План мероприятий по управлению профессиональными рисками

Правовое основание системы управления 

Бытует мнение, что работа по оценке рисков в организации не нужна, когда на рабочем месте проведена СОУТ. Однако это мнение ошибочно. Специальная оценка отражает имеющиеся неблагоприятные или опасные условия. В то время как оценка рисков включает факторы вероятной опасности. 

Система управления предназначена для противодействия профзаболеваниям и несчастным случаям, состоящем в их оценке и предупреждении. 

В основу оценки положены принципы:

• Управление рисками происходит при текущем положении и с учётом прошлых опытов, а также с прогнозированием будущего;
• Приоритетность здоровья и жизни работника над трудовым результатом;
• Управление над оценёнными рисками, их учёт и контроль. 

Чтобы правильно оценить риски, необходимо предусмотреть следующее:

• Возможность наступления опасных ситуаций и их предполагаемые причины;
• Вероятность образования таких обстоятельств;
• Наличие возможных последствий;
• Какими мероприятиями можно снизить или избежать появления неблагоприятных последствий. 

Согласно ст.209 ТК РФ управление профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. 

Обязанность работодателя в применении системы управления охраной труда предусмотрена ст.212 ТК РФ. 

Порядок оценки рисков должен иметь отражение в системе охраны труда на предприятии, а не существовать как отдельно разработанные локальные документы. 

При нарушении обязанности по управлению рисками, несоблюдении порядка управления ими, работодатель может быть привлечён к мерам административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Порядок, методика мероприятий по оценке

У работодателя есть право самостоятельно выбрать любой удобный метод оценки исходя из специфики экономической и производственной деятельности. Он может применить утвержденную методику либо при наличии возможностей разработать свою. Оценку руководитель может провести самостоятельно либо доверить её экспертам. 

Поскольку законодательством не предусмотрен запрет, провести оценку профрисков может любая организация либо индивидуальный предприниматель. 

Стоимость проводимых мероприятий оценки определяется по согласованию обеих сторон и зависит от ряда факторов:

• Уровня сложности проводимых исследований;
• Квалификации и опыта экспертов;
• Количества возможных рисков и т.д. 

Разработать план мероприятий по управлению профессиональными рисками можно по стандартному образцу. Работодателю стоит изучить Приказ Роструда от 21.03.2019 года № 77, который содержит инструкции для госинспекторов по проверке управленческой системы в сфере охраны труда на предприятии и Положение о системе управления охраной труда, утверждённое Приказом Минтруда России от 19.08.2016 года № 438н.

Порядок оценки рисков в сфере охране труда 

Управление рисками сводится к следующим действиям:

• Разработка и утверждение порядка оценки рисков;
• Выявление вероятных опасностей;
• Оценка уровней выявленных рисков;
• Снижение уровней опасностей и их предупреждение. 

Порядок оценки рисков состоит из нескольких действий:

1. Разработка нормативной документации. Разрабатывается в виде отдельного раздела Положения о СОУТ. Создаётся локальный нормативный акт – Приказ о мероприятиях по управлению профессиональными рисками. Данный документ утверждает порядок мероприятий, состав комиссии, возникновение возможных опасностей, их выявление и оценку, разработку профилактических действий. В состав комиссии следует включить специалиста по охране труда, представителя профсоюзной организации. 

Важно! Состав комиссии можно определить как в общем Приказе о мероприятиях по управлению профессиональными рисками, так и предусмотреть в локально созданном Приказе о создании комиссии.

 В документации по охране должны быть отражены периоды проведения оценки.

2. Определение рисков на каждом рабочем месте и внесение их в Перечень. Выполняется работодателем самостоятельно назначенной комиссией либо с привлечением экспертов. 

Отождествление неблагоприятных факторов проводят с учётом имеющейся производственной деятельности и с прогнозированием возможных опасностей и несчастных случаев.

Важно! В установлении рисков обязательно должен участвовать работник, чьё рабочее место исследуется.

Чтобы выявить все возможные опасные ситуации, стоит определить все имеющиеся факторы риска. Под ними понимаются нестандартные ситуации, возможные действия и вероятные источники, которые способствуют появлению травмы или ухудшению состояния здоровья. Конечный результат — Перечень опасностей. 

3. Исследование результатов установленных опасностей и их оценка.

Проводится после утверждения опасностей по сформированному Перечню. Оценка риска может быть сформирована как для всей организации, так и её отдельных подразделений и даже конкретных рабочих мест. Приказом руководителя утверждается Методика оценки рисков. 

4. Подготовка Плана мероприятий по управлению профессиональными рисками по результатам оценки. 

Мероприятия по управлению профессиональными рисками 

В перечень мероприятий необходимо включить действия:

• По исключению опасных работ из производственной деятельности;
• По ограничению времени выполнения трудовых функций работником в неблагоприятных условиях;
• По замене опасных видов менее опасными работами;
• По обязательному применению средств индивидуальной, коллективной защиты. 

Разработанный в соответствии с трудовым законодательством план  мероприятий по управлению профессиональными рисками следует утвердить работодателем и вести по нему систематическую работу. 

Как составить план управления профессиональными рисками

Как правило, план содержит:

• Наименование возможной опасности.
• Срок исполнения мероприятия по уменьшению или исключению вреда от опасности.
• Данные о лицах, ответственных за указанное мероприятие.
• Нормативное обоснование мероприятия.
• Сумма затрат для проведения мероприятия (необязательный пункт). 

Для удобства отслеживания работы по плану все запланированные мероприятия следует разделить на блоки.

Ниже приведён примерный перечень блоков, относящихся к деятельности образовательного учреждения.

Организационно-управленческие и подготовительные мероприятия 

В этот раздел можно определить мероприятия:

• По созданию нормативной документации организации (приказы по охране труда, разработка и утверждение Плана мероприятий, заведение и регистрация журналов инструктажей, приобретение методической литературы и т. д.).
• Размещение актуальной информации в правовом уголке по охране труда.
• Разработка графика проведения занятий по изучению нормативно-правовых актов, проверка знаний.
• Создание новых и пересмотр действующих инструкций по охране труда.
• Проведение инструктажей.
• Утверждение или пересмотр Перечня работников для выдачи средств индивидуальной и (или) коллективной защиты.
• Подготовка Перечня работников, подлежащих медицинскому осмотру.
• Разработка графика проверки условий труда, обследования сооружений.
• Аудит действующей документации в сфере охраны труда: опрос работников, проверка документации по ведению инструктажей по охране труда, на рабочем месте, пожарной безопасности, экологической безопасности по электробезопасности, антитеррору и гражданской обороне, по профессиональным рискам.
• Сбор информации для процедуры идентификации профессиональных рисков: опрос работников и руководителей структурных подразделений о возможных неблагоприятных ситуациях, факторах, о проведении некоторых видов работ в условиях аварийной ситуации.
• Проведение специальной оценки условий труда.

Инженерно-технические 

В раздел включить мероприятия:

• Процедура проведения специальной оценки условий труда.
• Оборудование рабочих мест работников.
• Проверка и обслуживание систем вентиляции, систем освещения на рабочих местах, замена розеток и выключателей, напольного покрытия.
• Проведение общего технического осмотра здания и отдельных его помещений.
• Испытания спортивного инвентаря в помещениях, на прогулочных и спортивных площадках.
• Обустройство рабочих зон учащихся или мест их отдыха.

Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые

К блоку можно отнести:

• Проведение предрейсовых медицинских осмотров.
• Проведение обязательных медицинских осмотров работников: предварительных, периодических.
• Приобретение, пересмотр на соответствие медицинских аптечек.
• Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.
• Проверка и обеспечение питьевого режима, анализ на пригодность питьевой воды санитарная обработка кулеров.

Мероприятия по пожарной безопасности 

В раздел необходимо включить:

• Разработку и утверждение инструкций по пожарной безопасности.
• Обучение работников и учащихся поведению при чрезвычайных ситуациях, проведение тренировочных эвакуаций.
• Работы по проверке и эксплуатации пожарной сигнализации.
• Приобретение, замена и своевременное обслуживание огнетушителей и других средств пожарной безопасности.
• Проверка эвакуационных выходов и содержание их в соответствующем необходимом состоянии.

 Указанный перечень мероприятий является примерным. Каждая организация должна разработать План мероприятий в соответствии со своей экономической деятельностью, особенностями производственного процесса и необходимостью проведения конкретных мероприятий.