Расследование несчастных случаев на производстве в 2024 году

Изменения в документах, регулирующих расследование несчастного случая на производстве

С 1 сентября 2022 в порядок расследования несчастных случаев внесены значительные изменения.

Такое расследование относится к сфере охраны труда. Порядок проведения расследований и основные нормы закреплены в главе 36.1 Трудового кодекса РФ «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев».

В этой статье не будем касаться учета микроповреждений и микротравм, так как это нововведение в трудовое законодательство РФ. Оно требует отдельного рассмотрения, хотя и имеет некоторые общие положения с расследованием несчастных случаев на производстве.

Следует учитывать, что с 01 сентября 2022 г. вступило в силу новое «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», а также, новые формы документов и соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве (утверждены приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н) (далее — приказ Минтруда № 223н). Все бланки, которые мы предлагаем далее, актуальны и утверждены приказом Минтруда № 223н.

Важно! Постановление Минтруда России от 24.10.2002 №73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", в соответствии с которым ранее составлялись формы, необходимые для учета и оформления расследование несчастных случаев на производстве утратило свою силу и не подлежит применению с 01 сентября 2022 г.

Какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию

Согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ, можно выделить следующие факторы, при наличии которых расследование несчастных случае происходит по правилам расследования «на производстве»:

1. Несчастный случай произошел с работником или с другим лицом, участвующим в производственной деятельности работодателя. При этом, к другим участвующим лицам относятся:

• лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• работники и иные лица, получающие образование по ученическому договору;
• лица, проходящие производственную практику;
• лица, участвующие в производительном труде в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями (относится к лечебно-производственным предприятиям и к лицам, страдающим психическими расстройствами);
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, выполняющие общественно полезные работы (в связи с применением к ним данной меры наказания);
• члены производственных кооперативов, крестьянских, фермерских хозяйств;
• лица, привлеченные в установленном порядке к работам по предотвращению катастроф, аварий, иных ЧП или ликвидации их последствий.

2. Несчастный случай произошел при исполнении вышеуказанными лицами:

• трудовых обязанностей;
• любой иной работы по поручению работодателя;
• при выполнении иных правомерных действий, которые связаны с трудовыми отношениями или осуществлялись в интересах работодателя.

3. В результате несчастного случая пострадавший (или группа пострадавших):

• получил телесные повреждения (различной степени тяжести, кроме микротравм и микроповреждений), из-за которых возникла необходимость перевода пострадавшего на другую работу;
• возникла временная или стойкая утрата работоспособности;
• наступила смерть пострадавшего.

4. Учитывается время, когда произошло событие, послужившее основанием для несчастного случая:

• в течении рабочего времени (на территории работодателя или в ином месте выполнения работы), в том числе во время установленных перерывов (на обед, технический перерыв и др.);
• в течение времени до начала рабочего дня и после его окончания, предусмотренного ПВТР (например, время необходимое для приведения оборудования, рабочего места и одежды в порядок);
• при выполнении работ за пределами установленного рабочего времени, а также, в выходные и праздничные дни;
• по дороге на работу или с работы (если был использован транспорт работодателя или работника в служебных целях);
• во время служебных поездок (на общественном или служебном транспорте);
• при следовании к месту командировки и обратно (также, на общественном или служебном транспорте);
• при следовании к месту выполнения работы или поручения работодателя, отличающегося от основного места работы (по распоряжению работодателя), на общественном или служебном транспорте, в том числе пешком;
• при следовании на любом транспортном средстве в качестве сменщика во время отдыха между сменами (например, водитель-сменщик при дальних поездках грузового автомобиля);
• при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;
• при нахождении на любом судне (воздушном, морском и др.) в свободное от вахты и судовых работ время;
• во время выполнения любых иных правомерных действий, которые связаны с трудовыми отношениями или совершаются в интересах работодателя (сюда относятся и действия по предотвращению катастроф, аварий или несчастных случаев).

Алгоритм расследования несчастного случая на производстве

Порядок расследования несчастных случаев на производстве в общих чертах закреплен в ст. 229.2 ТК РФ. Также, особенности расследования в отдельных отраслях и производствах установлены в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (утвержденном Приказом Минтруда № 223н.).

Кратко алгоритм расследования несчастного случая состоит из следующих этапов:

1. Направить сообщение (извещение) о несчастном случае в уполномоченные государственные органы (в том числе и о легком).

2. Создание комиссии или привлечение государственного инспектора труда (в установленных Трудовом кодексе случаях).

3. Исследование обстоятельств происшествия и сбор доказательств (осмотр места происшествия, получение фото и видеоматериалов, выявление и опрос очевидцев происшествия, получение необходимой информации от работодателя, сбор необходимых документов и выписок, при необходимости, проведение экспертизы, а также медицинского заключения и др.).

4. Составление необходимых документов и материалов (приказов, планов, схем, протоколов осмотра, протоколов опроса свидетелей и др.).

5. Установление причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, а также, выяснение обстоятельств, относящихся к квалификации несчастного случая (на производстве или не связанный с производством) и установление степени вины пострадавшего (в процентах).

6. Выработка предложений по устранению выявленных нарушений или причин несчастного случая, в том числе с целью предупреждения аналогичных случаев в будущем.

7. Регистрация несчастного случая в установленном порядке, заполнение и направление необходимых актов и форм заинтересованным лицам и государственным органам.

Извещение госорганов и заинтересованных лиц

Первое, что нужно сделать после того, как произошел несчастный случай — это сообщить в уполномоченные государственные органы по месту, где произошел несчастный случай:

• исполнительный орган страховщика (например, в СФР) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• прокуратура;
• государственная инспекция труда;
• орган исполнительной власти (администрация и др.);
• орган исполнительной власти субъекта РФ, который реализует полномочия в области охраны труда на территории такого субъекта (уполномоченные Минтрудом РФ исполнительные органы субъекта РФ);
• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай (например, специалист в командировке);
• федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему госконтроль или госнадзор, если предприятие подконтрольно такими органам или в случае подведомственности организации федеральному органу исполнительной власти (например, Федеральный государственный энергетический надзор, государственный строительный надзор и др.);
• территориальное объединение организаций профсоюзов.

Если несчастный случай произошел на любом, находящемся в плавании, судне (морском, воздушном, речном и др.) не зависимо от его принадлежности, то капитан судна обязан в течении 24 часов после происшествия сообщить об этом работодателю и судовладельцу, а в случае нахождения в загранплавании — в консульство РФ.

В свою очередь, работодатель или судовладелец обязан известить в течение суток вышеуказанные органы о происшедшем на судне несчастном случае (легком, групповом, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом.)

В тех случаях, когда несчастный случай по прошествии некоторого времени из категории легких перешел в категорию тяжелых или в категорию несчастных случаев со смертельным исходом, дополнительно, в течении трех календарных дней с момента получения сведений об изменении категории несчастного случая, необходимо направить извещения в:

• соответствующий территориальный государственный орган, осуществляющий надзор или контроль за соблюдением трудового законодательства;
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госконтроль или госнадзор, в случае подведомственности организации такому федеральному органу;
• исполнительный орган страховщика — по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Если в результате несчастного случая у работников возникло острое заболевание или отравление, и есть основания полагать, что оно возникло в результате воздействия вредных и/или опасных производственных факторов, то необходимо уведомить соответствующий территориальный федеральный орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор (например, в Роспотребнадзор).

Работодатель должен направить Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по Форме №1 (утвержденной приказом Минтруда № 223н) в течении первых суток после происшествия, а при легком несчастном случае — по форме, установленной Приложением № 1 к Методическим рекомендациям о порядке участия представителей отделений СФР в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний.

Как сделать запрос в медучреждение?

Чтобы не пропустить суточный срок извещения СФР о страховом случае, сразу сделайте письменный запрос в медучреждение, куда пострадавший впервые обратился за медпомощью. Медорганизация выдаст заключение по запросу организации (абз. 1 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития от 15.04.2005 № 275).

Конкретная форма такого запроса не установлена. Обычно его готовят в формате письма на официальном бланке организации на имя руководителя медицинского учреждения. Запрос в медицинское учреждение нужно сделать на каждого работника, получившего травму.

Важно! В запросе сошлитесь на пп. 7 п. 4 ст. 13 закона РФ Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

В нем указано, что в целях расследования несчастного случая на производстве предоставлять сведения, составляющие врачебную тайну, можно без согласия гражданина или его законного представителя. В запросе уточните, находился ли пострадавший в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Медзаключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести по запросу организации выдают после получения запроса (абз. 1 приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития № 275).

Чтобы ускорить получение информации от медицинской организации, представитель организации может лично отвезти запрос.

Чтобы вы могли разобраться, кого и в какой форме надо уведомлять о несчастном случае, мы перенесли все сведения  в таблицу:

Таблица: произошел несчастный случай на производстве — в какие органы какие формы нужно направить

Если работодатель нарушит сроки направления сообщений о несчастных случаях или скроет факт такого несчастного случая, то государственная инспекция труда вправе наложить на него административный штраф в размере (п. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ):

• от 2 000 до 5 000 руб. — на ИП;
• от 2 000 до 5 000 руб. — на должностное лицо;
• от 50 000 до 80 000 руб. — на юридическое лицо.

Образец заполнения извещения о легком несчастном случае на производстве привели эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе КонсультантПлюс, то получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в Готовое решение.

Кто проводит расследование несчастных случаев на производстве

Комиссия работодателя

Как правило, расследование проводит комиссия, которую своим приказом или распоряжением создает работодатель.

Комиссия по расследованию должна быть создана незамедлительно. Желательно это сделать в первые сутки после того, как произошел несчастный случай.

Комиссия должна состоять из нечетного количества специалистов, но не менее трех человек. В ее состав дополнительно может включаться:

• специалист по охране труда (если такой специалист отсутствует, включается иное должностное лицо, которое приказом работодателя назначено ответственным за организацию работы по охране труда);
• представитель работодателя;
• представитель профсоюзного органа на предприятии или иной уполномоченный представитель работников (если отсутствует профсоюз);
• уполномоченный по охране труда (если имеется в штате);
• должностное лицо соответствующего федерального органа, осуществляющего государственный контроль или надзор в определенной сфере деятельности (если предприятие подведомственно или подконтрольно такому органу).

Если несчастный случай относится к категории группового, тяжелого или со смертельным исходом, в состав комиссии также включаются:

• государственный инспектор труда;
• представитель органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или представитель органа местного самоуправления (по согласованию между ними);
• представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
• представитель органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (если пострадавший был застрахован).

Следует учитывать, что в состав комиссии нельзя включать должностные лица, которые непосредственно несут ответственность за соблюдение требований охраны труда на участке или объекте, где произошел несчастный случай (например, специалист по охране труда в цехе или начальник участка).

Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель государственной инспекции труда или его заместитель. Также в состав комиссии включается представитель общероссийского объединения профсоюзов.

Воспользуйтесь таблицей, чтобы определить состав комиссии по расследованию несчастного случая.

Когда к составу комиссии есть дополнительные требования

Важно! Для отдельных видов деятельности и категорий работников есть дополнительные требования к составу комиссии для расследования тяжелых несчастных случаев, смертельных и групповых с тяжелым и со смертельным исходом.

В такой перечень включили:

• объекты электроэнергетики и теплоснабжения;
• объекты, которые используют атомную энергию;
• объекты ж/д транспорта;
• организации с особым режимом охраны;
• дипломатические представительства и консульства;
• не находящиеся в полете воздушные судна;
• граждан, которые ликвидируют последствия ЧС;
• дистанционных работников.

Можно ли заменить члена комиссии порасследованию несчастного случая

Разрешено заменить одного из членов комиссии или председателя комиссии по расследованию несчастных случаев в трех случаях:

1. Без уважительных причин не участвует в работе комиссии.
2. Не может исполнять свои обязанности по причине болезни или смерти.
3. Уволен или освобожден от занимаемой должности.

Чтобы заменить члена комиссии, нужно письменно уведомить работодателя, образовавшего комиссию, и руководителя организации, направившего работника для участия в расследовании несчастного случая.

Документы, подтверждающие замену члена или председателя комиссии, приобщаются к материалам расследования. Работодатель в течение 24 часов после получения письменного уведомления вносит изменения в приказ об образовании комиссии (п. 23 Положения № 223н).

Государственный инспектор труда

Помимо обозначенных выше случаев, если будет выявлен сокрытый работодателем несчастный случай, расследование проводит государственный инспектор труда самостоятельно.

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование по уже проведенным работодателем расследованиям (подробнее см. ниже).

Также, государственный инспектор труда возглавляет комиссию по расследованию в случаях, если произошел несчастный случай с дистанционным работником в субъекте, отличном от места регистрации работодателя (формирует такую комиссию работодатель).

Если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных органам исполнительной власти в сфере контроля и надзора промышленной безопасности, формирует и возглавляет комиссию представитель такого органа. В случае группового несчастного случая, при котором количество погибших составляет пять и более человек, комиссию возглавляет руководитель надзорного территориального органа.

Несчастный случай с работником на чужой территории — кто создает комиссию

Есть особенности и при создании комиссии в тех случаях, когда несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работ к другому работодателю:

• если работник участвовал в производственной деятельности другого работодателя — комиссия создается работодателем, у которого произошел несчастный случай. Но в состав комиссии включается также представитель работодателя работника;
• если работник только выполнял работу на территории другого работодателя — комиссия создается работодателем работника. При необходимости в состав комиссии может быть включен представитель организации, на территории которой произошел несчастный случай.

Например, курьер упал на мокром полу в компании, куда доставлял корреспонденцию. Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая обязан работодатель, у которого работает этот курьер.

Несчастные случаи с совместителями расследуются по месту работы по совместительству.

Несчастный случай у работодателя-ИП или физического лица — состав комиссии

Также имеются особенности при создании комиссии у работодателя — физического лица или индивидуального предпринимателя. В этом случае комиссия состоит из:

• самого работодателя или его представителя;
• пострадавшего или его представителя;
• специалиста по охране труда, которого можно привлечь по договору ГПХ.

Пострадавший или его представитель, а в случае смерти пострадавшего, его близкие родственники или лица, находившиеся на иждивении пострадавшего, а также, их представители вправе участвовать лично в расследовании несчастного случая.

Если же такие лица со стороны пострадавшего не принимают участие в расследовании, то председатель комиссии или работодатель обязан, по их требованию, ознакомить их с материалами расследования.

Срок проведения расследования несчастного случая на производстве

Сроки проведения расследования зависят от категории, к которой относится несчастный случай (легкие, тяжелые, групповые и со смертельным исходом).

В случае, если несчастный случай отнесен к категории легких, в том числе, если это был групповой несчастный случай, срок расследования составляет 3 календарных дня.

Если несчастный случай (с единственным пострадавшим или с группой пострадавших) отнесен к категории тяжелых или к категории со смертельным исходом, то срок расследования составляет 15 календарных дней.

Эти сроки могут быть продлены решением председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней, если необходимо:

• провести дополнительную проверку обстоятельств несчастного случая;
• получить медицинские или иные заключения (экспертизы).

Если же и после продления срока завершить расследование в установленные сроки будет невозможно (например, в связи с рассмотрением обстоятельств в суде, в органах следствия, при длительной экспертизе), комиссия принимает решение о продлении срока расследования по согласованию с теми органами или организациями, от которых зависит завершение расследования.

В том случае, когда работодателю не было своевременно сообщено о несчастном случае, или, если нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, несчастный случай расследуется по заявлению пострадавшего или его представителя в течении 1 месяца со дня поступления работодателю такого заявления.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве

Процесс расследования несчастного случая состоит из следующих этапов:

1. Комиссия обязана исследовать все обстоятельства, послужившие причиной несчастного случая и собрать все возможные доказательства. Для этого комиссия вправе:

• проводить осмотр места происшествия и составлять схемы, планы, протоколы осмотра, а также, фиксировать результаты осмотра с использование любого оборудования (фото-, видео-, аудио- и иное);
• выявлять очевидцев и свидетелей происшествия, опрашивать их, а также опрашивать всех участников несчастного случая, в том числе лиц, допустивших нарушения охраны труда и, при возможности, получать объяснения от самих пострадавших. Результаты таких опросов фиксируются в протоколах и при помощи записывающего оборудования (аудио- или видео-);
• получать от работодателя необходимую информацию и требовать от него проведения необходимых действий за свой счет. Например, работодатель обязан выполнять нужные технические расчеты, проводить лабораторные исследования или испытания, заказывать экспертизы, медицинские заключения или привлекать необходимых специалистов, экспертов. Также, работодатель обязан предоставить комиссии транспорт, служебное помещение, необходимые для проведения расследования СИЗы и любую информацию, полученную с систем наблюдения и контроля (видеокамер, видеорегистраторов и иных).

2. Работа комиссии, а также, совершаемые ею действия должны оформляться соответствующими документами, которые будут считаться материалами расследования. К таким материалам относятся:

• приказы, распоряжения, относящиеся к порядку формирования, изменению состава комиссии;
• решения комиссии о процессе или сроках расследования,в том числе о продлении таких сроков;
• любые составленные в процессе осмотра места происшествия планы, схемы, эскизы, протоколы, фото- и видеоматериалы. При этом, «Протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего» составляется по Форме № 9 (утверждена приказом Минтруда № 223-н);
• документы, относящиеся к состоянию рабочего места, к опасным или вредным производственным факторам (например, оценка СОУТ и др.);
• выписки из имеющихся журналов или протоколов по охране труда — проведение инструктажей, проверка знаний по охране труда, выдача необходимых СИЗ и др.;
• протоколы опроса очевидцев, должностных лиц, пострадавшего (если имеется возможность, получить письменное объяснение пострадавшего). Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) составляется по Форме № 8 (утверждена приказом Минтруда № 223-н);
• заключения экспертов, результаты лабораторных исследований или испытаний, результаты технических расчетов и др.;
• медицинское заключение о характере полученных пострадавшим повреждений здоровья и степени их тяжести (легкие или тяжелые), а также, медицинское заключение о состоянии пострадавшего при его поступлении в медучреждение (имелось ли у него состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, отравления);
• если в отношении работодателя ранее были выданы предписания трудовой инспекиции или иных контролирующих, надзорных органов, органов профсоюза об устранении выявленных нарушений, которые касаются расследуемого случая — выписки из таких предписаний;
• другие документы, по усмотрению комиссии.

Перечень материалов, которые будут отнесены к материалам расследования устанавливается председателем комиссии в каждом конкретном случае. При этом учитываются обстоятельства и характер происшествия.

3. На основании проведенного расследования и собранных материалов комиссия составляет акт о расследовании, в котором указывает следующие выводы:

• устанавливаются причины и обстоятельства, способствующие несчастному случаю;
• устанавливается квалификация несчастного случая и связь с производством, то есть указываются основные факторы, по которым несчастный случай квалифицируется, как связанный с производством (были ли действия или бездействие пострадавшего связаны с трудовыми отношениями, относится ли время, когда произошел несчастный случай, к трудовому или связанным с выполнением должностных обязанностей и др.).

При этом, следует учитывать, что комиссия, в зависимости от конкретных обстоятельств, может квалифицировать несчастный случай, как не связанный с производством, если имеется любой из следующих факторов:

1. Смерть пострадавшего наступила по причине общего заболевания или самоубийства. Причина должна быть подтверждена медицинским заключением, органами следствия или суда.

2. Смерть или повреждения здоровью наступили в результате алкогольного, наркотического или иного опьянения, отравления, и это была единственная причина (то есть не было выявлено нарушений в технологическом процессе, при котором используются технические спирты, наркотические, ароматические или иные токсические вещества). Такая причина также должна быть подтверждена медицинским заключением.

3. Несчастный случай произошел из-за действий пострадавшего, которые были квалифицированы правоохранительными органами как преступление.

• выявляет лиц, допустивших нарушение охраны труда;
• в случаях, когда несчастный случай произошел с работником при выполнении работ у другого работодателя или на территории другого предприятия, в иных подобных случаях комиссия решает вопрос о том, какой работодатель будет осуществлять учет несчастного случая;
• если в процессе расследования будет установлено, что действия пострадавшего (например, грубая неосторожность) повлияли на возникновение несчастного случая или способствовали возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, комиссия устанавливает степень вины пострадавшего в процентном соотношении;
• разрабатывает комплекс мер и действий, необходимых для устранения причин произошедшего несчастного случая и предотвращения аналогичных случаев в дальнейшем и предлагает сроки выполнения, внедрения таких мероприятий.

Для облегчения работы комиссии, стандартизации процесса расследования и указания более четких показателей приказом Минтруда № 223н были утверждены «Классификаторы, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве» (Приложение № 3 к Приказу). Всего будет действовать 3 классификатора:

1. Видов (типов) несчастного случая — транспортные происшествия, падение пострадавшего с высоты, воздействие электрического тока, физические перегрузки и перенапряжения и др.

2. Причин несчастных случаев на производстве — конструктивные недостатки, нарушение технологического процесса, неприменение работником СИЗ и др.

3. Дополнительные классификаторы — категории несчастного случая, времени суток, организации, по полу, по возрасту и др.

Порядок расследования легкого и тяжелого несчастного случая на производстве

Порядок расследования как легкого, так и тяжелого несчастного случая является практически одинаковым.

Отличия заключаются в сроках расследования (см. выше), а также, в количестве процедур и действий, которые необходимо провести.

При расследовании тяжелых несчастных случаев чаще требуется проведение экспертиз, лабораторных или иных исследований, проведение испытаний, получение заключений экспертов или привлечение специалистов различных отраслей. То есть такое расследование будет более масштабным. Также, помимо акта о несчастном случае, заполняется большее количество форм. В зависимости от тяжести несчастного случая может потребоваться больше действий по выработке мероприятий, направленных на минимизацию последствий или предупреждение, недопущение таких случаев в дальнейшем.

При расследовании легкого несчастного случая бывает достаточно собрать внутренние документы, провести осмотр места происшествия, опрос очевидцев и получить объяснения от потерпевшего. Процедура оформления результатов также более простая. Часто достаточно составить акт о несчастном случае и заполнить минимальное количество необходимых форм.

В остальном же порядок создания комиссии, порядок регистрация и учета этих двух категорий совпадает.

Особенности расследования несчастных случаев

Особенности расследования несчастных случаев закреплены в новом «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», (утверждены приказом Минтруда № 223н).

В этом Положении указанно, что особенности расследования связаны со специфическим характером труда, выполняемого различными категориями работников или граждан.

Специфика работы может быть связана с:

• местом ее выполнения или объектом, на котором проводятся работы (например, на любых судах — морских, речных и др.; на объектах железнодорожного транспорта, в организациях с особым режимом охраны и др.);
• с видом самих трудовых отношений (спортсмены, ликвидация последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, дистанционные работники).

Особенности расследования относятся к:

• порядку формирования и составу комиссии — например, при происшествии на любом судне в плавании, на объектах использования атомной энергии и др.;
• месту проведения расследования. Здесь отдельно можно выделить порядок расследования несчастного случая с дистанционным работником. Это новое положение, так как раньше такие случаи работодатель не должен был расследовать. В Положении закреплен порядок формирования комиссии в зависимости от места, где произошел несчастный случай, а также, если это место не совпадает с местом регистрации работодателя. Также, следует обратить внимание, что при расследовании государственным инспектором труда несчастного случая, произошедшего с гражданином (в том числе с иностранным), который выполнял работы на основании договора ГПХ, и в случае, когда инспектор установит признаки трудовых отношений с организацией, он вправе направить материалы расследования и заключение в суд с целью установления характера правоотношений между пострадавшим и предприятием - заказчиком по договору;
• порядку работы комиссии. Например, в определенных случаях допускается проведение опросов очевидцев и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также, осмотр места происшествия с применением дистанционных технологий, в том числе видеоконференцсвязи. Комиссия обязана рассматривать только оригиналы документов, и в последствии снимать с них копии. Установлен порядок принятия решения комиссией, в том числе в случае разногласий, отказа от подписания и особого мнения отдельных членов комиссии.

Дополнительное расследование несчастных случаев

Дополнительное расследование проводит государственный инспектор труда в следующих случаях:

1. Если от пострадавшего или его представителя, а, в случае смерти пострадавшего, от его близких родственников (муж, жена, брат, сестра, дети, родители) или лиц, находившихся на его иждивении, поступила жалоба, заявление или другое обращение о несогласии с выводами комиссии работодателя.

2. Если государственной инспекцией труда были получены сведения, которые объективно свидетельствуют о нарушении порядка расследования. К таким нарушениям относятся следующие обстоятельства:

• расследование проведено комиссией, сформированной с нарушением требований, установленных Трудовым кодексом РФ;
• неправомерная квалификация несчастного случая, как не связанного с производством;
• содержание акта о несчастном случае (в части установления причин и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда) не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая или материалам расследования;
• если любой член комиссии, в том числе председатель, отказался от подписания акта;
• изменение степени тяжести и последствий несчастного случая (если работодатель не направил извещение об этом в установленном порядке, а комиссия не провела необходимое в связи с этим расследование).

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование только в отношении тех несчастных случаев, которые произошли не ранее 5 лет до момента поступления вышеуказанных заявлений или иных документов.

При дополнительном расследовании также привлекается профсоюзный инспектор труда и представитель органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда вправе:

• составить заключение о несчастном случае на производстве;
• выдать предписание, обязательное для выполнения работодателем;
• обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае, если в имеющемся акте были допущены нарушения или он не соответствует материалам расследования. В этом случае прежний акт признается утратившим силу.

При этом, государственный инспектор труда может сочетать несколько видов итоговых действий (например, выдать предписание и обязать работодателя составить новый акт).

Порядок оформления материалов расследования

По окончании расследования несчастного случая его результаты оформляются Актом о несчастном случае (Акт о НС). Это основной документ, содержащий выводы и итоги работы комиссии.

Он должен быть составлен по установленной форме, в зависимости от категории несчастного случая. Приказом Минтруда № 223н утверждены следующие новые формы актов о НС (Приложение № 2 к Приказу), которые обязательны к применению. Это:

1. Акт о несчастном случае на производстве (Форма № 2, Форма Н-1) — общая форма для легких несчастных случаев на производстве.

2. Акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) — Форма № 5.

3. Акт о несчастном случае на производстве (Форма № 4, Форма Н-1ЧС) — дополнительная форма для оформления в произвольной форме протокола заседания комиссии (письменного решения государственного инспектора труда) с указанием оснований принятого решения при установлении комиссией (государственным инспектором труда при проведении самостоятельного расследования несчастного случая) причинно-следственной связи между гибелью (травмой) работника и исполнением им трудовых обязанностей.

4. Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая — Форма № 6.

5. Акт о несчастном случае на производстве (Форма № 3, Форма Н-1ПС) — специальная форма акта для оформления несчастных случаев, происшедших со спортсменами во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях.

6. Заключение государственного инспектора труда — Форма № 7. Составляется при групповых несчастных случаях, в результате которых пострадавший (или пострадавшие) получили тяжелые повреждения здоровья либо погибли, а также, при тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом, происшедших с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера.

Акт о НС должен быть оформлен по каждому несчастному случаю, если:

• несчастный случай был определен, как связанный с производством, а пострадавшего необходимо перевести на другую работу в соответствии с медицинским заключением или потеря его трудоспособности составляет более одного дня;
• в результате несчастного случая наступила смерть пострадавшего;
• при групповом несчастном случае акт оформляется на каждого пострадавшего отдельно;
• несчастный случай был квалифицирован, как не связанный с производством (во всех случаях — легкий, групповой несчастный случай, тяжелый несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом).

Акт подписывается всеми лицами, проводившими расследование. Затем он утверждается работодателем и заверяется печатью (при ее наличии).

Акт о НС стандартно (при легком несчастном случае) оформляется в 2-х экземплярах, на русском языке или на русском и государственном языке республики, входящей в состав РФ.

Один экземпляр акта остается у работодателя, а другой, в течении 3-х календарных дней после окончания расследования, выдается на руки пострадавшему, а в случае его гибели — близким родственникам, иждивенцам или их представителю.

Если выдать акт лично в установленный срок невозможно, работодатель вправе направить экземпляр акта пострадавшему по месту его регистрации (или по месту регистрации представителя, близких родственников или иждивенцев). В этом случае акт направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Экземпляр акта работодателя вместе с материалами расследования должен храниться работодателем в течении 45 лет.

Если произошел тяжелый несчастный случай, групповой несчастный случай или несчастный случай со смертельным исходом, количество дополнительных экземпляров Актов о НС и копий материалов расследования изготавливается в соответствии с количеством органов, в которые направляются акт и материалы.

В таких случаях обязательно направлять Акт о НС и копии материалов расследования в следующие госорганы:

• орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• прокуратуру (если она извещалась о произошедшем несчастном случае);
• государственную инспекцию труда;
• территориальный орган контролирующего (надзорного) органа (если деятельность работодателя подконтрольна такому органу);
• по месту основной работы (если несчастный случай произошел с работником, направленным для выполнения работы у другого работодателя и участвовавшего в его производственной деятельности).

Если на предприятии имеется выборной орган профсоюза (или иной представительный орган работников), то результаты расследования несчастного случая, оформленные актом, должны быть рассмотрены работодателем и профсоюзом. По итогам рассмотрения должны быть приняты меры, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве.

Порядок регистрации и учета несчастных случаев

После того, как несчастный случай был расследован и результаты расследования оформлены в установленном порядке (составлен акт о НС и необходимые формы), несчастный случай должен быть зарегистрирован работодателем в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (далее-Журнал).

Новая форма такого Журнала (Форма № 11) утверждена приказом Минтруда № 223н.

При этом, не было введено новых требований к особенностям регистрации и учета несчастных случаев и порядку, правилам ведения Журнала. Изменилась только форма Журнала, и то незначительно — была добавлена новая графа 5.1 «Индивидуальный номер рабочего места по результатам специальной оценки условий труда (если специальная оценка условий труда не проводилась, данный столбец не заполняется)».

Журнал регистрации несчастных случаев на производстве можно вести:

• в бумажном формате (приобрести в специализированном магазине или сформировать самостоятельно). Все листы бумажного Журнала должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены бумажной пломбой с печатью;
• в электронном формате. При этом, все записи в электронном Журнале должны заверяться квалифицированной подписью лица, ответственного за его ведение.

Также, после того, как период нетрудоспособности пострадавшего будет окончен, в Государственную инспекцию труда и территориальный орган контролирующего (надзорного) органа (если предприятие подконтрольно такому органу) необходимо направить Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по Форме № 10.

Итоги

Расследование несчастных случаев на производстве в 2024 году проводится по нормам закона, вступившим в силу с 01 сентября 2022 г. О порядке оформления, сроках и нюансах проведения расследования несчастного случая рассказано выше в материале.