Положение о расследовании несчастных случаев на производстве

Положение о расследовании несчастных случаев на производстве

Работодатель обязан расследовать и учитывать несчастные случаи на производстве (абз. 18 ч. 3 ст. 214 ТК). Чтобы организовать расследование и учет несчастных случаев, разработайте локальный нормативный акт (ЛНА) Положение или процедуру о расследовании несчастных случаев на производстве. В ЛНА отразите требования действующего порядка расследования, который утвержден приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н (далее – Положение № 223н). В статье расскажем о том, что включить в документ.

Пропишите алгоритм принятия мер при несчастном случае

Предлагаем следующий алгоритм, соответствующий законодательству

1. Организуйте первую помощь пострадавшему
2. Примите меры по предотвращению аварийной и иной ЧС
3. Сохраните обстановку, какой она была на момент происшествия
4. Сделайте письменный запрос в медучреждение
5. Проинформируйте организации, которые необходимо уведомить о несчастном случае
6. Организуйте работу комиссии по расследованию несчастного случая
7. Расследуйте несчастный случай

Опишите, как организовать первую помощь

Назначьте ответственных по должности за организацию оказания первой помощи.

Работодатель обязан организовать оказание первой помощи пострадавшему сотруднику (абз. 2 ст. 228 ТК). Первую помощь оказывают работникам до приезда медицинского персонала при несчастных случаях, травмах, отравлениях и другихсостояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью. В частности, к таким состояниям относят отсутствие сознания, остановку дыхания, наружные кровотечения, ожоги, обморожения и отравления.

Работники организации, оказывая первую помощь пострадавшим, не вправе использовать никакие лекарственные средства. Пострадавшего необходимо передать бригаде скорой медицинской помощи, другим специальным службам, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом.

Вызовите скорую медицинскую помощь, если работник получил тяжелые травмы и ему требуется срочное медицинское вмешательство (ч. 1 ст. 35 закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан).

Работодатель может самостоятельно доставить работника в медицинскую организацию, если травма пострадавшего позволяет перемещать его, например, при вывихе или растяжении (абз. 2 ст. 228 ТК). При этом работодатель обязан перевести пострадавшего в учреждение за свой счет (ч. 2 ст. 216.3 ТК).

Опишите, как принять меры по предотвращению аварийной или иной ЧС

Работодатель обязан обеспечить меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций (абз. 17 ч. 3 ст. 214 ТК). В положении должен содержаться порядок предотвращения ЧС, примернотакой:

1. Оповестите работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
2. Эвакуируйте работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов.
3. Локализуйте и по возможности нейтрализуйте источник опасности.
4. Сообщите об угрозе возникновения или о возникновении ЧС в специализированные организации (МЧС/ полицию/ пожарную службу).
5. При необходимости введите режим повышенной готовности или ЧС для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (аварийно и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса), а также установите уровень реагирования (ч. 2 ст. 14 закона N 68-ФЗ).
6. Примените дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории. Ограничьте доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановите деятельность организации.

Опишите, как сохранить обстановку на месте происшествия для расследования

Нужно сохранять обстановку на месте происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других и не ведет к катастрофе или другим чрезвычайным обстоятельствам. Если сохранить обстановку невозможно, ее надо зафиксировать (составить схему места происшествия, провести фото- и видеосъемку).

Планы, эскизы, схемы, фото- и видеоматериалы подлежат включению в материалы расследования несчастного случая (абз. 3 ч. 3 ст. 229.2 ТК).

Опишите, кого и в какой форме уведомить о несчастном случае

В течение суток после несчастного случая работодатель обязан известить ФСС (подп. 6 п. 2 ст. 17 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

В зависимости от тяжести полученной травмы и квалификации несчастного случая, определите, какие организации необходимо известить о несчастном случае.

Опишите, как организовать работу комиссии?

В зависимости от обстоятельств несчастного случая, председатель комиссии определяет перечень материалов расследования. Комиссия должна установить основную и сопутствующие причины несчастного случая и квалифицировать несчастный случай как связанный или не связанный с производством. Далее процедура расследования несчастного случая отличается в зависимости от категории.

Опишите, как создать комиссию?

Создайте комиссию по расследованию несчастного случая. Состав комиссии работодатель утверждает приказом. Приказ о создании комиссии издают в тот же день, когда произошел несчастный случай (ч. 1, 3 ст. 229 ТК).

Расследование несчастного случая могут признать недействительным, если состав комиссии отличался от установленного законом (ст. 229 ТК).

Пропишите обязанности комиссии

Перед началом расследования комиссия проверяет, своевременно ли работодатель известил организации и лиц, указанных в статье 228.1 ТК, о несчастном случае. Также комиссия информирует пострадавшего или его законного представителя о праве на личное участие в расследовании и делает об этом запись в материалах расследования.

По требованию комиссии, работодатель должен организовать за свой счет проведение трех мероприятий:

• выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение для этого специалистов-экспертов;
• проведение фотосъемки и видеосъемки места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ.

Если комиссия не может опросить очевидцев несчастного случая и осмотреть место происшествия очно, то допустимо применить дистанционные технологии. Получить объяснения пострадавшего и осмотреть место происшествия можно с помощью видео-конференц-связи (п. 25 Положения № 223н).

Важно! Проводить опрос несовершеннолетнего пострадавшего можно только с обязательным участием законных представителей. Это могут быть родители, опекуны или попечители (пп. 2 п. 25 Положения № 223н).

Если заседание комиссии нельзя провести очно, то допустимо использовать любые средства связи, в том числе видео-конференц-связь (п. 26 Положения № 223н).

Итоги заседания комиссии оформляют протоколом в произвольной форме, подписывают его все члены комиссии. Протокол приобщают к материалам расследования несчастного случая.

Дайте комиссии указания, как установить основную и сопутствующие причины несчастного случая?

Комиссия должна объективно оценить действия пострадавшего работника, обратить внимание на обучение и подготовку работника. В зависимости от установленных обстоятельств и на основании собранных материалов комиссия устанавливает причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения установленных нормативных требований.

Причины несчастного случая должны вытекать из его обстоятельств, быть связанными с материалами расследования и документально подтвержденными.

При установлении причины несчастного случая комиссия выясняет, какое нарушение правил охраны труда способствовало происшествию:

• опасный или вредный производственный фактор;
• личная неосторожность пострадавшего;
• выполнение работы, не относящейся к должностным обязанностям;
• непроведение обучения по охране труда, инструктажей.

Кроме того, комиссия оценивает, мог ли возникнуть травмирующий фактор без выявленного нарушения правил охраны труда.

Сопутствующие причины несчастного случая излагают в порядке их значимости в зависимости от обстоятельств происшествия. Таких причин может быть несколько, например:

• необеспечение контроля за соблюдением работниками правил охраны труда или дисциплины труда;
• непроведение инструктажей по охране труда;
• ненадлежащее оформление отдельных документов на производство работ;
• несвоевременное оказание пострадавшему медицинской помощи.

В отдельных ситуациях перечисленные и другие возможные нарушения могут быть как основной, так и единственной причиной происшествия в зависимости от его обстоятельств.

Как квалифицировать несчастный случай?

Квалифицировать несчастный случай как связанный или не связанный с производством могут:

• комиссия по расследованию несчастного случая;
• государственный инспектор труда при единоличном расследовании.

Это следует из статьи 229.2 Трудового кодекса.

Перед тем как принимать решение, комиссия должна изучить все материалы расследования и обстоятельства несчастного случая.

Чтобы квалифицировать несчастный случай, комиссия анализирует три фактора:

• место, где произошел несчастный случай;
• время происшествия;
• обстоятельства, при которых произошел несчастный случай.

При квалификации несчастного случая учитывается, исполнял ли работник трудовые обязанности. К исполнению трудовых обязанностей относятся:

• правомерные действия работника в интересах работодателя, даже если эти действия работнику не поручали, но их неисполнение могло привести к неблагоприятным последствиям (аварии, нарушению технологического процесса, срыву плана и т. д.);
• работа по устному или письменному поручению работодателя независимо от того, связано оно с выполнением трудовой функции или нет.

Комиссия может квалифицировать как НС, не связанный с производством:

• смерть от общего заболевания или самоубийство, подтвержденное медорганизацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственная причина которого алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение пострадавшего. Исключение – нарушения техпроцесса, в котором используют технические спирты, ароматические, наркотические и токсические вещества;
• НС, во время которого пострадавший совершал уголовное преступление.

Это указано в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса.

Если комиссия установила, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, определяют степень вины застрахованного в процентах. Грубой неосторожностью могут признать случаи, когда пострадавший:

• находился в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, что подтвердила медицинская организация;
• неоднократно нарушал требования охраны труда;
• пренебрегал иными требованиями безопасности.

Комиссия может установить любой размер степени вины пострадавшего, но страховщик может уменьшить страховые выплаты – максимум на 25 процентов (ч. 1 ст. 14 Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).