации с положением об управлении профессиональными рисками.

Положение о системе управления профессиональными рисками (образец)

В зависимости от вида деятельности работодателя, количества штатных сотрудников, условий труда и многих других факторов опасности и меры по управлению профрисками в разных организациях могут значительно различаться.

Из-за этого положение по управлению профессиональными рисками в школе или положение по управлению профессиональными рисками в доу будет кардинально разниться, например, с положением об управлении профессиональными рисками на предприятии или с положением об управлении профессиональными рисками сельского поселения 2022.

Именно поэтому в этой статье мы не приводим положение об управлении профессиональными рисками 2022 (образец). Единого образца для всех организаций просто нет. При составлении такого документа советуем ориентироваться на разъяснения, приведенные выше, и Примерное положение.

Как утвердить положение об управлении профессиональными рисками 2022?

Как мы уже отмечали, как отдельный документ это положение составляют редко. Обычно все нормы об управлении профрисками пишут в Положении о СУОТ.

Это Положение утверждают с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 214 ТК РФ). О том, как согласовать этот документ с профсоюзом, подробно написано в ст. 372 ТК РФ.

Положение о СУОТ, как правило, утверждается приказом  руководителя организации. Составляют приказ в произвольной форме. В нем надо не забыть указать, что мнение профсоюза учтено. Кстати, продублировать это можно в самом Положении.

В Положении в правом верхнем углу ставят отметку “Утверждаю”, указывают должность руководителя организации, его фамилию и инициалы, а также дату. Руководитель должен поставить рядом с этим текстом свою подпись.

Если работодатель хочет утвердить положение о системе управления профессиональными рисками как отдельный документ организации, считаем, что надо действовать также как при утверждении Положения о СУОТ. То есть получить мотивированное мнение профсоюза, утвердить положение приказом и поставить в положении отметку об утверждении.

Важно! Работодатель должен ознакомить работников с Положением о СУОТ или положением об управлении профессиональными рисками под роспись (ст. 22 ТК РФ).