Правила перевозки негабаритных грузов автомобильным транспортом

Что такое негабаритный груз

Термин «негабаритный груз» в настоящее время юридически не закреплен в законодательстве РФ. Исходя из анализа совокупности норм права (ст. 12.21.1 КоАП, ст. 3 ФЗ-257, Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020) и сложившейся практики правоприменения,  под негабаритным грузом принято понимать превышающий установленные пределы габаритов крупногабаритный и тяжеловесный груз, перевозимый соответствующими видами транспортных средств по автодорогам. Буквально же в нормативных актах речь идет о крупногабаритных и тяжеловесных грузовых автомобилях.

П. 23.5 ПДД гласит, что движение крупногабаритного/тяжеловесного ТС осуществляется с учетом требований ФЗ-257.

П. 8 Требований, утв. Приказом Минтранса № 343 от 31.08.2020 - в зависимости от габаритов автомобиля и перевозимого груза на тяжеловесном/крупногабаритном транспорте устанавливаются опознавательные знаки:

• "крупногабаритный груз";
• "автопоезд";
• "ограничение скорости";
• "длинномерное транспортное средство".

Рекомендованный образец приводится в прил. 1 указанных Требований.

Крупногабаритный груз

По п. 23.4 ПДД груз, выступающий за габариты ТС сзади/спереди больше чем на 1 м или сбоку больше чем на 0,4 м от внешнего края габаритного огня, обозначается опознавательным знаком «Крупногабаритный груз». П. 18 ст. 3 ФЗ-257 определяют, что крупногабаритное ТС — это такой автомобиль, габариты которого с грузом или без него превысили допустимые, установленные Правительством РФ, габариты.

П. 6 Правил, утв. ПП № 2200, закрепляет указанные допустимые габариты в прил. 1.:

1. По длине:

• одиночное ТС — 12 м;
• автопоезд — 20 м;
• прицеп — 12 м;
• максимальный выступ груза за заднюю точку габарита — 2 м.

2. По ширине:

• изотермические кузова ТС — 2,6 м;
• Все ТС — 2,55.

3. По высоте : все ТС — 4 м.

Внимание: указанные предельно допускаемые габариты ТС включают параметры съемных кузовов, грузовой тары, в т. ч. контейнеров.

Тяжеловесный груз

Термин «тяжеловесный груз» в НПА РФ также не фигурирует. Закреплено только понятие:

«Тяжеловесное ТС» (п. 17 ст. 3 ФЗ-257). Это авто, чья масса с грузом/без него и/или нагрузка на ось которого превышают допустимые, установленные ПП РФ, транспортную массу и/или осевую нагрузку.

Указанные параметры закреплены в прил. 2-3 Правил, утв. ПП № 2200. Допускаемая транспортная масса в тоннах:

1. Одиночные авто:

• 2 оси — 18;
• 3 оси — 25;
• 4 оси — 32;
• от 5 осей — 38.

2. Автопоезда прицепные, седельные:

• 3 оси — 28;
• 4 оси — 36;
• 5 осей — 40;
• от 6 осей — 44.

Допускаемая осевая нагрузка в тоннах:

Под допускаемыми массой ТС или осевой нагрузкой соответственно понимаются транспортная масса по прил. 2 или осевая по прил. 3 либо транспортная масса/осевая нагрузка, параметры которых установлены в отношении отдельной автодороги (ее участка) владельцем этой автодороги при соблюдении нижеследующих условий:

1. упомянутые значения транспортной массы превышают показатели по прил. 2, и (или) такие значения осевой нагрузки превышают показатели по прил. 3;
2. владельцем автодороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном веб-сайте владельца автодороги опубликована соответствующая информация;
3. транспортно-эксплуатационные характеристики автодороги (ее участка) соответствуют упомянутым значениям транспортной массы/осевой нагрузки.

У этого прил. 3 также есть примечание, уточняющее или ограничивающее в применении некоторые параметры.

Бланк по теме: Бланк и образец заявки на перевозку груза Посмотреть Скачать

Перевозка негабаритного груза: законодательство

Автоперевозки на федеральном уровне регулируются, в первую очередь, ФЗ-259. П. 1 ст. 3 этого ФЗ гласит, что на основе его норм Правительство РФ утверждает правила перевозок грузов автотранспортом. Автомобильное транспортирование негабаритного груза детально регламентировано указанными ранее Правилами, утв. Постановлением Правительства от21.12.2020 № 2200.

На грузовые автоперевозки распространяются ПДД и нормы КоАП, в частности, ст. 12.21.1. Положения последней статьи определяют применение к негабаритным грузоперевозкам профильных ведомственным актов, в частности, устанавливающих порядок выдачи спецразрешения на движение по автодорогам тяжеловесного/крупногабаритного ТС.

С 1.03.2023 в этой части действует Приказ Минтранса № 418 от 18.10.2022. До указанного периода применялся аналогичный Приказ № 167 от 5.06.2019.

Также здесь действует Приказ Минтранса № 343 от 31.08.2020, утв. Требования к организации движения по автодорогам тяжеловесных/крупногабаритных ТС.

Правила перевозки негабаритного груза автотранспортом в 2023 году

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ-259, правила перевозок грузов автотранспортом — это НПА, регламентирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения их сохранности и определяющие условия грузоперевозки  и предоставления автотранспортных средств в этих целях. Они закреплены в соответствующем НПА, утв. Постановлением Правительства № 2200.

Больше полезной информации -  в "КонсультантПлюс". Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Когда нужно разрешение на перевозку негабаритного груза

П. 1 ст. 31 ФЗ-257 устанавливает, что движение по автодорогам в целом крупногабаритного автотранспорта допускается лишь при наличии законно выданных спецразрешений.

Исходя из совокупных норм Правил, утв. Постановлением Правительства № 2200 и ст. 12.21.1 КоАП, отдельное разрешение на перемещение по автодорогам негабаритных ТС (с грузом или без) требуется при зафиксированном особом превышении у тяжеловесного/крупногабаритного авто соответствующих допускаемых значений габаритов по прил. 1-3. То есть для крупногабаритных автомобилей - это выход за лимиты длины, ширины и высоты, а для тяжеловесных грузовиков — превышение допускаемых показателей транспортной массы или осевой нагрузки. Исключение — когда соответствующее превышение допустимо по локальным правилам, установленным владельцем автодороги.

П. 2 с. 31 ФЗ-257 - движение по автодорогам тяжеловесного автотранспорта, чья масса с грузом/без него и (или) осевая нагрузка больше чем на 10% процентов превышает допустимые транспортную массу или осевую нагрузку.

Как получить разрешение на перевозку негабаритного груза

Как уже упоминалось, с 1.03.2023 г. разрешения на автоперевозку негабаритных грузов выдаются по обновленным правилам. Получает спецразрешение в заявительном порядке владелец ТС или полномочный представитель. Выдают электронный документ, подписываемый усиленной электронной квалифицированной подписью, который потом надо распечатать на бумаге.

Для получения спецразрешения требуется:

1. Согласование маршрута тяжеловесного/ крупногабаритного автотранспорта.
2. Возмещение автовладельцем (при тяжеловесной категории) вреда, который будет причинен таким ТС. 

Спецразрешение на движение автотранспорта по установленному постоянному маршруту выдают упрощенно в электронной форме на 1 поездку и на срок до 1 месяца. Для этого заявителю сообщают размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортом, в пределах 1 раб. дн. с момента регистрации заявления.

Куда обращаться за разрешением

Спецразрешение на общее движение по автодорогам тяжеловесного/крупногабаритного автотранспорта выдает Ространснадзор. Особое спецразрешение на передвижение негабаритных ТС выдает Росавтодор. Подается заявление через портал госуслуг.

Как написать заявление

Заявление с прилагаемой документацией заявитель подает через личный аккаунт перевозчика, доступ к которому открывается через официальный веб-сайт полномочного ведомства. Заявление составляется согласно инструкции, представленной на соответствующем интернет-ресурсе. Функционал доступен только зарегистрированным и авторизованным пользователям.

Также допустимо это сделать непосредственно на портале госуслуг. Попасть на нужную страницу можно как из личного кабинета, так и по прямой ссылке на сайте соответствующего ведомства. Потребуется авторизация через ЕСИА и наличие подтвержденного аккаунта. 

Госпошлина

За выдачу спецразрешения уплачивается госпошлина после подачи соответствующего заявления, но до принятия его к рассмотрению. Ее размер составляет 1600 руб.

Документы для оформления разрешения

К заявлению прилагают:

1. Копии документации на каждое ТС (ПТС/СТС, паспорт самоходной машины), задействуемое в перевозке (для транспорта, зарегистрированного органами Гостехнадзора, а также за рубежом).
2. Схема тяжеловесного/крупногабаритного транспорта (автопоезда) с отображением размещения груза (при его наличии) (формируется автоматически на основе сведений о транспорте и грузе). На схеме отображают автотранспорт, планируемый к участию в перевозке, его габариты с грузом и крепежом (при наличии груза), количество осей и колес на нем, взаимное расположение осей и колес, распределение осевой нагрузки, а также при наличии груза — грузовые габариты, конфигурация груза на ТС, погрузочная высота, свес (при наличии) (отображается вид в профиль, сзади).
3. Копия доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия доверенного лица (если запрос отправляется представителем).

После уплаты госпошлины заявление регистрируют в личном кабинете.

Сколько оформляется разрешение

В пределах 2 дней со дня регистрации заявления полномочный орган проверяет достоверность предоставленной информации:

• о регистрации перевозчика в качестве ИП или юрлица,
• о соблюдении требований к грузу, не являющемуся неделимым.

В этот же срок полномочное должностное лицо проводит мероприятия в рамках согласования маршрута:

1. устанавливает путь следования по заявленному маршруту;
2. определяет владельцев автодорог;
3. направляет в адрес определенных владельцев запрос на согласование маршрута тяжеловесного/крупногабаритного транспорта.

Спецразрешение выдается фактически в течение 1-6 раб. дн. после получения всех необходимых актов согласования.

Основания для отказа в выдаче разрешения

Отказать в выдаче спецразрешения вправе по следующим причинам:

1. Реальные сведения о госрегистрации в качестве ИП или юрлица не совпадают с заявленными.
2. Не соблюдены требования о перевозке не являющегося неделимым груза.
3. Заявленные и предоставленные сведения не соответствуют техническим, регистрационным параметрам транспорта/груза, технической возможности фактически осуществить заявленную перевозку.
4. Установлена невозможность, при маршрутном согласовании, перемещения по заявленному маршруту тяжеловесного крупногабаритного авто с заявленными техническими параметрами ввиду технического состояния автодороги, искусственных дорожных или иных сооружений, инженерных коммуникаций, а также по требованиям БДД.
5. Нет согласия заявителя (предусмотренного п. 22 Порядка): 

• на разработку проекта ОДД и/или спецпроекта;
• проведение оценки техсостояния автодороги;
• принятие спецмер по обустройству пересекающих автодорогу сооружений и инженерных коммуникаций, определенных согласно проведенной оценке техсостояния автодороги и в законодательно установленных случаях;
• укрепление автодорог или принятие спецмер по обустройству автодорог или их участков, определенных проведенной оценкой техсостояния автодороги и в законодательно установленных случаях.

6. Нет согласования или поступил мотивированный отказ владельцев автодорог или согласующих учреждений.
7. Отсутствие допуска у российского перевозчика к осуществлению международных автоперевозок (при осуществлении международной автоперевозки грузов).
8. Истечение обозначенных в заявлении сроков перевозки.

Что делать, если отказали в выдаче разрешения

Отказ в выдаче спецразрешения, как и любое деяние (решение) госоргана обжалуется в досудебном административном или специальном судебном порядке в рамках КАС.

Штраф за нарушение правил перевозки негабаритного груза автотранспортом

Ст. 12.21.1 КоАП предусматривает минимум 11 составов правонарушений, связанных с негабаритными (крупногабаритными, тяжеловесными) автоперевозками. Квалификация содеянного зависит от фактических обстоятельств инцидента. А санкция, в свою очередь, находится в прямой зависимости от:

• Квалифицирующего признака.
• Юридически вмененного состава правонарушения.
• Субъекта административного проступка.

К примеру, передвижение крупногабаритного автотранспорта с превышением допускаемых транспортных габаритов на величину не больше 10 см - без специального разрешения либо с превышением указанных в спецразрешении габаритов на тождественную величину, влечет следующие штрафные санкции:

• 1-1,5 тыс. руб. - для водителей,
• 10-15 тыс. руб. - для должностных лиц, ответственных за грузоперевозку,
• 100-150 тыс. руб.  - для юрлиц и ИП, занятых грузоперевозкой.

При автофиксации (фото-, видео-съемке) административного проступка техническими спецсредствами, к ответственности привлекается собственник (владельц) автотранспорта в размере 150 тыс. руб.

Внимание! Ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП признана Постановлением КС РФ № 5-П от 18.01.2019 частично не соответствующей Конституции РФ. Правовое регулирование правоотношений в этой части определено указанным Постановлением - до внесения соответствующих законодательных изменений.

Можно ли и как обжаловать штраф

С 1.01.2023 г. административные дела о нарушении правил движения тяжеловесного и крупногабаритного автотранспорта рассматривает Ространснадзор, включая случаи, когда данное нарушение зафиксировано работающей в авторежиме камерой (см. ФЗ-161 от 11.06.2022). До указанной даты это была компетенция полиции. Соответственно, порядок обжалования по данной категории дел теперь тоже поменялся. Предусмотрены два варианта обжалования:

1. Административный досудебный — в вышестоящую инстанцию по подведомственности (должностное лицо, орган соответствующего уровня Ространснадзора).
2. Судебный - как и ранее, зависит от категории жалобщика. Водители подают жалобу в районный/городской суд, а юрлица и ИП — в арбитражный, если нарушение было непосредственно связано с экономической деятельностью предприятия; в суд общей юрисдикции -  если не связано.

Успеть подать жалобу надо в течение 10 суток с момента ее вручения (фактического получения) согласно почтовым штампам.