Как работает национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства" в 2025 году

Как работает национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства" в 2025 году

Основные цели национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»:

• комплексное развитие туристического бизнеса, в результате чего будут созданы условия для доступных, комфортных и безопасных путешествий по всей территории России;
• улучшение качества сервиса и обслуживания на туристических объектах;
• увеличение количества туристических объектов и числа рабочих мест в сфере туризма;
• увеличение объема экспорта туристических услуг.

Первоначально этот проект был рассчитан на период с 2021 г. по 2024 г., затем его продлили до 2030 г. С 2022 г. этот нацпроект проводится под контролем Минэкономразвития.

Предполагается, что в результате выполнения мероприятий по развитию туристической сферы России, количество турпоездок по стране к 2030 г. увеличится до 140 млн. в год.

Финансовые вложения в данный проект также планируются немалые — около 530 млрд. руб. из федерального бюджета и примерно 72 млрд. руб. из региональных бюджетов.

Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» включает в себя следующие крупные проекты:

• «Развитие туристической инфраструктуры»;
• «Повышение доступности туристических услуг»;
• «Совершенствование управления в сфере туризма».

В рамках каждого из этих проектов реализуются различные программы, имеющие более узкую направленность на решение конкретных задач и проблем в туристической сфере.

Рассмотрим каждый из этих проектов, их особенности и планы по реализации программ, входящих в состав проектов, в 2025 г.

Федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры»

В рамках этого проекта осуществляются следующие программы:

• льготное кредитование - с целью строительства и/или реконструкции объектов сферы обслуживания (отелей, санаториев, многофункциональных комплексов и прочих);
• субсидирование деятельности компаний и предпринимателей, работающих в сфере туризма;
• развитие строительства дополнительной (инженерной и транспортной) инфраструктуры и мастер-планов в отношении туристических территорий.

Каждая программа имеет свои нюансы.

Льготное кредитование строительства и реконструкции объектов обслуживания

Данная программа регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.02.2021 N 141.

Кредит с льготными условиями выдается с целью строительства или реконструкции, в т.ч. с элементами реставрации, следующих объектов обслуживания: гостиница, санаторий или крупный инвестиционный проект в сфере туризма и отдыха.

Условия выдачи кредита на реконструкцию гостиницы

Чтобы получить такой кредит в 2025 г., объект обслуживания должен соответствовать одному из требований:

• гостиница (отель) с категорией не менее 3 звезды, при этом его общая площадь должна быть не менее 5 тыс. кв.м. или номерной фонд должен составлять более 120 номеров;
• санаторий, санаторно-курортный комплекс и (или) гостиница, который расположен в многофункциональном комплексе (МФК) и при этом занимает не менее 10 % от площади такого комплекса. Для гостиниц установлены дополнительные требования: категория не менее 3 звезды; если площадь менее 10 % от площади МФК - наличие номерного фонда более 120 номеров. Такие объекты, помимо МФК, могут располагаться в спортивно-оздоровительном комплексе, и (или) конгресс-центре.
• инфраструктура горнолыжного курорта с посещаемостью от 450 тыс. гостей в год;
• аквапарк или парк развлечений, работающий круглый год — число посетителей таких объектов должно составлять не менее 1 млн. в год.

Если кредит выдается под строительство горнолыжного курорта посещаемостью от 450 тыс. в год или круглогодичного парка, то необходимые показатели посещаемости должны быть достигнуты не позднее 2-х лет после начала их работы (сдачи в эксплуатацию).

Минимальный размер кредита - 100 млн. руб.; максимальный размер - 70 млрд. руб.

Максимальный срок кредитования - до 15 лет.

Ставка по кредитам, выдаваемым в 2024- 2025 гг., - от 3 до 7 % в год, размер ставки зависит от изменения ставки рефинансирования.

Дополнительные требования к заемщику: наличие бизнес-плана и зарегистрированных в Росреестре прав на землю под строительство.

Порядок выдачи кредита на реконструкцию гостиницы

Потенциальный заемщик подает заявку и комплект документов в один из банков, которые уполномочены выдавать такие кредиты.

Банк предварительно одобряет заявку и передает документы заемщика на рассмотрение в Минэкономразвития и специальную комиссию по туризму. Преимущество отдается

1. инвестиционным проектам, которые предполагается реализовать в новых регионах или в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа;
2. потенциальным заемщикам, в уставном капитале которых имеется взнос от АО «Корпорация Туризм.РФ».

После одобрения заявки Минэкономразвития банк заключает с заемщиком кредитный договор.

Полученные кредитные средства нельзя потратить на:

• оплату платежей по лизингу;
• погашение задолженности по иным кредитам заемщика;
• выплату дивидендов;
• оплату налогов, сборов или пошлин, которые напрямую не связаны и не входят в стоимость инвестиционного проекта;
• размещение под проценты (в депозитах или иных финансовых инструментах).

Общий объем средств, выделенных на данную программу на 10 лет - около 100 млрд. руб.

Субсидирование компаний и предпринимателей в сфере туризма

Данная программа – одно из мероприятий, которые реализуются в рамках Государственной программы РФ «Развитие туризма» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2439). Программа направлена на оказание финансовой поддержки туристической инфраструктуры за счет выделения субсидий и грантов предпринимателям.

Ранее по этой программе выдавались гранты на развитие внутреннего туризма, строительство модульных средств размещения или обустройство пляжей в небольших населенных пунктах. С 2023 г. прекращена поддержка по отдельным направлениям (проекты развития внутреннего туризма и строительство модульных не капитальных средств размещения - кемпингов и автокемпингов).

Теперь вместо субсидий по отдельным направлениям правительство выдает регионам единую субсидию на туризм, из которой дальше правительство субъекта РФ распределяет средства на наиболее приоритетные направления для развития данного региона.

Например, средства субсидирования могут быть направлены на проведение событийных мероприятий (культурных, спортивных и гастрономических), обустройство национальных турмаршрутов, пляжей, причалов, кемпингов (автокемпингов), проектирование туристического кода центров городов и пр.

Но на такую меру поддержки могут рассчитывать далеко не все регионы, а только те, где имеется высокий туристический потенциал.

В 2022 г. такие средства были выданы в объеме около 4 млрд. в 19 регионах РФ.

В 2023 и 2024 г.г. на эти цели выделено в 2,5 раза больше средств (около 10 млрд. руб.), а количество регионов, получивших субсидии увеличено до 58.

Цели субсидирования частного бизнеса в 2025

С 2025 г. частному бизнесу и инвесторам субсидии выдают только под проекты строительства модульных отелей.

Такие отели, благодаря коротким срокам строительства и быстрому вводу в эксплуатацию, помогают улучшить условия размещения туристов и гостей. Субсидия покрывает не более половины расходов, предусмотренных по инвестиционному проекту (из расчета около 1,5 млн. руб. на один номер).

Средства из федеральной субсидии региону распределяются между организациями и предпринимателями, подавшими заявку на участие в конкурсном отборе по данному направлению.

В конце 2024 г. Минэкономразвития объявило конкурсный отбор проектов на строительство модульных гостиниц, на период с 2025 по 2027 гг., который будет проведен примерно в 85 регионах РФ.

При отборе приоритет будет отдаваться новым регионам и особым экономическим зонам туристического назначения. Также, дополнительные баллы будут отданы регионам, которые не получали субсидии в 2023-2024 гг., или, на территории которых проходят национальные туристические маршруты.

Установлено и новое дополнительное требование к земельным участкам — они должны соответствовать целям субсидирования, т. е., среди видов разрешенного использования земли должен быть такой вид как размещение объектов туристического обслуживания и предполагающие предоставление туристам жилых помещений для временного проживания (в т.ч. модульных гостиниц).

Как правило, такое разрешенное использование имеют земли населенных пунктов или лесного фонда. Ведение туристической деятельности невозможно, например, на землях промышленности и землях сельхозназначения.

Программа по развитию и строительству туристской инфраструктуры

Благодаря данной программе во многих регионах страны создаются и активно обновляются различные объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающие деятельность туристической сферы.

Например, в рамках программы, выделяются средства субсидии для строительства следующих объектов: автомобильных дорог, сетей водоснабжения и водоотведения, теплосетей, газовых и энергосетей.

В 2023 и 2024 гг. на программу было выделено по 10 млрд. руб. В 2025 г. программа продолжает работать и получать поддержку от государства.

Для реализации туристических объектов в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» и данной программы было создано Акционерное общество «Корпорация Туризм.РФ». К задачам корпорации относятся следующие:

• формирование туристических кластеров страны, строительство обеспечивающей инфраструктуры к ним;
• разработка и реализация мастер-планов туристических территорий;
• инвестирование в создание инфраструктуры туристических территорий по принципам государственно-частного партнерства.

Информация о деятельности корпорации размещена на официальном сайте: https://туризм.рф/

Там же есть раздел, в котором рассказывается о туристических проектах, реализуемых при помощи АО «Корпорация Туризм.РФ» и инвесторов.

Федеральный проект «Повышение доступности туристических продуктов»

В составе этого проекта разработано множество программ, которые направлены на стимулирование спроса на внутренние поездки; освобождение туроператоров от некоторых видов взносов и налогов, с целью оказания дополнительной финансовой поддержки со стороны государства.

Не все программы оказались успешными, многие были закрыты через 2-3 года с начала их запуска, т. к. они не показали необходимого результата.

Расскажу про некоторые из этих программ, показывающие результат и применение которых продолжается в 2025 г.

Национальные туристические маршруты

Среди множества задач Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» не последнее место занимает задача по развитию системы национальных туристических маршрутов.

Какой маршрут можно добавить в число национальных туристических

Для таких маршрутов разрабатываются специальные программы, которые должны соответствовать критериям, утвержденным Правительством для получения статуса «национальный». Например, в маршрут должен быть включен хотя бы один объект федерального или международного значения, также маршрут должен быть доступен для туристов круглый год.

В программу национального маршрута, помимо прочих требований, включаются:

• различные объекты культурного и исторического наследия страны;
• уникальные природные места и ландшафты;
• этнографические особенности региона;
• места, имеющие нестандартные, зачастую даже уникальные гастрономические традиции и обычаи, и пр.

В программе национального маршрута предусматриваются и продумываются практически все элементы путешествия: от логистики и безопасности, до наличия информационных указателей, комфортных условии в пути (например, санитарных остановок) и обеспечения иных требований современных туристов.

Все это в совокупности повышает доступность и спрос на внутренние поездки как среди граждан нашей страны, так и у иностранных гостей.

Статус национального маршрута присваивается только после проведения экспертной оценки. В состав экспертного совета входят должностные лица Минэкономразвития, представители АТОР, региональных властей, частного бизнеса (в основном представители крупных туроператоров).

Какие национальные туристические маршруты уже есть в России

На начало 2025 г. такой статус получили 56 туристических маршрутов в 50 регионах страны. Среди них:

• Грантур Вся Карелия (респ. Карелия);
• Императорский маршрут (Калужская обл.);
• Жемчужины русского севера (Ивановская обл.);
• Винные дороги Краснодарского края (Краснодарский край);
• Три ущелья Кабардино-Балкарии и величественный Эльбрус (Кабардино-Балкарская респ.) и другие.

К 2030 г. планируется утвердить статус национального маршрута для 150 туристических направлений.

Туристы могут отправиться в поездку по одному из таких национальных маршрутов как самостоятельно, так и при помощи услуг региональных туроператоров.

Планируется, что благодаря тщательной разработке и детализации национальных туристических маршрутов, к 2030 г. число поездок по внутренним маршрутам страны увеличится до 140 млн. в год.

Программа «Туристический кэшбек»

Данная программа также была направлена на повышение доступности туристических поездок и предполагала возврат части средств, потраченных туристом на приобретение туров внутри страны. Чтобы получить кэшбек, турпоездка должна была соответствовать определенным требованиям, например, минимальной продолжительности тура и минимальной стоимости.

Проводилась данная программа в период с 2020 г. по 2023 г. в 6 этапов. На каждом этапе менялись условия и размер выплаты туристического кэшбека, т. к. правительство пыталось учесть меняющуюся эпидемическую обстановку в стране и спрос на акцию среди туристов.

В период проведения 4-го этапа (с 25.05.2021 г. по 31.08.21 г.) программа была расширена выплатой дополнительного кэшбека в размере 50 % за организованный детский отдых (поездки в лагеря и санатории). В рамках этого этапа кэшбек получили родители более 400 тыс. детей, выплаты кэшбека были сделаны в размере более 4 млрд. руб.

Самый результативный этап (пятый) пришелся на период с 18 января 2022 по 28 февраля 2022 г., а затем с 15 марта 2022 г. по 15 апреля 2022 г. В этот период программой воспользовалось около 2,5 млрд. туристов, а размер выплаченного кэшбека составил около 8,5 млрд. руб.

В 2025 году данная программа не применяется, она прекращена еще с конца 2023 г.

Есть небольшая вероятность, что в 2025 г. и далее программа туристического кэшбека будет использоваться в качестве меры поддержки для малообеспеченных семей.

В качестве причин отмены этой программы часто называют значительное увеличение спроса на внутренние туры. Учитывая, что программа была предназначена именно для стимулирования такого спроса, следовательно ее цель была достигнута и далее финансовое стимулирование этой части туротрасли уже не требуется.

Некоторые специалисты считают, что эта программа оказала отрицательное влияние на уровень инфляции, также часто указывают на сложности в получении кэшбека.

Программа бесплатных путешествий для школьников

Данная программа запущена в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства в России» с 2022 г. В 2025 г. она продолжает действовать.

Рассчитана программа на детей, обучающихся в школе с 5-го по 9-класс. В бесплатное путешествие по России они могут оправиться вместе с родителями, но оплачивается только поездка ребенка.

Воспользоваться программой смогут не все жители РФ, а только те, в регионе проживания которых она применяется. На начало 2025 г. таких субъектов РФ было 29, например:

• Алтайский, Камчатский, Красноярский край;
• Белгородская, Курская, Ленинградская, Московская области;
• Санкт-Петербург, Карелия, Башкортостан, Чувашия и другие.

Чтобы воспользоваться данной программой родителям необходимо получить социальный сертификат на определенную сумму. Турпоездка по России приобретается в пределах стоимости сертификата.

Конкретная сумма социального сертификата и стальные условия, которым должна соответствовать бесплатная поездка, устанавливается властями региона, т. к. единых правил для данной программы не установлено.

Заявка на получение социального сертификата подается через Госуслуги.

Программа стимулирования внутренних воздушных перевозок пассажиров, организованных туроператорами

Основные цели данной программы:

• снижение стоимости внутренних туров, за счет компенсации части расходов, которые туроператоры несут для организации коммерческих перевозок туристов по внутренним направлениям страны;
• увеличение туристического потока за счет приезда иностранных туристов, т. к. более низкая стоимость внутреннего перелета повышает интерес к путешествиям внутри страны;
• сокращение или минимизация резкого роста стоимости на билеты в периоды повышенного спроса;
• развитие инфраструктуры аэропортов, т. к. за счет турпоездок увеличивается загрузка аэропортов и развивается деятельность авиакомпаний.

На начало 2025 г. - программа действующая.

Субсидии туроператорам по данной программе выплачиваются в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий на создание и внедрение программы стимулирования внутренних коммерческих воздушных перевозок пассажиров, организованных туроператорами на внутренних направлениях, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 N 799.

Для получения субсидии туропертором должны быть соблюдены следующие требования:

• перевозка пассажиров осуществляется чартерным рейсом по плану или графику чартерных перевозок;
• по одному туристическому маршруту (от пункта отправления до пункта назначения) в направлении «туда» и «обратно» (парный рейс) должно быть не менее 6 воздушных перевозок пассажиров;
• пункт отправления и пункт назначения полетной программы (города) должны быть включены в специальный перечень, который утверждает Минэкномразвития, и находится на территории субъектов РФ из этого перечня. На начало 2025 г. в Перечень включено 60 регионов;
• по одному маршруту полетной программы (в направлении «туда» и «обратно») туроператор должен перевезти не менее 300 пассажиров, у которых услуга по перевозке включена в состав турпродукта.

Также предъявляются требования к туроператору, который подал заявку на участие в отборе для получения субсидии:

• сведения о туроператоре в Реестре туроператоров содержатся не менее 2-х лет;
• туроператор осуществляет свою деятельность по внутренним направлениям туризма;
• сведения о руководителе, членах коллегиального правления и главном бухгалтере туроператора не включены в реестр дисквалифицированных лиц.
• отсутствие задолженности по налогам, сборам и прочим налоговым платежам;
• отсутствие просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций и иной задолженности перед РФ;
• туроператор не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, его деятельность не приостановлена по решению госорганов;
• туроператор не является иностранной компанией;
• в уставном капитале туроператора доля участия иностранных лиц (с местом регистрации в государстве или на территории с льготным налогообложением) не превышает 50 %;
• туроператор ранее не получает субсидии по данной программе;

Соответствие данным требованиям проверяется по состоянию на 1-е число месяц, в котором подана заявка.

Также, для участия в отборе требуется предоставить пакет документов, в соответствии с перечнем, установленным в п.9 Правил.

Субсидии предоставляются тем туроператорам, которые подали заявку на участие в отборе, соответствуют всем требованиям и прошли отбор. Рассмотрение заявок и отбор туроператоров проводит Минэкономразвития.

Нулевая ставка НДС для туристической сферы

Одна из важных мер поддержки, осуществляемых в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» - введение ставки НДС в размере 0% на 5-ти летний срок: с начала 2022 г. и до 30 июня 2027 г. включительно.

Какие объекты туриндустрии подпадают под НДС 0 процентов

Данная льгота распространяется на организации и предпринимателей, осуществляющих гостиничный бизнес. Учитывается деятельность по управлению или сдаче в аренду объектов временного размещения, а также оказание экскурсионных услуг при таких объектах.

Объекты размещения должны быть включены в специальный Реестр объектов туристской индустрии. Перечень таких объектов утвержден приказом Минэкономразвития № 302 от 05.05.2023 № . В него включены:

• гостиницы и кемпинги;
• санаторно-курортные организации;
• многофункциональные комплексы с номерным фондом гостиниц или санаторно-курортных организаций
• развлекательные комплексы или центры, входящие в состав МФК;
• спортивно-оздоровительные комплексы (в т.ч. детские, конгресс-центры, яхт-клубы, яхтенные марины);
• аквапарки;
• горнолыжные трассы и комплексы;
• стационарные организации, обслуживающие население на пляжах;
• объекты общепита, которые входят в состав вышеуказанных объектов.

5-летний срок применения нулевого НДС действует в отношении объектов, которые уже работали на 01.01.2022 г. Для новых объектов, которые введены в эксплуатацию позднее срок применения льготы установлен также, в течение 5 лет, но с момента внесения в Реестр и введения в эксплуатацию.

Какие гостиничные услуги подпадают под НДС 0 процентов

При этом, установлен перечень услуг гостиничного бизнеса, которые облагаются нулевой ставкой. К ним относятся:

• услуги по проживанию гостей;
• дополнительные (сопутствующие) услуги, оплата за которые включена в стоимость номера, и которые соответствуют специальному Перечню (разделы VII–VIII Приложения № 4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1860 от 18.11.2020);
• стоимость питания, включенного в стоимость номера (например, континентальный завтрак, «шведский» стол).

С 01 сентября 2024 г. этот перечень дополнен следующими услугами:

• использование гостями подземного паркинга и/или охраняемой автостоянки;
• доступ к сети Интернет;
• использование конференц-зала;
• услуги бассейна, спа-комплекса, фитнес или тренажерного зала.

С июня 2023 г. от уплаты НДС были освобождены и туроператоры, оказывающие услуги внутреннего и въездного туризма.

Федеральный проект «Совершенствование управления в сфере туризма»

Основные задачи, которые ставятся при реализации данного проекта заключаются в:

• подготовке квалифицированных кадров для туристской сферы;
• увеличении числа рабочих мест в сфере туризма;
• цифровизации услуг по государственному управлению в данной области;
• иные меры по усовершенствованию системы управления туристской сферы в целом.

Подготовка квалифицированных кадров туриндустрии

Уровень сервиса в сфере туризма во многом зависит от сотрудников объектов обслуживания и инфраструктуры.

В 2023 г. в рамках Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» было создано 3 образовательных центра:

• АНО «Центр компетенций в сфере туризма и гостеприимства»;
• Федеральный ресурсный центр подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства на базе ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса»;
• Центр развития кадрового потенциала туристической отрасли на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет физической культуры, спорта и туризма».

На финансирование данных учреждений уже выделено около 296 млн. руб.

С начала 2023 г. уже выпущено более 2 тыс. сотрудников.

Дополнительно разрабатываются программы по обучению и повышению квалификации, основанные на международных стандартах Всемирной туристической организации (UNWTO). Также, планируется создание системы бесплатного повышения квалификации (различных курсов) для сотрудников туристской сферы.

Цифровые сервисы госуслуг в сфере туризма

С этой целью государство разрабатывает и реализует различные цифровые сервисы, которые направлены на:

• обеспечение безопасности услуг туристской сферы;
• получению достоверной и достаточной информации об объектах размещения и туроператорах;
• повышение защиты интересов туристов и прозрачности деятельности бизнеса в сфере туризма.

Уже применяются различные Реестры и сервисы, в которых содержатся сведения об участниках туристкой сферы и объектах размещения, например:

• Единый федеральный реестр туроператоров;

• Реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков;

• Реестр классифицированных объектов: гостиницы и иные средства размещения;

• Реестр национальных туристических маршрутов;

• ГИС Электронная путевка.

Часть государственных услуг участники сферы туризма теперь могут получать через портал «Госуслуги». Например, внести сведения об объекте в Реестр классифицированных объектов; получить сведения из данного реестра об объекте размещения и пр.

В 2025 г. Минэкономразвития по заданию Президента РФ начинает развивать единую цифровую платформу, на которой будут доступны данные об объектах обслуживания, показа и иных средствах размещения (гостиницы, отели, санатории, кафе, рестораны и пр.), а также о специалистах, оказывающих отдельные виды услуг (гиды, переводчики, инструкторы и т. д.), транспортно-логистических и других сопутствующих видах туристических услуг.

Предполагается, что в процессе разработки и сбора информации о пользователях и их потребностях, в сервис будет внедрен функционал, позволяющий сформировать комплексные предложения о наличии туров и маршрутов, на основе запроса туриста. К данному процессу планируют подключить искусственный интеллект.