Изменения в гособоронзаказе 2022 - 2023

Особенности закупок по гособоронзаказу в 2022 - 2023 годах

Гособоронзаказ – закупки, необходимые для обеспечения безопасности и обороны РФ (п. 1 ст. 3 ФЗ № 275).

В рамках государственного контракта в закупки по гособоронзаказу в 2023 году могут включаться как вооружение и военная техника, так и товары, работы или услуги (ТРУ). Например, к ТРУ относится обустройство военного городка или поставка продуктов – по аналогии с ФЗ № 44 от 05.04.2013 или с ФЗ № 223 от 18.07.2011.

В зависимости от условий проведения и предмета закупки по ГОЗ бывают:

1. Закрытыми – являются гостайной или связаны с выпуском и разработкой военной техники, оружия. Как правило, поставщик – это приглашенный участник, получивший соответствующую лицензию ФСБ. Сведения о закрытых закупках в Единую информационную систему (далее – ЕИС) не добавляются.

2. Открытыми – проводятся в стандартном формате, указываются в ЕИС с уточнением, что в рамках этой процедуры выбирается поставщик по ГОЗ.

Модернизация, разработка, сервисное обслуживание, поставки, уничтожение и ремонт вооружения, военной техники и спецтехники не включаются в планы-графики закупок в рамках ГОЗ (ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 275).

Как организовать раздельный учет при выполнении гособоронзаказа, подробно разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к справочно-правовой системе, получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в Готовое решение.

Казначейское сопровождение гособоронзаказа

По закону казначейское сопровождение гособоронзаказа в 2023 году осуществляется территориальными подразделениями Федерального казначейства (в рублях). Казначейство открывает лицевые счета исполнителям по ГОЗ, в том числе и головным. Каждому госконтракту присваивается соответствующий идентификатор (п. 1 Постановления Правительства РФ № 2153 от 18.12.2020).

Код присутствует на всех контрактах, внутренних приказах и платежных документах (поручениях), сопровождающих выполнение заказа в рамках одного ГОЗ. Порядок формирования идентификатора установлен Приказом Минобороны РФ, Казначейства № 475/13н от 11.08.2015 и Письмом Казначейства № 07-04-05/05-822 от 04.12.2015.

Госконтракт не требует включения идентификатора, если («з» пп. 2 п. 1 ст. 8.5 ФЗ № 275):

1. Оформлен по регулируемым ценам, тарифам.
2. Оплачиваются расходы на свет (электроэнергию).
3. Оплачиваются ежемесячные расходы на сумму до 3 млн руб. – для исполнителя, до 5 млн руб. – для головного исполнителя по ГОЗ.

Контракт по гособоронзаказу

До объявления закупки по ГОЗ составляется проект госконтракта. По итогам процедуры оформляется сделка на условиях, предложенных победителем.

Контракт по гособоронзаказу в 2023 г. заключается с применением ЕИС, вносится в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013. В отдельных случаях поставщик определяется не по итогам закупки, а соответствующим НПА Правительства РФ или Президента России.

Перечень случаев заключения контрактов с единственным поставщиком установлен п. 6, 6.1 ст. 6 ФЗ № 275 с изменениями в 2022 г. и комментариями экспертов. Среди таких обстоятельств:

• заключение контрактов с поставщиками, доминирующими на рынке – на основании «антимонопольной» ст. 14 ФЗ № 275;
• оформление госконтрактов с поставщиками, доминирующими на рынке ГОЗ – если на торгах нет подходящих претендентов на размещение гособоронзаказа или по итогам конкурса головной исполнитель не установлен;
• определение единственного поставщика соответствующим Постановлением Правительства РФ или Указом Президента РФ.

Выполнение гособоронзаказа

Выполнение гособоронзаказа в 2023 году осуществляется под контролем государства и в несколько этапов:

• Формирование – ГОЗ формируется государством в соответствии с военной доктриной, госпрограммой вооружения и планами развития ВС РФ.
• Утверждение – гособоронзаказ, в том числе и госзаказчики, утверждаются Правительством РФ.
• Размещение – ГОЗ размещается госзаказчиками в ЕИС в соответствии с ФЗ № 44 от 05.04.2013.

Внимание! Согласно постановлению Правительства от 09.12.2022 N 2280 головной исполнитель должен направить поставщику запрос предложение о цене продукции, в отношении которой предусмотрено представление расчета цены

• Заключение госзаказчиком контракта с головным исполнителем. Головной исполнитель, соответственно, оформляет контракты с исполнителями.
• Выполнение – исполнители и головной исполнитель производят товары, работы и услуги в рамках ГОЗ, осуществляют поставку заказчику.

Оплата по гособоронзаказу в 2023 году

Госзаказчик оплачивает поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги (ТРУ) или этап исполнения госконтракта по ГОЗ в установленный законом срок. Срок оплаты по гособоронзаказу в 2023 году составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком акта (документа) приемки (п. 1 Постановления Правительства России № 1290 от 16.07.2022).

Платежи по ГОЗ проводятся участниками на специальных счетах. Открыть отдельный счет под каждый госконтракт в соответствии с ФЗ № 275 обязаны как головной исполнитель, так и исполнители.

Спецсчета не открываются, если контракт не требует включения идентификатора по трем вышеприведенным основаниям («з» пп. 2 п. 1 ст. 8.5 ФЗ № 275).

Банковское сопровождение не осуществляется в отношении контрактов для обеспечения:

• органов внешней разведки – средствами для ведения разведывательной деятельности;
• ФСБ – средствами контрразведывательной деятельности и КТО;
• госкорпорации «Росатом» – товарами, услугами и работами в сфере обращения с ядерными зарядами и боеприпасами.

Уголовная ответственность за срыв гособоронзаказа

Законодательством РФ предусмотрена административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и уголовная ответственность за срыв гособоронзаказа в 2023 г. участниками ГОЗ и за иные аналогичные нарушения закона (ст. 15 ФЗ № 275). С конца сентября 2022 г. ФЗ № 365 от 24.09.2022 введены новые составы преступлений в сфере ГОЗ. Речь идет о следующих составах:

• нарушение условий госконтракта по ГОЗ или условий договора, оформленного в целях выполнения гособоронзаказа – касается и должностных лиц;
• отказ или уклонение лица (в том числе и должностного), подвергнутого наказанию по КоАП РФ, от заключения контракта по ГОЗ либо от оформления соответствующего договора.

Согласно ст. 201.1-201.3, 285.4-285.6 УК РФ, за срыв гособоронзаказа по вышеприведенным двум составам преступлений или при злоупотреблении полномочиями участник ГОЗ привлекается к уголовной ответственности в виде:

1. Штрафа – на 1–3 млн руб. или в размере з/п или другого дохода осужденного за 1–3 года с лишением права трудоустраиваться на отдельные должности или заниматься конкретной деятельностью в сфере гособоронзаказа на срок до 10 лет.
2. Лишения свободы на 4–8 лет и штрафом в размере 0,5–1 млн руб. или в размере зарплаты (дохода) осужденного за 3–4 года с лишением права работать на должностях в сфере ГОЗ на срок до 3 лет.

При нарушении условий госконтракта участник ГОЗ освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно устранил такие нарушения (ст. 201.2 УК РФ).

Административная ответственность за срыв ГОЗ наступает, если в нарушении нет признаков преступления (ст. 14.55 КоАП РФ). Исключена ответственность по КоАП РФ за грубое нарушение условий госконтракта по гособоронзаказу.

Итоги

С 2022 года в связи с проведением частичной мобилизации были установлены правила по увеличению гособоронзаказа в т.ч. увеличению выпуска военной техники и вооружений, а также ТРУ. За срыв гособоронзаказа предусмотрена ответственность.