Курение в многоквартирном доме

Курение в многоквартирном доме

Курение в многоквартирном доме регулируется нормами Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - ФЗ № 15). Этот закон устанавливает нормы и запреты, которые действует на всей территории России.

Вместе с тем, власти каждого региона вправе разработать на основе ФЗ № 15 региональные законы и акты, которые могут устанавливать более строгие правила и повышенные штрафы за курение в запрещенных местах, в том числе в подъездах, лифтах и иных помещениях многоквартирного дома.

Что считается табачной продукцией и курением

Основной целью ФЗ № 15 является регулирование отношений, которые возникают в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, а также от последствий употребления табака и другой продукции, содержащей никотин.

К такой продукции относятся любые изделия, которые содержат в себе никотин (в том числе синтезированный) или его производные (в том числе соли никотина) и не предназначены для употребления в пищу. Эта продукция может употребляться любым возможным способом – путем сосания, жевания, нюханья, вдыхания.

К такой продукции также относятся:

• любые изделия (в том числе электронные) с нагреваемым табаком, растворами, жидкостями или гелями (если содержание жидкого никотина в них не менее 0,1 мг/мл);
• жидкости, содержащие никотин;
• порошки или смеси для сосания, жевания или нюханья.

К продукции, содержащей табак или никотин, не относятся:

• медицинские изделия и лекарственные средства, которые зарегистрированы в качестве таковых в установленном законом порядке;
• пищевая продукция, содержащая никотин в натуральном виде. Например, овощи семейства пасленовых, к которым также относится растение табака. Больше всего никотина содержится в баклажанах — 100 нг/г. В зеленых помидорах может содержаться до 42,8 нг/г никотиновой кислоты. Немного меньше никотина содержится в картофеле, цветной капусте и стручковом перце. Эти овощи специалисты иногда называют «заменителями сигарет». Также, никотин есть в черном и зеленом чае, но в значительно меньшем количестве.

Также, давайте разберемся, что закон понимает под термином «окружающий табачный дым» – это содержащийся в атмосферном воздухе дым от курения любого вида табака в том месте, где осуществлялось такое курение (в том числе табачный дым, выдыхаемый курильщиком). Именно табачный дым наносит вред некурящим людям, попадая в их организм через воздух.

Другие виды употребления табака (сосание, жевание, нюханье) наносят вред в основном здоровью самого курильщика. Однако, употребление табака такими способами может провоцировать других людей (особенно детей и подростков) на употребление табака и иной табачной продукции. Именно поэтому ФЗ №15 устанавливает строгие правила и запреты при любых способах употребления табака и иных никотинсодержащих изделий.

Где запрещено курение в многоквартирных домах

В статье 12 ФЗ № 15 содержится перечень основных общих мест и помещений, в которых запрещено любое употребление табака и табачных изделий.

Для многоквартирных домов это следующие места:

• лифты;
• помещения общего пользования многоквартирных домов (подъезды, общие коридоры, лестничные пролеты, колясочные, чердаки, подвалы, технические этажи и другие общие помещения);
• помещения, которые относятся к общему имуществу собственников комнат в коммунальных квартирах (кухня, коридор, туалет, ванная комната, душевая, кладовки и др.;
• а также детские площадки (другая придомовая территория — парковки, проходы, аллеи и т.п., сюда не относятся).

Следует учитывать, что региональный закон может расширить этот перечень и установить дополнительные места, в которых курение запрещено.

Узнать, в каких общественных местах запрещено курение, можно в системе КонсультантПлюс. Используйте нашу ссылку - и сможете читать материалы пробной версии КонсультантПлюс в течение 2-х дней.

Знак «Курение запрещено»

В таких местах должен быть расположен специальный знак, обозначающий запрет на курение. Такой знак размещается возле каждого входа или выхода на территорию детской площадки, а также в общих помещениях многоквартирного дома, где курение запрещено.

Сам знак должен соответствовать «Требованиям к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов и к порядку его размещения», которые утверждены приказом Минздрава РФ № 129 н от 20 февраля 2021 г. (далее — требования). Этими требованиями установлен размер, вид изображения и допустимые надписи к знаку:

Это круг с каймой красного цвета и следующими характеристиками:

Диаметр круга не менее 200 мм вместе с каймой;

В центре круга – упрощенное изображение сигареты из трех прямоугольников, перечеркнутое красной линией.

Почему нельзя разместить любой другой знак о запрете курения?

В КоАП РФ есть ст. 6.25., согласно части 1 которой, в случае несоблюдения требований к знаку о запрете курения табака и иной никотинсодержащей продукции, может быть наложен штраф в размере:

• от 10 тыс. до 20 тыс. руб. – на должностное лицо;
• от 30 тыс. до 60 тыс. руб.- на юридическое лицо.

Штраф на гражданина, разместившего знак, не соответствующий требованиям — не предусмотрен.

Где можно курить и требования к таким местам

ФЗ № 15 устанавливает, что курение табака (а также употребление иной никотинсодержащей продукции или использование кальянов) возможно только в специально отведенных для этого местах. Требования к таким местам установлены в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства здравоохранения РФ № 32/пр/33 от 30.01.2021 г. «О требованиях к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака или потребления никотинсодержащей продукции…».

Такие места должны соответствовать следующим требованиям:

• они отводятся для курения на основании решения собственника имущества или решением собственников квартир в многоквартирном доме, которое должно быть принято большинством голосов на общем собрании;
• могут быть расположены на открытом воздухе (в специально выделенных для этого местах);
• могут быть расположены изолированных помещениях (если это место общего пользования в многоквартирном доме). В таких помещениях обязательно должны быть установлены системы вентиляции (приточно-вытяжной), которая должна препятствовать проникновению табачного дыма в смежные помещения;
• должны соответствовать требованиям пожарной безопасности и оснащены средствами пожаротушения (огнетушителями);
• должны быть обозначены знаком «Место для курения или потребления никотинсодержащей продукции» или «Место курения».
• должны быть оснащены пепельницами и искусственным освещением (для специальных мест на открытом воздухе - в темное время суток, для изолированных помещений- постоянно);
• изолированные помещения для курения должны иметь дверь (или иное устройство, которое препятствует проникновению табачного дыма в смежные помещения);
• на внутренней стороне двери в изолированное помещение для курения должны быть расположены информационные материалы о вреде употребления табака и иной подобной продукции, а также номера телефонов «горячей линии», по которым можно уточнить информацию о способах прекращения курения или лечения от табачной (никотиновой) зависимости;
• изолирования помещения для курения должны быть оборудованы так, чтобы исключалась возможность наблюдения за курением табака из других помещений.

Требования к знаку Место для курения

Знак «Место для курения» располагается на стене в 1600 мм от пола, а для изолированных помещений – на внешней стороне двери. Основные требования к размещению: должен быть хорошо виден, но не отвлекать внимание и не мешать людям.

Допускаются плоские и объемные изображения, а в том числе фотолюминесцентные.

Узнать больше об оснащении места для курения можно в системе КонсультантПлюс. Использовать систему бесплатно можно, подключив бесплатный доступ к пробной версии по ссылке.

Ответственность за отсутствие и неправильную организацию мест для курения

Следует учитывать, что, частью 2 ст. 6.25. КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц и их должностных лиц за несоблюдение требований к выделению и оснащению специальных мест (как на открытом воздухе, так и в отношении отдельных изолированных помещений). Проверяющая инстанция (государственный пожарный надзор или Роспотребнадзор) может наложить за такие нарушения штраф в размере:

• от 20 тыс. до 30 тыс. руб. – на должностное лицо;
• от 50 тыс. до 80 тыс. руб. – на юридическое лицо.

Если собственниками жилья на общем собрании было принято решение о выделении специальных мест для курения, а управляющая компания (или иное ответственное лицо) не выполняет такое решение, можно подать жалобу в контролирующий орган о таком нарушении.

Ведь наличие специальных мест для курения само по себе уже способствует уменьшению курения в подъезде, лифте, других общих помещениях жилого дома или на детской площадке.

Курение на балконе - разрешено ли по закону?

А могут ли соседи курить на балконе или у себя в квартире? И что делать в этом случае?

Если исходить из положений статьи 12 ФЗ № 15, курение в квартире, принадлежащей собственнику (или арендованной), не запрещается. Некоторые курят в туалете или в ванной комнате, и через вентиляцию табачный дым попадает к другим соседям.

Так как с 01 января 2021 г. вступили в силу новые правила противопожарного режима, запрещающие пользоваться открытым огнем на балконах или лоджиях квартир, многие посчитали, что этот запрет относится и к курению на балконе.

В связи с этим, было опубликовано Письмо МЧС России от 26 февраля 2021 г. № ИГ-19-546 «О рассмотрении обращения». Согласно разъяснениям, данным в этом Письме, новые правила не ограничивают свободу граждан на курение на балконах или лоджиях.

Однако, если по причине такого курения, или из-за выброшенного окурка будет повреждено чужое имущество или возникнет пожар в другой квартире этого дома (например, искры от окурка попадут в окно или на другой балкон) или на придомовой территории, курильщик может быть привлечен не только к административной, но и к уголовной ответственности (это уже зависит от размера последствий и причиненного вреда).

Таким образом, следует вывод: балкон или лоджия являются частью квартиры, а, значит, и курить на них можно, но такое курение не должно вредить соседям.

Как бороться с курением на балконе и в квартире

Если сосед курит на балконе, лоджии или в своей квартире, и при этом дым проникает в соседние квартиры, курильщик нарушает права соседей и наносит вред их здоровью. Интересы некурящих соседей защищает и Жилищный кодекс РФ, так как согласно его норм, собственник или наниматель обязан пользоваться жилым помещением таким образом, чтобы не нарушать права и законные интересы остальных соседей по дому.

В этом случае соседи могут требовать от курящего прекратить курение на балконе или в квартире. Однако, это придется делать через суд, так как обычный способ борьбы с курением (через заявление или жалобу участковому) здесь не сработает.

В суде нужно будет доказать факт причинения вреда здоровью табачным дымом, проникающим с балкона или из других помещений квартиры курящего соседа. Лучше всего это подтверждать справками от врача, выписками из истории болезни и иными доказательствами, из которых будет следовать, что заболевание (например, аллергия или заболевания дыхательных путей) возникло именно из-за табачного дыма.

Также, нужно будет доказать, что дым поступает из квартиры или с балкона конкретного соседа. Если сосед курит в квартире, возле вентиляции, доказать этот факт будет гораздо сложнее, чем курение на балконе. В качестве доказательств могут быть использованы видеозаписи (на телефон или с камер наблюдения, по возможности) или показания свидетелей, других соседей. Причем, необходимо будет подтвердить регулярность таких действий (т.е более 2-3-х раз), а не единичный случай.

По суду можно будет требовать от курильщика как прекратить курение на балконе или в квартире, так и возмещения расходов, понесенных на лечение, и компенсацию морального вреда.

Если удастся доказать вину в действиях соседа и получить с него денежную компенсацию (судебная практика по таким искам уже имеется, в том числе определение Верховного суда РФ от 07.11.2017 г. по делу № 67-КГ17-16), возможно, это и повлияет на поведение курящего соседа.

Что делать и как написать жалобу или заявление за курение на соседа?

Прежде всего, чтобы повлиять на поведение соседей, нужно принять предупреждающие меры:

• обратиться в управляющую компанию или в РЭУ с заявлением о фактах курения в подъезде и требованием разместить запрещающие знаки, а также проверить в доме систему вентиляции;
• обратиться к управляющему домом или иному лицу, уполномоченному собрать общее собрание собственников по вопросу выделения и оборудования специальных мест для курения. Помните, что на основании п.2 ст. 45 Жилищного кодекса РФ, любой собственник вправе инициировать внеочередное собрание собственников и вынести любой вопрос на обсуждение.
• побеседовать с курящим соседом, попросить его курить в ином, разрешенном месте, рассказать о программах бесплатного лечения от табачной зависимости, а в случае отказа - предупредить, что будут приняты более строгие меры.

Если такие меры не помогают, можно написать заявление участковому о фактах нарушении запрета на курение в общих местах многоквартирного дома или на детской площадке.

Заявление пишется в произвольной форме, но в нем нужно указать:

• ФИО, адрес и контактный телефон заявителя;
• в чем выражаются факты нарушения запретов на курение: курят на площадке, в подъезде или иных общих местах жилого дома;
• указать ФИО и адрес курильщика (если известны). Нужно учитывать, что привлекать к административной ответственности за курение в запрещенных местах можно уже с 16 лет;
• даты и время, когда были факты курения, или указать время, в какое обычно курят в подъезде или на площадке;
• указать ФИО и контактные телефоны, или адреса свидетелей, соседей, которые могут подтвердить сведения из вашего заявления;
• потребовать применить меры административного наказания: зафиксировать факт курения и составить протокол об административном правонарушении;
• попросить, чтобы ответ о результатах рассмотрения заявления вам дали в письменном виде.

Если такое заявление будет коллективным, и его подпишут и другие соседи, это может повлиять на принятие более быстрых мер по нему.

Куда направлять заявление или жалобу за курение?

Заявление можно направить:

• через сайт отдела или управления внутренних дел (если такая возможность предусмотрена);
• отнести в отделение полиции по вашему району, но обязательно потребовать поставить отметку о приятии на вашем экземпляре;
• заказным письмом, но обязательно при этом составить опись вложения в письмо и сохранить себе 2-й экземпляр такой описи и почтовую квитанцию об отправке. Так у вас будут доказательства обращения в ваше отделение полиции.

Общий срок на рассмотрение таких заявлений - 30 календарных дней с момента получения.

КоАП РФ предоставляет право на рассмотрения дел о курении в запрещенных местах нескольким государственным органам:

• органы внутренних дел (полиции) в лице начальника территориального управления, их заместителей, старших участковых и участковых рассматривают такие дела в отношении правонарушений, совершенных в общественных местах (к которым относятся детские площадки и подъезды);
• органы регионального государственного жилищного надзора (Госжилнадзор, жилищная инспекция) рассматривают такие дела в отношении курения в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов.

Поэтому, при определенных обстоятельствах есть смысл написать заявление не только участковому, но и в Жилинспекцию, возможно реакция и принятые меры будут более быстрыми.

Если же участковый проигнорирует заявление или не привлечет курильщика к административной ответственности (например, ограничится беседой или предупреждением), можно написать жалобу на действия участкового руководителю отделения полиции или сразу в прокуратуру.

При этом, нет смысла писать жалобы в Роспотребнадзор или в Пожарную инспекцию, так как они проверяют соблюдение ФЗ № 15 только в таких общественных объектах, как магазины, торговые центры, рестораны, школы и т.п.

Ответственность и размеры административных штрафов с курильщиков

Несмотря на то, что государство сейчас очень активно борется с курением и разрабатывает различные меры и программы по оказанию помощи лицам, страдающим табачной зависимостью, размеры штрафов за курение пока не очень существенные.

За нарушение запрета на курение в местах общего пользования многоквартирных домов предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 6.24 КоАП РФ - наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1500 руб.

За нарушение запрета на курение на детских площадках административный штраф по ч. 2 ст. 6.24 КоАП РФ установлен в размере от 2000 до 3000 руб.

Также, следует учесть, что курильщика можно привлечь к ответственности по ст. 6.23 КоАП РФ — за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или иной никотинсодержащей продукции. К таким действиям относятся:

• покупка для несовершеннолетних любой табачной продукции или изделий для их употребления;
• передача несовершеннолетнему такой продукции и изделий;
• предложение или требование употребить любую табачную продукцию или изделия любым способом.

Штраф за такие действия составляет от 1000 до 2000 руб. Если же такие действия совершаются родителями или иными законными представителями ребенка (опекунами, попечителями и т.п.), штраф будет от 2000 до 3000 руб.

Региональные власти вправе увеличивать размеры штрафов за курение в неположенных местах или за вовлечение в этот процесс несовершеннолетних, но пока такие законы приняты далеко не во всех регионах. Например, в Москве и Санкт-Петербурге применяется размер штрафа за курения, установленный КоАП РФ, отдельных законов нет.

Если курильщик заплатит штраф один раз, это на него может и не повлияет, но, если проявить настойчивость и регулярно привлекать нарушителей к ответственности, вероятность того, что курить в подъезде, лифте или на детской площадке перестанут, значительно возрастет.

***

Итак, курение в подъезде жилого дома под запретом, если речь не идет о специально оборудованном месте для курения. Обратиться с жалобой на курильщика можно в полицию или Жилищную инспекцию.