Как оспорить призыв по мобилизации?

Можно ли оспорить призыв по мобилизации (по частичной мобилизации)?

Да, такая возможность есть.

Вы имеете право оспорить призыв по мобилизации, если считаете свои права нарушенными. Это касается и полной, и частичной мобилизации.

Какие законы регулируют призыв в армию?

Для начала вам придется разобраться с основными законами в этой сфере. На сегодняшний день действуют два основных закона:

1) Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон о воинской обязанности),

2) Федеральный закон от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Закон о мобилизации).

Закон о воинской обязанности

Он регулирует отношения в области воинской обязанности и военной службы, когда граждане нашей страны должны реализовать свой конституционный долг и обязанность защищать Отечество.

Воинская обязанность граждан России предусматривает, в том числе, призыв на военную службу, ее прохождение, а также призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.

Также в Законе о воинской обязанности написано, что в период мобилизации воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ. В этот период воинская обязанность граждан также предусматривает призыв на военную службу по мобилизации и прохождение такой службы.

В Законе о воинской обязанности есть нормы о том, как, куда и когда можно обжаловать решения призывной комиссии. К ним относятся, в частности, решения комиссии о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва и об освобождении от призыва. Жаловаться можно в вышестоящий орган - призывную комиссию субъекта РФ - или сразу в суд (п. п. 1, 5, 7 ст. 28, п. 2 ст. 29 Закона о воинской обязанности).

Кроме того, обратиться в суд можно, когда вы не согласны с решением призывной комиссии субъекта РФ, которое она приняла по вашей жалобе (п. 4 ст. 29 того же Закона).

Сразу оговоримся, под обращением в суд имеется в виду подача так называемого административного иска. Порядок его составления и рассмотрения регулирует Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Закон о мобилизации

Он регулирует отношения в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ. В частности, это документ устанавливает права, обязанности и ответственность граждан России в этой области.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации регулирует раздел V этого Закона (статьи 17 – 21). В нем указано, кто подлежит и не подлежит призыву, кому положена отсрочка, в какие сроки граждан призывают, как организуется призыв и какие обязанности возложены на граждан, подлежащих призыву.

В Законе о мобилизации нет никаких положений о том, можно ли обжаловать решение призывной комиссии (повестку военкомата), как и в какой срок это делать. Также нет упоминания о праве обратиться в суд, если ваши права нарушили.

Когда можно оспорить призыв по мобилизации?

Это можно сделать, если вас незаконно призвали на службу в рамках мобилизации.

Например, когда у вас есть неснятая или непогашенная судимость за тяжкое преступление. По Закону о мобилизации такие граждане призыву по мобилизации не подлежат (п. 4 ст. 17).

Или вы можете относиться к категории граждан, которые в силу Закона о мобилизации имеют право на отсрочку от призыва. Забрать вас в армию в таком случае тоже нельзя. Если вы получите из военкомата повестку о призыве, ее, а также соответствующее решение призывной комиссии можно оспорить.

Внимание! Полный перечень оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации смотрите в ст. 18 Закона о мобилизации. Дополнительные основания для отсрочки есть в действующих Указах Президента РФ от 24.09.2022 N 664 (обращаем внимание, что с 05.10.2022 этот Указ действует в новой редакции), от 21.09.2022 N 647.

Также под частичную мобилизацию не подпадают граждане с высшим образованием по отдельным специальностям и направлениям, которые работают в определенных организациях в сферах IT, связи, СМИ, финансов (Информация Минобороны России от 23.09.2022). Рекомендованный перечень таких специальностей и направлений смотрите в Приказе Минцифры России от 26.09.2022 N 712.

Как оспорить призыв по мобилизации?

Мобилизованный гражданин имеет право обращаться с жалобами в вышестоящую инстанцию, военную прокуратуру, а также в суд.

Так, на сайте мэра Москвы Сергея Собянина размещена следующая актуальная информация по теме.

В военкоматах 26.09.2022 были созданы специальные группы для рассмотрения жалоб граждан по вопросам призыва. Кроме того, для оперативного рассмотрения конкретных жалоб москвичей по мобилизационным повесткам на линиях 122 и +7 (495) 777-77-77 открыт специальный канал.

Как оспорить призыв в армию по мобилизации во внесудебном порядке?

Он предполагает подачу жалобы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган.

Разберемся, как оспорить повестку на призыв по мобилизации из военкомата или решение призывной комиссии, которая приняла решение призвать вас на службу (далее также – повестка, решение), без обращения в суд.

Куда подавать жалобу?

Подать жалобу можно:

• начальнику комиссариата, откуда вам пришла повестка,
• в вышестоящий военкомат (военкомат субъекта РФ),
• в военную прокуратуру,
• в региональную комиссию по рассмотрению жалоб призывников.

Жалоба через сайт госуслуг

Если у вас есть на руках документ об отсрочке, а отсрочку все равно не предоставили, жалобу в региональную комиссию можно подать упрощенным способом - через сайт госуслуг. Наличие документа об отсрочке означает, что непосредственно сам такой документ дает возможность оформить отсрочку.

То есть, свидетельство о браке, свидетельства о рождении троих детей младше 16 лет и справка о беременности супруги не менее 22 недель в совокупности дают право на отсрочку. А выписной эпикриз из больницы, что  призывник страдает хроническим заболеванием - нет. На отсрочку по болезни дает право заключение военно-врачебной комиссии.

Отметим, что обратиться через госуслуги имеет право также родственник или друг незаконно призванного гражданина. Для подачи жалобы нужен профиль на госуслугах.

Жалоба по телефону

Учитывая ситуацию, подача жалобы возможна в телефонном формате:

• колл-центра по вопросам мобилизации Министерства обороны - 8 (800) 222-55-71,
• телефона доверия военной прокуратуры РФ - 8 (495) 693-63-51.

Жалоба в письменном виде

В остальных случаях (например, наличие заболевания, судимости, когда нет на руках документа об этих обстоятельствах), необходимо подать жалобу непосредственно в орган обращения.

Обычно жалобы направляют в порядке подчиненности и иерархии. То есть сначала жалуемся начальнику вашего военкомата. Если нет результата или он вас не удовлетворил, обращаемся в вышестоящий военкомат, затем - в военную прокуратуру.

Но в условиях мобилизации обратиться с жалобой на незаконные действия военкомата допустимо сразу в вышестоящий военкомат или в военную прокуратуру.

В военную прокуратуру и Министерство обороны России можно обратиться как с жалобой на бумаге, так и онлайн через специальную форму на сайте:

• форма для обращения в военную прокуратуру,
• форма для обращения в Минобороны (потребуется предварительно оформить на сайте личный кабинет).

Военные комиссариаты не имеют собственных онлайн-форм для обращения, однако учитывая иерархичность армейской системы, можно не сомневаться, то жалоба в Минобороны до них дойдет.

Что написать в жалобе?

В жалобе нужно указать следующие сведения:

• куда подается жалоба – например, в военкомат конкретного субъекта РФ,
• кто подает жалобу – это ваши данные (обычно это ФИО, место жительства или пребывания, паспортные данные, телефон, адрес электронной почты),
• какое решение или какую повестку вы обжалуете – укажите их дату, номер, принявший орган,
• по каким основаниям вы считаете решение или повестку незаконными – приводите нормы Закона о мобилизации и других нормативных правовых актов, требования которых нарушены оспариваемым решением или повесткой,
• какие права, свободы и законные интересы нарушает решение или повестка – например, ваше право на отсрочку от призыва, которое вы имеете согласно ст. 18 Закона о мобилизации,
• какой результат вы хотите получить – например, чтобы решение отменили или повестку отозвали.

Если вы уже жаловались куда-то, напишите об этом, а также о полученном результате, если он был.

В жалобе надо поставить дату ее составления и вашу подпись.

Какие документы приложить к жалобе?

Приложите к жалобе:

• копию решения или повестки,
• документы, которые говорят незаконности решения или повестки - например, документы, подтверждающие ваше право на отсрочку от призыва,
• копии ваших предыдущих жалоб и ответов на них, если они вам приходили – в случае, если раньше вы обращались с жалобами по этому вопросу в другие органы или к должностным лицам.

Как подавать жалобу по Закону о воинской обязанности?

Расскажем про обжалование незаконных решений призывных комиссий согласно Закону о воинской обязанности.

В нем предусмотрено, что решение призывной комиссии можно обжаловать в призывную комиссию субъекта РФ. Срок для подачи жалобы – 3 месяца со дня принятия обжалуемого решения. Жалобу должны рассмотреть в течение 5 рабочих дней со дня, когда она поступила в призывную комиссию субъекта России (п. 7 ст. 28).

Важно! Решение призывной комиссии приостанавливается на весь срок обжалования. То есть до момента, когда призывная комиссия субъекта РФ примет решение по вашему обращению.

Призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. В частности, она может сама принять в отношении вас другое решение – например, предоставить вам отсрочку от призыва (п. 3 ст. 29 Закона о воинской обязанности).

Как оспорить призыв в армию в суде (по мобилизации)?

Для этого нужно подать административный иск (далее также – иск) по правилам главы 22 КАС РФ.

Дальше мы будет исходить из того, что вы оспариваете решение призывной комиссии, которая приняла решение о призыве вас на военную службу по мобилизации, или саму повестку из военкомата на призыв по мобилизации (далее также решение, повестка). 

Сразу оговоримся, что обращение в суд в условиях мобилизации может быть для призывника затруднительным или вовсе невозможным. Прежде всего, из-за временного критерия. Вам просто может не хватить времени с момента, когда в отношении вас вынесли незаконное решение о призыве, и до момента отправки на службу.

Помните, что подать административный иск вместо вас может ваш представитель. Им может быть адвокат или любой человек, у которого есть высшее юридическое образование или ученая степень по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).

Содержание административного иска

Сведения, которые надо привести в иске, перечислены в ст. ст. 125, 220 КАС РФ. В него нужно включить следующую информацию:

• наименование суда,
• сведения о вас – административном истце: ФИО, место жительства или место пребывания, дата и место рождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (при наличии).

Если административный иск подает ваш представитель, дополнительно надо прописать его ФИО, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (при наличии), адрес для направления ему судебных повесток и других судебных извещений, а также сведения о высшем юридическом образовании.

• сведения об административном ответчике – это может быть военкомат, который прислал вам повестку о призыве на службу, или призывная комиссия, которая вынесла соответствующее решение,
• наименование, номер и дата принятия оспариваемого решения (повестки),
• данные в отношении оспариваемого решения (повестки), включая его (ее) существо, суть,
• сведения о ваших правах, свободах и законных интересах, которые, по вашему мнению, нарушило оспариваемое решение (повестка),
• нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым вы просите проверить оспариваемое решение (повестку),
• сведения о том, обращались ли вы с предварительными жалобами на решение (повестку).

Если вы это делали, напишите дату подачи жалобы и результат ее рассмотрения. Если их было несколько, приведите эту информацию для всех своих обращений.

• суть вашего требования – признать незаконным решение (повестку),
• основания и доводы, которыми вы обосновываете свое требование,
• перечень документов, которые прилагаются к иску,
• сведения о невозможности приложить к иску необходимые документы, а также ходатайства об их истребовании.

В административном иске надо проставить дату его подачи, а также подпись – вашу или представителя, если он подает иск вместо вас.

Меры предварительной защиты по иску

Согласно положениям Закона о воинской обязанности, если гражданин обжалует в суд решение призывной комиссии, его выполнение приостанавливается до момента, пока решение суда не вступит в законную силу. Такое же правило действует, когда в суд обжалуют решение призывной комиссии субъекта РФ (п. 7 ст. 28, п. 4 ст. 29). То есть, если вы запросите применение мер предварительной защиты, то пока суд рассматривает ваш административный иск, вас не призовут. 

Мы рекомендуем вместе с административным иском подать отдельное заявление о применении мер предварительной защиты или включить ходатайство об их применении в сам иск (ст. 223 КАС РФ). Например, вы можете просить приостановить действие решения призывной комиссии о призыве вас на военную службу.

Если составляете отдельное заявление, делайте это по правилам ст. 86 КАС РФ.

Внимание! Суд может отказать в применении мер предварительной защиты, если для них нет оснований (ч. 4 ст. 87 КАС РФ). Также суд может сослаться на норму ч. 3 ст. 85 КАС РФ. В ней написано, что к мерам предварительной защиты по иску не относится приостановление органом или должностным лицом с властными полномочиями действия принятых ими решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий.

Какие документы приложить к иску?

К нему надо приложить ряд документов (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ), в том числе:

• уведомление о вручении копий иска и приложенных к нему документов лицам, участвующим в деле (в том числе при подаче иска в электронном виде – об этом мы подробно расскажем ниже).

Если вы не направляли копии этих документов, придется представить их в суд - по количеству лиц, участвующих в деле.

• документ об уплате госпошлины (300 рублей согласно пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ),
• доверенность или другие документы, удостоверяющие полномочия вашего представителя, а также документ о наличии у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности (если иск подает ваш представитель),
• документы со сведениями о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения (если вы подавали такую жалобу), включая копию ответа по жалобе (если вы его получили),
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования.

Сюда относится, прежде всего, копия решения призывной комиссии или повестки из военкомата. Также приложите к иску все документы, которые позволят суду сделать вывод о незаконности решения или повестки.

Чаще всего это документы, которые подтверждают ваше право на отсрочку от призыва по мобилизации. Их вид зависит от основания, по которому вас должны были освободить от призыва, но не сделали этого.

Например, если вы не годны к военной службе по состоянию здоровья, приложите к иску медицинские документы. А если основание для отсрочки – это наличие жены со сроком беременности 22 недели и больше плюс наличие на иждивении трех детей младше 16 лет, подготовьте документы, которые доказывают эти обстоятельства.

Как подать административный иск?

Способ подачи зависит от формы иска.

Если вы составляете его как обычный документ – в письменном виде, подайте иск в суд непосредственно или через представителя. Есть еще вариант направить иск и сопутствующие документы по почте. В таком случае используйте заказное или другое аналогичное письмо с уведомлением о вручении. При его отправке у вас на руках останутся подтверждающие документы: опись вложения и уведомление.

Подать иск можно и в электронном виде, подписав электронной подписью. Учтите: если вы включаете в иск ходатайство о применении мер предварительной защиты, подписать иск надо усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 9 ст. 125 КАС РФ).

В какой срок надо подать административный иск?

У вас есть 3 месяца на то, чтобы обратиться в суд с иском. Считайте их с момента, когда узнали о нарушении своих прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Таким моментом может быть, например, вручение вам повестки из военкомата с причиной вызова – отправка к месту прохождения военной службы. Если вы оспариваете решение призывной комиссии о призыве вас на военную службу по мобилизации, 3-месячный срок исчисляйте с момента, когда вас ознакомили с ним.

Согласно п. 6 ст. 28 Закона о воинской обязанности председатель призывной комиссии обязан объявить решение гражданину, в отношении которого оно принято. Кроме того, можно подать в военкомат заявление и получить выписку из протокола заседания призывной комиссии о решении комиссии лично или по почте в виде заказного письма. Срок получения выписки – 5 рабочих дней со дня подачи заявления. Если вы получаете выписку по почте, датой ее вручения считается 6-ой день, считая с даты отправки заказного письма.

Если вы пропустили срок для обращения в суд, его можно попытаться восстановить. Это вероятно, когда причина его пропуска уважительная. Будут ли суды признавать таковой отбытие на военную службу, пока сказать сложно.

Если вы вовремя не подали административный иск, сделайте это, когда сможете. Укажите в нем уважительную причину, по которой пропустили срок. Такой иск суд обязательно примет – даже несмотря на пропуск срока его подачи.

Причину, по которой вы своевременно не подали иск, суд будет выяснять в предварительном судебном заседании или уже в судебном заседании. Если ее признают уважительной, срок вам восстановят, а иск рассмотрят, если нет – вынесут решение об отказе в удовлетворении иска (п. п. 5 – 8 ст. 219 КАС РФ).

В какой суд обращаться?

Подать административный иск надо в районный суд.

Выбирайте его по месту нахождения военкомата или призывной комиссии, повестку из которого или решение которой вы оспариваете. Есть еще вариант подать иск по месту вашего  жительства (ст. 19, ч. ч. 3, 4 ст. 24 КАС РФ).

Сколько ждать решения суда?

Суд должен принять его в течение одного месяца. Но этот срок могут продлить – правда, тоже не больше чем на месяц (ч. 2 ст. 141, ч. ч. 1, 5 ст. 226 КАС РФ).

Какое решение может вынести суд?

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает одно из следующих решений (ч. 2 ст. 227 КАС РФ):

1) об удовлетворении ваших требований (полностью или частично) и об обязанности административного ответчика устранить нарушения ваших прав, свобод и законных интересов,

2) об отказе в удовлетворении ваших требований.