Локальные нормативные акты

Локальные нормативные акты – что это и для чего они нужны

По ст. 8 ТК работодатели, кроме тех физлиц, которые не являются ИП, принимают локальные нормативные акты (далее — ЛНА), содержащие нормы трудового права, в рамках своей компетенции согласно трудовому законодательству, прочим трудовым нормам.

ЛНА — это документы, устанавливающие правила и порядок работы в организации. Они составляются для регулирования внутренних отношений между персоналом и руководством и являются важным инструментом менеджмента и организации труда.

Нормы ЛНА, ухудшающие правовой статус сотрудников по сравнению с действующим законодательством РФ, положениями уже существующих на предприятии ЛНА, НПА, а также ЛНА, принятые без учета мнения профсоюза (в порядке ст. 372 ТК), не применяются.

Кто принимает локальные нормативные акты

Порядок, правила разработки, издания ЛНА на федеральном уровне законодательно не регламентированы, поэтому работодатель самостоятельно определяет круг лиц, ответственных за такие процедуры и мероприятия. Утверждаются разработанные акты непосредственно руководством предприятия.

При необходимости может создаваться временно специальная рабочая группа для разработки определенного ЛНА, в том числе с привлечением внештатных специалистов, экспертов. Либо эта функция закрепляется в должностных инструкциях за какими-то штатными сотрудниками.

В законодательно и нормативно предусмотренных случаях администрация компании при принятии ЛНА учитывает мнение профсоюза (при наличии такового на предприятии). Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие ЛНА по согласованию с профсоюзом.

Виды (классификация) локальных нормативных актов

ЛНА классифицируются следующим образом:

1. По степени значимости — на обязательные и необязательные.
2. По характеру регулируемых правоотношений — иногда принимаются специальные ЛНА, необходимость издания и содержание которых обусловлены спецификой производственной деятельности компании, к примеру, положение об обязательном прохождении медосвидетельствования. Этот документ должен присутствовать на всех транспортных предприятиях.
3. По субъектам — они могут иметь общий характер или ограниченный круг действия. В первом случае ЛНА обязательны для исполнения всем персоналом — это, к примеру, ПВТР, положение об оплате труда, премировании. С ними под роспись знакомят весь штат предприятия. Ограничены по кругу действия, чаще всего, различные положения, например, о подразделениях компании, о соблюдении служебной/коммерческой тайны. Они обязательны для исполнения лишь теми работниками, к которым они напрямую относятся.

Также дифференцируют ЛНА по сроку хранения, периоду действия, сфере применения и способу принятия (принимаемые работодателем единолично или при согласовании с представительным органом персонала).

Форма локальных нормативных актов

Все ЛНА составляются письменно с учетом требований действующего российского законодательства. Они могут быть представлены в виде отдельных документов или быть составной частью других актов. По общему правилу, ЛНА принимают в виде положения, порядка, инструкции и т. д. Утвержденных на законодательном уровне единых типовых форм таких документов в настоящее время не существует, поэтому надо придерживаться общих требований ТК и делопроизводства.

При оформлении ЛНА допустимо воспользоваться положениями ГОСТ Р 7.0.97-2016. Этот нацстандарт применяется к организационно-распорядительной документации: уставам, положениям, правилам, инструкциям, регламентам, постановлениям, распоряжениям, приказам, решениям, протоколам, договорам, актам, письмам, справкам и др., в том числе включенной в ОК 011-93 (ОКУД), класс 0200000.

Этот стандарт определяет:

• состав реквизитов документации, правила их оформления, в том числе с применением ИТ;
• образцы, виды бланков, их реквизиты, схемы расположения на документе;
• правила создания документов.

Положения указанного стандарта применимы к бумажным и электронным документам.

Вместе с тем, согласно ст. 26 ФЗ-162, ГОСТ Р 7.0.97-2016 носит рекомендательный характер. Это значит, что работодатели самостоятельно решают: применять его или нет.

Какие нормативные акты относятся к локальным – перечень и примеры

Трудовой кодекс не содержит ни определения ЛНА, ни точного перечня документов, которые можно считать локальными. Наиболее распространенные ЛНА — положения, правила и инструкции.

Локальными актами являются, по версии экспертов:

1. Положения о должностных инструкциях.
2. Положение об аттестации.
3. Положение о защите, хранении, обработке и передаче персональных данных сотрудников.
4. ПВТР.
5. Положение об оплате труда.
6. Инструкции по охране труда.

Не относятся к ЛНА коллективные договоры и соглашения.

Однако есть документы, касательно которых мнения специалистов расходятся. В частности, такими спорными актами выступают штатное расписание и отпускной график.

Роструд, неоднократно относил их к ЛНА (см. письма Роструда №№ 428-6-1 от 22.03.2012, 4414-6 от 31.10.2007, 4653-6-1 от 15.05.2014).

Некоторые эксперты не считают, что приказы руководства можно считать ЛНА. Их относят к организационно-распорядительным документам, как и табели учета рабочего времени, графики сменности и пр.

Рекомендуем полезный материал от "КонсультантПлюс" о локальных нормативных актах. Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Какие локальные акты обязательны к принятию в организации

К обязательным ЛНА относят те, что прямо упоминаются в ТК. Таковыми считаются, в частности:

• ПВТР (ст. 189, 190);

• штатное расписание (ст. 57);

• положение о защите персональных данных (п. 8 ст. 86);
• положение об оплате труда и премировании (ст. 135);

• инструкции по охране труда (гл. 35);
• график отпусков (ст. 123 ТК). 

Бланк по теме: Бланк графика отпусков Посмотреть Скачать

Некоторые сюда включают еще:

• табель учета рабочего времени.

• приказы работодателя, устанавливающие обязательные условия для всего персонала;
• графики сменности.

К необязательным относят те ЛНА, которые не упоминаются в трудовом законодательстве, но необходимость их разработки и внедрения диктуется спецификой деятельности, регулярностью определенных процедур, целесообразностью ее регламентации для упорядочивания.

Локальные нормативные акты по охране труда – перечень

Перечень необходимых документов по охране труда зависит от вида деятельности компании.

В законе нет общего утвержденного перечня документов по охране труда для всех организаций, поскольку все зависит от специфики деятельности каждого предприятия.

Обязанности работодателя в сфере охраны труда указаны в ст. 214 ТК. С учетом ее требований получается — в компании должна быть документация, подтверждающая:

• Создание и обеспечение функционирования СУОТ.
• Проведение обязательных процедур по ОТ.
• Организацию контроля и мониторинга.
• Выполнение мероприятий по совершенствованию СУОТ.

Документация СУОТ бывает внешней и внутренней. К внешней — относят НПА, содержащие требования ОТ. К внутренней — ЛНА работодателя, устанавливающие требования к процессам. Среди них распоряжения, приказы, стандарты, порядки, инструкции по ОТ и пр.

Может ли работодатель принять локальные акты, не предусмотренные ТК

Если работодатель принял в пределах своей компетенции ЛНА, содержащие нормы трудового права, в полном соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, то такие ЛНА не обязательно должны предусматриваться напрямую ТК.

Порядок принятия локальных нормативных актов

Процесс создания каждого ЛНА включает поэтапно:

• разработку,
• согласование,
• утверждение,
• введение в действие.

Указанный порядок можно устанавливать ЛНА, к примеру, положением о порядке принятия ЛНА компании.

Разработка ЛНА осуществляется организованной по распоряжению работодателя рабочей группой или назначенным исполнителем из числа сотрудников. Зависимо от назначения ЛНА такое задание возможно поручить кадровику, главбуху, руководителю подразделения, юристу и др. Обычно каждый разрабатываемый ЛНА согласовывают дополнительно с профильными специалистами – бухгалтерами, кадровиками, юристами.

Замечания, возражения по проекту документа визирующие сотрудники излагают на отдельном листе согласования (в протоколе разногласий). По завершении окончательного согласования ЛНА передают на утверждение руководству.

В законодательно (нормативно) предусмотренных случаях до принятия решения работодатель по ст. 372 ТК направляет проект ЛНА и обоснование по нему в профсоюз. Данный орган не позже 5 раб. дн. с момента получения проекта направляет руководству письменно оформленное мотивированное мнение. Если оно не содержит согласия с проектом ЛНА или включает предложения по редактированию, работодатель может согласиться либо обязан в пределах 3 дней после его получения дополнительно пообщаться с профсоюзом для достижения компромисса.

При не достижении согласия возникшие разногласия оформляют протоколом, после чего руководство вправе принять ЛНА. Его профсоюз может обжаловать в административном или судебном порядке.