Вывоз мусора в СНТ в 2024 по новому закону

Нормативное регулирование вывоза мусора в СНТ

Законодательство, регулирующее вывоз мусора в СНТ:

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ);
• Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами…» (далее – Постановление Правительства РФ № 1156);
• Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов…»
• Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». С 1 сентября 2024 года - Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»
• нормативные акты субъектов РФ, регулирующие вопросы обращения с мусорными отходами.

Актуальные полные тексты указанных нормативных актов можно найти в КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить бесплатный пробный доступ на 2 дня.

Кто оказывает услуги по вывозу мусора в СНТ в 2024

С 2019 года услуги по обращению с ТКО для всех отходообразователей оказывают региональные операторы.

Региональный оператор – это лицензированная организация, в обязанности которой входит полный цикл обращения с твердым бытовым мусором на территории региона:

• накопление;
• сбор;
• перевозка;
• обработка;
• утилизация и (или) обезвреживание и захоронение.

Каждый субъект РФ самостоятельно выбирает и заключает соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО, а также утверждает единый тариф на его услуги. В субъекте РФ может быть один региональный оператор по обращению с ТКО, а может быть несколько (п. 1 ст. 24.6 Закона об отходах).

Если в субъекте РФ еще не выбран региональный оператор по обращению с ТКО, не установлены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО, вывозить мусор могут любые юридические лица и ИП, у которых есть лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности (подп. 30 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании). Однако договоры с такими лицами действуют до момента заключения договора на вывоз ТКО с региональным оператором (п. 6 ст. 23 Закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Обратите внимание! Договоры на сбор и вывоз ТКО, заключенные потребителями до начала деятельности регионального оператора, сохраняют силу до прекращения обязательств в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023). После истечения срока действия старого договора новый договор нужно заключить уже с региональным оператором, продлевать такие договоры нельзя (п. 4.1 Обзора судебной практики…, утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023).

Виды мусора в СНТ

Основные виды мусора, которые образуются на дачных участках в садоводческих товариществах, условно можно разделить на группы:

• твердые коммунальные отходы (ТКО);
• крупногабаритные отходы (КГО);
• строительный мусор;
• иные отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека.

Твердые коммунальные отходы

Твердые коммунальные отходы (ТКО) – это отходы, которые образуются в жилых помещениях, а также товары, утратившие потребительские свойства в процессе использования. Иными словами, это бытовой мусор. Что относится к бытовому мусору в СНТ: бумага, стекло, пластиковые бутылки, пищевые отходы и пр. отходы.

ТКО - это зона ответственности региональных операторов.

Крупногабаритные отходы

Крупногабаритные отходы (КГО) – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для бытового мусора (п. 2 Правил № 1156). В ГОСТ Р 56195-2014 дано более конкретное определение КГО: это такие предметы, которые утратили свои потребительские свойства и размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину и длину.

Крупногабаритные отходы входят в состав ТКО, поэтому за их вывоз отвечает региональный оператор. Плата за вывоз КГО включена в тарифы и нормативы выбранного регоператора.

Складирование КГО для вывоза, согласно п. 11 Правил № 1156, допускается в бункерах, установленных на контейнерных площадках, или на специально отведённых для этого местах. Вывоз крупногабаритного мусора в СНТ прописывается в договоре с региональным оператором.

Таким образом, регоператор обязан транспортировать КГО, если:

• отходы отвечают критериям КГО;
• отходы размещены в контейнерах, бункерах или на специально оборудованной площадке;
• площадка внесена в договор и в реестр согласно региональной схеме обращения с отходами.

Если в СНТ не предусмотрена площадка (контейнер) для КГО, то вывоз такого мусора заказывается отдельно. Для этого можно оформить заявку у регоператора, обслуживающего территорию СНТ.

Строительный мусор

Строительный мусор – это мусор, образовавшийся в результате капитального ремонта или возведения новых зданий и сооружений. Это битые кирпичи, арматура, части стен, двери и др.

Обратите внимание! Для определения вида и состава отходов применяют Федеральный каталог, утв. Росприроднадзором 22.05.2017 за № 242. В данном документе строительный мусор указан под отдельным кодом 8 00 000 000 00 0. В группе строительных отходов перечислены виды мусора, который образуется, в том числе, при ремонте инженерных коммуникаций, замене линолеума и плитки, отходы, загрязнённые следами бетона, строительного раствора, цемента и даже запачканные шпатели и кисти.

Строительный мусор не относится к ТКО и не входит в зону ответственности исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО. Контейнеры на мусорной площадке не рассчитаны на хранение остатков стен, окон, большого количества плитки и бетона.

Его вывоз производится по отдельному договору с регоператором или иной специализированной компанией за дополнительную плату.

Иные виды мусора

В процессе жизнедеятельности человека остаются и другие отходы, которые не относятся к ТКО и не вывозятся региональными операторами. Прежде всего, это опасные отходы.

В контейнерах для бытового мусора запрещается складировать осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО (п.14 Постановления Правительства РФ № 1156).

К ТКО также не относятся спил деревьев и отходы от животноводства. Ответственность за их вывоз несут лица, в процессе деятельности которых такой мусор образовался. Указанные отходы, подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

Что касается органических отходов, то они могут утилизироваться на садовых земельных участках.

Как организовать вывоз мусора в СНТ

Садоводческие, огороднические и дачные объединения как собственники мусорных отходов наряду с иными юридическими лицами обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого они находятся (п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Для того чтобы организовать вывоз мусора в СНТ, следует:

1. Подготовить мусорную площадку и мусорные контейнеры.

Обратите внимание! Региональный оператор вправе предоставлять услуги по вывозу мусора, в том числе, и в случае отсутствия у СНТ контейнерной площадки (подп. «в» п. 10 Правил № 1156). В этом случае сбор мусора будет осуществляться в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

2. Согласовать месторасположение площадки с местной администрацией и внести информацию о ней в реестр мест накопления отходов.

3. Заключить договор с Региональным оператором.

Подготовка мусорной площадки в СНТ

Оборудовать площадку должен собственник земельного участка. То есть, если земли общего назначения в СНТ является собственностью садового товарищества как юрлица, то обустраивать площадку необходимо собственными силами. Если земля принадлежит муниципалитету, работы по оборудованию мусорной площадки должна взять на себя местная администрация.

Порядок создания площадок для сбора мусора, в том числе согласование и внесение в реестр, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра».

Содержание контейнерных площадок должно отвечать требованиям, установленным в СанПиН 2.1.3684-21.

Следить за порядком на контейнерных площадках обязано правление СНТ. Жителей следует проинформировать о правилах вывоза мусора в СНТ, месте складирования крупногабаритного мусора, графике его вывоза, а также о том, каким образом они должны избавляться от строительных отходов.

Площадка для мусора в СНТ: нормативы

При устройстве и оборудовании мусорных площадок в СНТ ориентироваться надо на Свод правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.10.2019 № 618/пр).

Площадки для накопления ТКО и специальные площадки для крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь и твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для обеспечения беспрепятственного ската контейнеров и отведения талых и дождевых сточных вод. Также контейнерная площадка должна иметь глухое ограждение с 3-х сторон высотой не менее 1,5 метров, чтобы не допускать распространения отходов за её пределы.

Площадки накопления ТКО должны размещаться на расстоянии не менее 20 метров и не более 500 метров от границ садовых земельных участков и зон отдыха.

Согласование и регистрация мусорной площадки

Выбор места размещения контейнерной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления (ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Поэтому после определения места расположения мусорной площадки, надо согласовать это место с органом местного самоуправления (п. 4 Постановления Правительства РФ № 1039). Для этого СНТ подает письменную заявку по форме, установленной уполномоченным органом. На рассмотрение заявки отводится 10 рабочих дней.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления отходов. Решение направляется заявителю в письменной форме.

После получения положительного заключения и после оборудования площадки ее необходимо занести в реестр мест накопления отходов. Для этого опять надо обратиться в администрацию муниципального образования, на территории которого находится СНТ.

Собственник площадки должен подать в уполномоченный орган заявление на внесение площадки в реестр по установленной форме. Заявка должна быть подана не позднее чем через 3 дня после того, как началось использование площадки по назначению (п. 21 Постановления Правительства РФ № 1039).

Результатом может стать включение в реестр площадок либо отказ. Одна из причин отказа — отсутствие согласования на создание площадки. На устранение нарушений и повторную подачу заявления отведено 30 рабочих дней.

В реестре по каждой площадке содержатся следующие сведения:

• местоположение площадки;
• технические характеристики;
• информация о собственнике;
• источник образования ТКО.

Установка контейнеров для мусора в СНТ

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется правлением СНТ самостоятельно.

При расчете числа контейнеров важно учитывать:

• Количество садовых участков. Чем выше численность пользователей, тем больше нужно контейнеров.
• Нормативы накопления отходов для данного объекта. Чем выше норма, тем больше должно быть контейнеров.
• Вместимость баков, которые планируется ставить. Зависимость обратно пропорциональная: чем больше объем, тем меньше баков потребуется.
• Частота вывоза ТКО. Чем реже вывозятся отходы, тем больше должно быть емкостей.

Расчетный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в период их наибольшего образования.

Стандартная вместимость мусоросборных контейнеров составляет от 770 до 1100 литров. Но оборудовать контейнерные площадки можно баками других объемов, если это не создаст затруднений для вывоза ТКО региональным оператором.

При заключении договора на вывоз мусора нужно выяснить, будет ли региональный оператор предоставлять мусорные контейнеры в аренду, или придется их приобретать самостоятельно. Если региональный оператор предоставляет контейнеры в аренду, то это должно быть прописано в договоре.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Договор на вывоз мусора в СНТ в 2024

После того как мусорная площадка полностью оборудована в соответствии со всеми санитарно-эпидемиологическими нормами и согласована с местной администрацией, можно заключать договор с региональным оператором о вывозе мусора из СНТ.

Перед этим дачникам нужно утвердить схему вывоза мусора. Он может производиться круглый год или только в течение дачного сезона. Последний вариант актуален для тех товариществ, жители которых не остаются в своих домах на зиму.

Договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО имеет типовую форму, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Данный документ включает в себя следующие разделы:

• Предмет договора (вывоз ТКО, в том числе КГО).
• Сроки и порядок оплаты по договору.
• Права и обязанности сторон.
• Порядок осуществления учета объема и (или) массы отходов.
• Порядок фиксации нарушений по договору.
• Ответственность сторон.
• Обстоятельства непреодолимой силы.
• Действие договора.
• Прочие условия.

Стороны вправе дополнить типовую форму собственными положениями, если они не противоречат закону.

Обратите внимание! Не заключение или уклонение от заключения договора не освобождает потребителей от обязанности оплаты за услугу по обращению с ТКО.

Порядок заключения договора на вывоз мусора в СНТ

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО должен быть заключен в письменной форме.

Для заключения договора необходимо направить в адрес регионального оператора заявку и предоставить информацию, необходимую для заключения договора. Сведения и документы, которые необходимы для заключения договора, перечислены в п. 8.6, п. 8.7 Постановления Правительства РФ № 1156.

Единой формы заявки на заключение договора о вывозе мусора нет, она составляется в свободной форме или по форме, предложенной регоператором.

Обратите внимание! В садоводческом или огородническом товариществе договор с региональным оператором заключает постоянно действующий коллегиальный орган управления товарищества – правление (п. 6 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023). По поручению правления договор подписывает председатель садового товарищества.

Заявка СНТ и документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

Сколько стоит вывоз мусора в СНТ

Плата за вывоз мусора с территории СНТ рассчитывается исходя из тарифа на услуги регоператора, а также выбранного сторонами способа учета ТКО.

Для каждого регионального оператора уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ устанавливает свой предельный тариф за обращение с ТКО. Правила определения размера тарифа установлены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Способы учета отходов в СНТ

Для осуществления расчетов по договору стороны должны определить способ учета мусорных отходов, образующихся в СНТ.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ № 505. Согласно данному документу стороны могут выбрать расчеты по (п. 6):

• нормативу накопления ТКО

или

• по количеству и объему контейнеров для накопления ТКО.

При этом выбор конкретного способа расчета между садовым товариществом и региональным оператором определяется фактическими обстоятельствами, в частности, используемым СНТ способом складирования ТКО.

Заключить договор по количеству и объему контейнеров СНТ может в случае, если

• в регионе принят нормативно-правовой акт о раздельном накоплении ТКО;
• в СНТ есть собственная контейнерная площадка, с установленными на ней контейнерами для раздельного сбора мусора;

В противном случае придется заключать договор по нормативу. Начисления при этом производятся круглогодично в соответствии с нормативами накопления ТКО, установленными в регионе.

Изменения в правилах учета ТКО в 2024 году

С 1 сентября 2024 года Постановление Правительства РФ № 505 прекращается свое действие, ему на смену приходит Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 671, которое скорректировало правила коммерческого учёта ТКО.

Новое постановление конкретизирует способы коммерческого учета в сфере обращения с ТКО и предлагает регионам выбор наиболее подходящего способа.

1. Базовый расчетный метод с применением нормативов накопления ТКО. Этот метод основан на использовании средних показателей накопления отходов для определенного типа объекта. Нормативы накопления устанавливаются региональными властями.
2. Метод, основанный на количестве и объеме контейнеров, графике вывоза и средней плотности мусора. Этот метод предполагает учет количества и объема контейнеров для сбора отходов, а также частоты их вывоза. Для определения фактического объема отходов используется средняя плотность мусора, которая также устанавливается на региональном уровне.
3. Метод, основанный на определении массы отходов с использованием средств измерения. Этот метод позволяет определить точное количество отходов, которое образуется в конкретном помещении. Для этого используется специальное оборудование для взвешивания отходов, которое устанавливается на мусоровозах или контейнерных площадках.

Выбор метода коммерческого учета в сфере обращения с ТКО остается за регионами. При этом, для каждого региона будет установлен отдельный набор нормативов, который будет зависеть от множества факторов, включая тип объекта, климатические условия, инфраструктурные особенности и др.

Вывоз мусора в СНТ - законодательство Московской области

Тарифы на услуги регоператоров

В Московской области услуги по вывозу мусора оказывают 7 региональных операторов. Тарифы на услуги региональных операторов утверждены Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 205-Р «Об утверждении предельных единых тарифов…».

Нормативы накопления мусора

В настоящее время в Московской области действуют нормативы накопления ТКО установленные распоряжением Минжилкомхоза от 20.09.2021 № 431-РВ.

Данный документ установил годовой норматив накопления ТКО в количественных показателях объема (кубических метрах). Всего местные власти установили 42 вида нормативов для разных категорий объектов недвижимости. Нормы вывоза мусора в СНТ Московской области: 1 участок - 1,48 м3 в год.

Обратите внимание! С 1 мая все садовые товарищества Подмосковья в соответствии с постановлением Правительства Московской области должны осуществлять оплату вывоза мусора по нормативу (Постановление Правительства МО от 15.04.2024 № 348-ПП). Мусорные отходы из подмосковных СНТ теперь будут вывозить не по запросу, а по утвержденному графику.

Примеры расчета оплаты вывоза мусора из СНТ

Пример 1. Вывоз мусора из СНТ в Московской области. Садовое товарищество расположено в Наро-Фоминском районе Московской области.

Стороны договорились производить расчет по нормативу, то есть по усредненному показателю.

От норматива и количества членов СНТ зависит размер ежемесячного платежа.

При оплате по нормативу вывоз оплачивается ежемесячно равными долями. Вывоз крупногабаритного мусора при нормативе отдельно не оплачивается. Его объём уже включён в норматив.

Пример 2. Садовое товарищество находится в Калужской области.

В договоре прописана оплата по факту: сколько контейнеров мусора наполнили, столько и оплатили. В СНТ 5 мусорных баков.

Один вывоз мусора для СНТ будет стоить 154,88 руб. Сколько раз должна приехать техника, определяет председатель, опираясь на скорость заполнения баков. При графике «вывоз 1 раз в неделю» стоимость услуги для СНТ в месяц (154,88 х 4) = 619,5 руб. Крупногабаритные отходы баками не измеришь, а потому они оплачиваются отдельно. Услугу СНТ оплачивает только в дачный сезон.

Как формируется график вывоза мусора

При подаче документов на заключение договора потребитель указывает желаемую периодичность вывоза ТКО, в том числе по заявкам.

Однако нормами СанПиН установлена периодичность оказания коммунальной услуги по вывозу ТКО, нарушение которой приведет к ответственности регионального оператора. Следовательно, если периодичность, которую указал потребитель, приведёт к нарушению требований СанПиН, региональный оператор будет осуществлять вывоз в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-­эпидемиологического благополучия населения.

При этом если учет объема ТКО осуществляется по нормативу, то вывоз ТКО по СанПиН не отразится на стоимости услуги по вывозу мусора, тогда как учет объема ТКО по количеству контейнеров может увеличить итоговую стоимость оказанной услуги для потребителя.

Норматив вывоза мусора в СНТ

Периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест их накопления должна устанавливаться с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением гл. санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Сроки вывоза ТКО с контейнерных площадок зависят от среднесуточной температуры воздуха в течение 3-х суток (п.11 СанПиН 2.1.3684-21):

• при +5°C и выше – не более одних суток временного накопления;
• при +4°C и ниже – не более трёх суток.

Также согласно СанПин 2.1.3684-21, регоператор должен соблюдать порядок и сроки вывоза КГО: по мере их накопления, но не реже одного раза в 10 суток при температуре наружного воздуха +4°C и ниже, а при температуре +5°C и выше – не реже одного раза в неделю.

Если регоператор нарушает периодичность вывоза мусора, то следует обратиться в надзорные органы: Росприроднадзор или Роспотребнадзор.

Кроме того, нарушение срока хранения ТКО влечёт административное наказание по ст. 6.35 КоАП РФ. Штраф за мусор в СНТ:

• для должностных лиц – от 30 000 руб. до 40 000 руб.,
• для юрлиц – от 250 000 руб. до 350 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Сжигание мусора на участке

В заключение хотелось бы сказать несколько слов еще об одном способе избавления от мусора в СНТ.

Речь идет о сжигании мусора на дачном участке. Это один из старейших и привычных способов избавления от мусора на дачном участке перед началом и завершением летнего сезона. Садоводы сжигают опавшую листву, ветки и пр. мусор.

Но следует иметь в виду, что с 2021 года правила противопожарного режима ограничили возможность сжигания мусора на даче (см. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Все требования, предъявляемые к местам сжигания мусора и отходов на дачных участках, прописаны в приложении № 4 к Постановлению № 1479. Согласно этому документу, места для разведения огня должны соответствовать определенным нормам.

Сжигать мусор можно в яме, котловане или рве глубиной не менее 30 см, в диаметре не более 1 метра.

Вместо ямы допускается использовать специально оборудованную площадку, на которой установлена металлическая емкость с твердым основанием, например, бочка, бак или другие емкости из негорючего материала объемом не более 1 куб.метра.

Копать ямы и устанавливать бочки для сжигания мусора разрешается на расстоянии не менее 15 метров от ближайших построек.

В радиусе 10 метров от ямы, бочки или другой емкости не должно быть горючих материалов, сухих веток, листвы.

Чтобы в любой момент огонь можно было локализовать, рядом с ямой или емкостью нужно держать металлический лист. Рядом с местом для разведения огня нужно иметь средства первичного пожаротушения: воду, лопату, песок.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности может быть серьезной, вплоть до уголовной. В частности, речь идет о ст. 219 и 109 УК РФ, которые могут быть применены в случаях, когда из-за такого нарушения случился пожар, произошло уничтожение или повреждение чужого имущества, был нанесен вред здоровью человека и т.д.

Ответственность за нарушения обращения с ТКО

На территории садоводства и за ее пределами запрещено организовывать свалки отходов. Лица, в результате деятельности которых образуются отходы, могут быть привлечены к ответственности:

• за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами - по ст. 6.35 КоАП РФ;
• нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами - по ст. 8.2 8.2.3 КоАП РФ.

***

Таким образом, на настоящий момент порядок складирования и вывоза мусора в СНТ определен не только нормативно-правовой базой, но и в значительной степени определяется заключаемым договором, условия которого могут быть сформулированы сторонами с учетом положений действующего законодательства РФ.