Почему консул не составляет доверенность, как нотариус в России?

Не стоит приравнивать деятельность консульства к деятельности нотариусов.

Нотариус - частнопрактикующее лицо, которое является членом ФНП (федеральной нотариальной палаты). Нотариусы самостоятельно содержат себя и ФНП, поэтому используются различные способы заработка. В том числе: нотариальные услуги (удостоверение доверенностей, договоров, оформление наследства) и сопутствующие услуги (оформление различных документов). Поэтому у нотариуса в России можно попросить оформить текст доверенности. Это дополнительный заработоко для нотариуса, который. как мы помним, сам себя финансирует.

С другой стороны. можно прийти к нотариусу с готовым текстом - тогда вы оплатите за доверенность меньшую сумму (только за само удостоверение доверенности).

У консула множество различных обязанностей. а удостоверение доверенностей - лишь одна из них и далеко не основная. Консул - государственный служащий. Услуга удостоверения доверенностей - это просто помощь государства гражданам, находящимся за границей.