Правила перевозки опасных грузов

Что такое перевозка опасных грузов?

Определение опасных грузов дается во многих нормативных правовых актах. В этой статье мы будем подробно рассказывать о перевозках опасных грузов автотранспортом. Так что приведем определение таких грузов, которое дано в статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", а также в п. 5.1 ГОСТ Р 57478-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Грузы опасные. Классификация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.05.2017 N 454-ст).

Опасный груз – это вещества, материалы, изделия из них, отходы производственной и другой хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им специфических свойств и при наличии определенных факторов могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Транспортируемые опасные грузы надо надлежащим образом классифицировать и идентифицировать. По основному виду опасности опасные грузы делят на 9 классов. Также у опасного груза может быть категория (по дополнительному виду опасности) и группа по степени опасности (пункты 5.2, 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 57478-2017).

Перевозить опасные грузы можно разными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. Их транспортировка связана с большими рисками для людей и окружающей среды и может повлечь серьезные негативные последствия, если что-то пойдет не так. В связи с этим в законодательстве установлены строгие требования к перевозке опасных грузов – они зависят от вида транспорта, которым везут груз, а порядок перевозки опасных грузов детально регулируется.

За нарушение правил перевозки опасных грузов разными видами транспорта грозит серьезная административная ответственность.

Правила перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом в 2023, 2024 году

Перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом регулируется многочисленными нормативными актами. Назовем основные:

• Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации",
• Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам, которые утверждены СЖТ СНГ (протокол от 05.04.1996 N 15). В них говорится об опасных грузах, допускаемых к перевозке, их сопровождении и оформлении документов. Отдельная глава Правил посвящена перевозке опасных грузов в крытых вагонах и контейнерах – здесь, в частности, указано, какие вагоны используются для перевозки опасных грузов.

Важно учитывать, что при перевозках грузов по железным дорогам используются термины "опасный груз" и "груз повышенной опасности".

Классификация опасных грузов по видам и степени опасности приведена в приложение N 1 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, названным выше.

А с 1 марта 2023 года действует Перечень видов грузов повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 341. В п. 1 этого Перечня перечислены опасные грузы, перевозимые железнодорожным транспортом.

Правила перевозки опасных грузов морским транспортом

На нынешний день все еще актуальны и применяются Правила морской перевозки опасных грузов (Правила МОПОГ) РД 31.15.01-89 (приложение к Приказу Минморфлота СССР от 03.05.1989 N 56).

Они соответствуют:

• Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 (СОЛАС-74) с поправками 1981 г. и 1983 г.,
• Международному Кодексу морской перевозки опасных грузов ИМО (этот Кодекс принят в 1965 году Резолюцией Ассамблеей Международной морской организации – ИМО).

Правила перевозки опасных грузов воздушным транспортом

Правила воздушной перевозки опасных грузов (включая оружие, боеприпасы, взрывчатые, отравляющие и легковоспламеняющиеся вещества) регулирует статья 113 Воздушного кодекса РФ.

В ней написано, что перевозку опасных грузов воздушным транспортом надо осуществлять согласно действующему законодательству России, федеральным авиационным правилам, а также международным договорам РФ. Сегодня действуют:

• Федеральные авиационные правила "О воздушной перевозке оружия и патронов", утвержденные Приказом Минтранса России от 16.08.2021 N 275,
• Федеральные авиационные правила "Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации", утвержденные Приказом Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141.

Лицензия на перевозку опасных грузов

Согласно действующему законодательству, в некоторых случаях на перевозку опасных грузов надо получить лицензию. Речь идет о транспортировке таких грузов:

• железнодорожным транспортом,
• морским транспортом,
• внутренним водным транспортом.

Дополнительно отметим, что получать лицензию обязательно и на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в морских портах, а также на внутреннем водном транспорте.

Такие положения установлены в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В 2024 году перевозка опасных грузов на ж/д транспорте и погрузочно-разгрузочная деятельность таких грузов на ж/д транспорте разрешена без лицензий. Все, что надо сделать для законного ведения такой деятельности в текущем году – это уведомить Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) о начале ее осуществления.

Привлекать к ответственности за отсутствие лицензии не станут (приложение N 14 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353). Осуществлять без лицензии, но при условии уведомления, любую перевозку опасного груза по железной дороге и его погрузку-разгрузку можно до тех пор, пока не примут закон, который исключит эти виды деятельности из перечня лицензируемых.

Важно! Лицензия на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом не требуется. Чтобы перевозить опасные грузы автомобильным транспортом, нужно спецразрешение на перевозку опасных грузов – кто его выдает и как его получить, в деталях расскажем дальше.

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в 2024 году

Особенности перевозки опасных грузов автотранспортом установлены различными документами – как международными, так и российскими актами.

Главный документ, который регулирует автомобильные перевозки опасных грузов, - это "Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов" (ДОПОГ/ADR). Документ был принят в Женеве 30 сентября 1957 года. Россия присоединилась к нему в соответствии с Постановлением Правительства от 03.02.1994 N 76. Чаще всего указанное соглашение называют ДОПОГ (расшифровка данной аббревиатуры, таким образом, осуществляется на русском языке).

Есть еще одна женевская конвенция, в которой говорится о перевозке опасных грузов. Это Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), которая заключена в г. Женеве 19.05.1956 и вступила в силу для СССР 01.12.1983.

Если опасный груз транспортируют в рамках международной перевозки, тогда применяются положения Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее – Закон о госконтроле за международными автоперевозками).

Порядок движения по автомобильным дорогам России транспортных средств, которые везут опасные грузы, установлен в статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Еще один российский нормативный правовой акт, который исключительно важен для перевозчиков опасных грузов автотранспортом по территории РФ, – это Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (далее – Правила N 2200).

Плюс до сих пор актуально (в части, которая не противоречит действующему законодательству) Руководство по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденное Минтрансом России 08.02.1996, - так называемое РД 3112199-0199-96.

Давайте теперь кратко остановимся на каждом из перечисленных документов.

Что надо знать о ДОПОГ?

ДОПОГ регулирует перевозку опасных грузов на автомобилях, тягачах с полуприцепами, прицепах и полуприцепах. Самые важные положения насчет перевозок содержатся в приложениях к документу. Их два:

1. Приложение А – оно называется "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" и состоит из частей 1-7,
2. Приложение В - оно называется "Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций" и состоит из частей 8, 9.

В приложении А, в частности, приведена классификация опасных грузов, указаны условия их упаковки, использования тары, цистерн, перевозочных средств, а также описаны процедуры отправления (включая размещение маркировочных надписей и знаков опасности). Приложение В устанавливает, в частности, требования к конструкции, оборудованию и движению транспортного средства, которое перевозит опасные грузы.

Текст ДОПОГ вместе с приложениями размещен на официальном сайте ЕЭК ООН https://unece.org/ Он представлен в виде 2 томов: прочитать и скачать том 1 можно по этой ссылке, а том 2 – по этой ссылке.

Важно! По этим ссылкам вы получите доступ к ДОПОГ 2023 года. В нем учтены все поправки, внесенные в 2020, 2021 и 2022 годах, которые вступили в силу с 1 января 2023 года.

Виды грузов по ДОПОГ

В ДОПОГ названы 2 вида грузов: это опасные грузы и грузы повышенной опасности.

Деление грузов на "просто" опасные и повышенной опасности принципиально важно. От вида груза зависит, надо ли получать на него специальное разрешение на автоперевозку. По законам РФ, его надо иметь, если перевозится груз повышенной опасности. Получать спецразрешение на перевозку других - "просто" опасных грузов, не надо – об этом мы еще поговорим ниже.

Опасные грузы

ДОПОГ дает понятие опасных грузов и классифицирует их по классам.

Опасные грузы – это вещества и изделия, которые не допускаются к перевозке согласно ДОПОГ или допускаются к ней только при соблюдении условий, предписанных ДОПОГ (п. 1.2.1 приложения А к ДОПОГ).

Перечень опасных грузов смотрите в таблице А (п. 3.2.1 приложения А к ДОПОГ).

Кроме того, в п. 3.2.2 приложения А к ДОПОГ есть таблица В "Алфавитный указатель веществ и изделий ДОПОГ", который не является составной частью ДОПОГ. Этот указатель составлен для того, чтобы облегчить работу с приложениями А и В к ДОПОГ.

Классификации опасных грузов посвящена часть 2 приложения А к ДОПОГ.

Грузы повышенной опасности

Это грузы, которые могут использоваться не по назначению, а в террористических целях, и, следовательно, привести к серьезным последствиям, включая людские потери и массовые разрушения (п. 1.10.3.1 приложения А к ДОПОГ).

К грузам повышенной опасности различных классов (кроме класса 7 - радиоактивные материалы) относятся грузы, перечисленные в таблице 1.10.3.1.2 приложения А к ДОПОГ и перевозимые в количествах, которые превышают значения, указанные в этой таблице.

В случае опасных грузов класса 7 (радиоактивные материалы) радиоактивными материалами повышенной опасности являются те, у которых значение активности на отдельную упаковку равно порогу безопасности 3 000 А2 или выше него. Исключение – это радионуклиды, для которых порог безопасности для перевозки приведен в таблице 1.10.3.1.3 приложения А к ДОПОГ.

Что надо знать про Конвенцию о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ)?

В статье 22 этой Конвенции сказано, что при передаче опасных грузов перевозчику отправитель обязан точно указать характер опасности, которую они несут, а также, если надо, необходимые предосторожности, которые следует предпринять.

Эти сведения можно внести в накладную, которую отправляют вместе с грузом. Если их там нет, доказывать, что перевозчик знал в деталях о характере опасности, которую представляет перевозка опасного груза, должны отправитель или получатель.

Если перевозчик не знал, что везет опасный груз, о характере опасности и необходимых мерах предосторожности, он имеет право в любой момент и в любом месте выгрузить, уничтожить или обезвредить его без всякого возмещения убытков. В таком случае отправитель несет ответственность за все расходы и убытки, вызванные передачей опасного груза для перевозки или их перевозкой.

Закон о госконтроле за международными автоперевозками

В соответствии с ним осуществляются международные автомобильные перевозки опасных грузов.

В статье 1 этого Закона даны основные понятия, которые в нем используются, включая понятие опасного груза и разрешения на перевозку. Среди разрешений можно выделить:

• "обычное" разрешение (оно может быть российским или иностранным),
• специальное разрешение - сюда относятся разовое разрешение на международную автоперевозку с территории или на территорию третьего государства, а также разовое или многократное разрешение на перевозку опасных грузов (так называемое специальное разрешение на перевозку опасных грузов),
• многостороннее разрешение.

Спецразрешение на перевозку опасных грузов может быть дополнительным к "обычному" российскому разрешению, к специальному разовому разрешению на международную автоперевозку с территории или на территорию третьего государства или многостороннему разрешению.

В статье 4 Закона о госконтроле за международными автоперевозками также говорится, что спецразрешение надо получать на международные автомобильные перевозки опасных грузов, которые согласно ДОПОГ отнесены к грузам повышенной опасности (а не на перевозку всех опасных грузов). Его выдает Ространснадзор в порядке, который прописан в Приказе Минтранса России от 28.10.2020 N 439.

Обратим внимание: если опасный груз относится к специальным грузам, то есть таким, которые нужны для особо важных государственных и оборонных нужд и обеспечения безопасности государства, спецразрешение получать не надо. Такие спецгрузы перевозят по специальным правилам, которые установлены нормативными правовыми актами РФ.

Допуск перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок

Также Закон о госконтроле за международными автоперевозками обязывает российского перевозчика получить допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Этот допуск возможен при выполнении ряда условий, перечисленных в п. 7.2 статьи 2 Закона. Допуск производится Ространснадзором по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 845.

Для получения допуска надо подать заявление и приложить к нему необходимые документы. Допуск подтверждается записью в специальном реестре, который ведет Ространснадзор, и указанием в нем сведений о перевозчике. Самому перевозчику сообщают идентификационный номер в реестре.

Чтобы посмотреть Реестр, перейдите по ссылке, пролистните страницу вниз до блока "Автомобильный транспорт", выберите закладку "Реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок" и нажмите синюю кнопку "Перейти".

Система переведет вас на страницу, где вы сможете посмотреть данные реестра, узнать дату его последней актуализации и скачать его с помощью кнопки в правом верхнем углу страницы (а еще можно поставить галочку в поле слева от названия реестра, и в правой части страницы появится дополнительная кнопка "Скачать").

Срок, на который российский перевозчик допускается к международным автомобильным перевозкам, в зависимости от условий составляет 1 год или 5 лет.

Важно! Если срок действия допуска российского перевозчика к международным автоперевозкам истекал в период с 14.03.2022 по 01.02.2024, срок действия допуска автоматически продлевался до 01.03.2024 (п. 2 Приложения N 14 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353).

Закон об автомобильных дорогах

Этот закон прямо запрещает транспортным средствам, которые везут опасный груз, перемещаться по автомобильным дорогам без специальных разрешений (ст. 29).

Специальное разрешение на перевозку надо иметь, если транспортное средство везет опасный груз, который согласно ДОПОГ относится к грузам повышенной опасности. То есть спецразрешение требуется не на все без исключения опасные грузы, а только на те, которые относятся к грузам повышенной опасности. О разграничении грузов на опасные и повышенной опасности мы уже рассказали выше.

Специальное разрешение выдает Ространснадзор в порядке, который установлен Приказом Минтранса России от 11.04.2022 N 127.

Для получения разрешения надо обязательно согласовать маршрут транспортного средства. Этим занимается Ространснадзор: он совершенно бесплатно согласовывает маршрут с владельцами автомобильных дорог, по которым тот проходит. Разрешается устанавливать постоянные маршруты транспортных средств, которые возят опасные грузы.

Также, чтобы оформить разрешение на перевозку опасных грузов, надо заранее получить паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (ст. 31 Закона об автомобильных дорогах). Про этот документ подробнее расскажем ниже.

Все эти положения актуальны для перевозок опасных грузов автомобильным транспортом внутри России.

Правила перевозок грузов автотранспортом № 2200

Эти Правила устанавливают порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок. Также в них определен порядок организации перевозок опасных грузов на автомобильном транспорте.

Согласно п. 3 Правил N 2200 перевозить опасные грузы автотранспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении нужно с учетом всех требований, которые прописаны в приложениях A и B к ДОПОГ, а также с учетом самих Правил N 2200.

При этом в настоящее время разрешено не соблюдать требования ДОПОГ в части получения свидетельств, о которых говорится в п. 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения А к ДОПОГ. Это:

• свидетельство об официальном утверждении типа цистерны,
• свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны.

Получать эти свидетельства не надо до 01.09.2025 (п. 6 приложения N 14 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353), в том числе для того, чтобы представить их в подразделение ГИБДД для оформления свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов. Про свидетельство о допуске подробно расскажем дальше.

Руководство по организации перевозок опасных грузов-как им пользоваться

Данное Руководство (РД 3112199-0199-96) разработано в соответствии с ДОПОГ и Правилами дорожного движения (далее – ПДД). Оно является практическим пособием для работников автомобильного транспорта, связанных с перевозкой опасных грузов, а также грузоотправителей и грузополучателей.

Однако применять РД 3112199-0199-96 надо только в той части, которая не противоречит требованиям действующего законодательства. Ведь с даты утверждения Руководства в феврале 1996 года в нормативных правовых актах в сфере перевозок автотранспортом произошли значительные изменения.

Требования к перевозке опасных грузов автомобильным транспортом (согласно ДОПОГ)

ДОПОГ предъявляет множество требований к перевозке опасных грузов, в том числе:

1) требования к использованию тары и цистерн (часть 4 приложения А).

В них говорится, в том числе, об упаковке грузов, инструкциях по упаковке и использовании смесительно - зарядных машин MEMU.

2) требования к процедурам отправления опасных грузов (часть 5 приложения А).

Здесь установлены правила насчет маркировки и знаков опасности на упаковке, маркировки и больших знаков опасности на таре и транспортных средствах, а также приведены рисунки знаков маркировки и целая таблица с образцами знаков опасности. В данной части приложения А к ДОПОГ также говорится о документации, разрешениях на отправку и предварительных уведомлениях (если они нужны).

3) требования к условиям перевозки (в упаковках, цистернах, навалом или насыпью), а также к погрузке, разгрузке и обработке грузов (часть 7 приложения А),

4) требования, касающиеся экипажей, оборудования и эксплуатации транспортных средств, а также документации (часть 8 приложения В),

5) требования, касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке (часть 9 приложения В).

А теперь давайте остановимся на некоторых требованиях, которые содержатся в части 8 приложения В к ДОПОГ.

Требования, касающиеся транспортного средства и его оборудования

Согласно главе 8.1 приложения В к ДОПОГ надо соблюдать, в частности, следующие требования:

• транспортное средство, которое везет опасный груз, не должно иметь больше 1 прицепа или полуприцепа,
• на транспортном средстве должны размещаться большие знаки опасности и специальная маркировка,
• на транспортном средстве должно иметься противопожарное оборудование, а также предметы снаряжения для общей и индивидуальной защиты: противооткатный башмак, аварийные жилеты, жидкость для промывания глаз, защитные перчатки и пр.,
• в транспортном средстве должны находиться документы, связанные с перевозкой, включая транспортные документы на все опасные грузы, которые оно везет, свидетельство о допущении транспортного средства к перевозке, свидетельство о подготовке водителя и удостоверение личности каждого члена экипажа с фотографией.

Требования к подготовке экипажа транспортного средства

Здесь можно выделить, во-первых, требования к водителю транспортного средства, во-вторых, требования к другим лицам, которые участвуют в перевозке опасных грузов (глава 8.2 приложения В к ДОПОГ).

Водитель транспортного средства, на котором перевозят опасные грузы, должен иметь специальное свидетельство. Оно подтверждает, что водитель прошел курс подготовки и сдал экзамен на знание спецтребований, которые надо выполнять при перевозке опасных грузов.

Водитель должен пройти базовый курс подготовки, а в некоторых случаях - еще и специализированный. Необходимые знания и навыки приобретаются с помощью теоретических курсов и практических занятий. Для проверки полученных знаний проводится экзамен.

Другие лица, которые участвуют в перевозке опасных грузов – это например, работники, которые занимаются их погрузкой и разгрузкой, а также лица, нанятые на работу автотранспортным предприятием или грузоотправителем. Они должны пройти подготовку в области требований, регулирующих перевозку таких грузов, соразмерно их обязанностям и функциям (п. 8.2.3 приложения В к ДОПОГ).

Требования, которые должен выполнять экипаж транспортного средства

Они установлены в главе 8.3 приложения В к ДОПОГ. К ним относятся запреты:

• перевозить на транспортном средстве, которое везет опасный груз, людей - кроме экипажа,
• курить обычные или электронные сигареты во время обработки грузов вблизи транспортного средства или внутри него,
• вскрывать упаковку, которая содержит опасные грузы – этот запрет касается водителя и помощника водителя.

Также установлен ряд обязанностей. Например, все члены экипажа должны уметь пользоваться противопожарными средствами. А во время погрузочно-разгрузочных операций надо глушить двигатель транспортного средства (за некоторыми исключениями).

Требования к перевозке опасных грузов автомобильным транспортом (согласно законодательству РФ)

Таких требований в российском законодательстве очень много. Здесь мы остановимся только на самых основных.

Требования к транспортным средствам для перевозки опасных грузов

Они установлены в ГОСТ 33997-2016 "Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки", который введен в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2017 N 708-ст.

В этом ГОСТе перечислены общие требования к безопасности транспортных средств в эксплуатации, а также дополнительные требования к транспортным средствам, на которых возят опасные грузы. Назовем некоторых из таких доптребований:

1) по всему периметру цистерны на автоцистернах и прицепах (полуприцепах) - цистернах должны быть установлены боковые или задние защитные устройства,

2) для перевозки опасных грузов используются прицепы, оснащенные рабочей тормозной системой с функцией автоматического торможения,

3) в транспортном средстве должен быть комплект переносных огнетушителей в количестве и емкостью, которые обозначены в п. 4.20.7 ГОСТ 33997-2016,

4) транспортное средство надо укомплектовать оборудованием и средствами, которые предусмотрены в п. 4.20.8 ГОСТ 33997-2016: знаками аварийной остановки, средствами нейтрализации перевозимых опасных грузов, спецсредствами для обеспечения безопасности, указанными в аварийной карточке, и т.д.,

5) нельзя устанавливать на транспортное средство дополнительные топливные баки, которые не предусмотрены изготовителем,

6) запрещено применять топливные обогревательные приборы (в том числе работающие на газообразном топливе) в кабине водителя, а также размещать их в грузовых отделениях транспортного средства.

Кроме того, отдельные разделы ГОСТ 33997-2016 устанавливают дополнительные требования:

• к транспортным средствам - цистернам (раздел 4.21),
• к транспортным средствам - цистернам для перевозки и заправки нефтепродуктов (раздел 4.22),
• к транспортным средствам - цистернам для перевозки и заправки сжиженных углеводородных газов (раздел 4.23).

Аналогичные требования содержатся в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877. Согласно этому документу, конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать Правилам ООН N 105-04 (п. 2.5.1 Дополнительных требований к специализированным и специальным транспортным средствам – смотрите Приложение N 6 к ТР ТС 018/2011).

Чтобы на автомобиле, перевозящем опасные грузы, были все нужные средства и оборудование, можно сразу купить комплект АДР для перевозки опасных грузов. Такие комплекты (их еще называют комплекты ADR) предлагают многие компании. Обычно их формируют в зависимости от класса опасности перевозимого груза, но всегда согласно требованиям ДОПОГ, ГОСТ 33997-2016 и ТР ТС 018/2011. В комплект могут входить, например, защитные перчатки и очки, сигнальный жилет, фонари (карманный и автономного питания с мигающими или постоянными огнями оранжевого цвета), полнолицевая маска с фильтром, жидкость для промывания глаз, лопата, дренажная ловушка, противопожарное полотно (кошма), знак аварийной остановки.

Важно! Также на транспортном средстве должна быть специально укомплектованная аптечка для перевозки опасных грузов.

Требования к движению транспортных средств для перевозки опасных грузов

Они установлены в ПДД и в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации.., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090. Эти требования касаются оснащения транспортного средства проблесковыми маячками, опознавательными знаками, а также скорости их перемещения по дорогам.

К ним относятся, в частности, следующие требования:

1) на транспортных средствах, которые везут грузы повышенной опасности, и транспортных средствах, которые сопровождают транспортные средства с опасными грузами, должен быть включен проблесковый маячок желтого или оранжевого цвета,

2) на транспортном средстве, которое везет опасный груз, должны быть установлены опознавательные знаки:

• "Ограничение скорости" - в виде уменьшенного цветного изображения дорожного знака 3.24 с указанием разрешенной скорости (диаметр знака - не менее 160 мм, ширина каймы - 1/10 диаметра) на задней стороне кузова слева,
• "Опасный груз" - в виде больших знаков опасности, табличек оранжевого цвета, маркировочных знаков в случае, когда это требование установлено приложением А к ДОПОГ. Эти знаки и таблички размещают согласно положениям главы 5.3 этого приложения.

На опознавательный знак наносятся обозначения, характеризующие опасные свойства перевозимого груза.

3) транспортным средствам, которые перевозят опасные грузы, разрешается движение со скоростью, не превышающей скорость, указанную в специальном разрешении.

В РД 3112199-0199-96 разъяснено следующее:

• допустимую скорость движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы, при согласовании маршрута перевозки устанавливают органы ГИБДД,
• при отсутствии каких-либо ограничений на выбор скоростных режимов передвижения скорость устанавливают согласно требованиям ПДД,
• при перевозке опасных грузов колонной транспортных средств надо обязательно соблюдать интервалы между автомобилями: не менее 50 м при движении по горизонтальному участку дороги, не менее 300 м при движении на подъемах и спусках (например, при прохождении маршрута в горных районах).

Требования к установке навигационного оборудования

Автомобили, которые используют для перевозки опасных грузов, должны быть оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 N 641).

Виды автомобилей, которые перевозят опасные грузы и должны иметь такую аппаратуру, названы в Приказе Минтранса России от 07.10.2020 N 413. Это транспортные средства категорий EX/II или EX/III, FL, AT и MEMU.

А порядок оснащения этих транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации установлен Правилами, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216.

Документы для перевозки опасных грузов автотранспортом (по ДОПОГ)

А сейчас давайте обсудим, какие документы нужны для перевозки опасных грузов, если груз везут автомобильным транспортом.

Согласно п. 5.4.0.1 приложения А к ДОПОГ, все грузы, перевозку которых регламентирует ДОПОГ, должны сопровождаться надлежащими документами. К ним относятся:

1) транспортный документ на опасные грузы (по законам РФ - это специальное разрешение на перевозку опасных грузов),

2) свидетельство о загрузке контейнера или транспортного средства,

3) письменные инструкции на случай чрезвычайной ситуации. По форме и содержанию они должны соответствовать 4-страничному образцу, который приведен в п. 5.4.3.4 приложения А к ДОПОГ.

Документы для перевозки опасных грузов автотранспортом (по законодательству РФ)

По законодательству России для перевозки опасных грузов обязательны следующие документы (часть из них перечислена в РД 3112199-0199-96 как транспортно-сопроводительные документы):

1. паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – его перевозчик заранее оформляет и направляет в Федеральное дорожное агентство,
2. свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов – услугу по выдаче свидетельства оказывает МВД России, а непосредственно документ выдает подразделение ГИБДД,
3. специальное разрешение на перевозку опасных грузов – его выдает Ространснадзор,
4. свидетельство о подготовке водителя - его выдает Ространснадзор,
5. свидетельство о профподготовке консультанта по вопросам безопасности - его выдает Ространснадзор,
6. путевой лист,
7. транспортная накладная – это документ, который подтверждает заключение договора перевозки груза,
8. сертификат о проведении подготовительных работ к перевозке опасных грузов,
9. аварийная карточка системы информации об опасности.

РД 3112199-0199-96 также рекомендует водителю транспортного средства, на котором перевозят опасный груз, иметь адреса и телефоны автотранспортной организации, грузоотправителя, грузополучателя, а также дежурных частей ГИБДД, расположенных по маршруту движения.

Важно! Для международных перевозок опасных грузов автотранспортом смотрите перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве и предъявляются в соответствующих случаях для проверки, утвержденный Минтрансом России 27.10.1998.

А сейчас давайте рассмотрим подробнее документы из списка, приведенного выше.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства

Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (кратко – паспорт транспортного средства), на котором будут возить опасные грузы, должен разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство перевозчик.

Типовую форму паспорта для автомобильного транспорта смотрите в приложении к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.., утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640.

Без паспорта транспортного средства получить спецразрешение на перевозку опасных грузов по России не получится – на получении такого разрешения подробно остановимся ниже.

Свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов

Свидетельство о допуске нужно не для всех транспортных средств, которые перевозят опасные грузы, а только для транспортных средств определенных типов. Эти типы перечислены в ДОПОГ (раздел 9.1.2, пункт 9.1.1.2 приложения В).

Свидетельство выдает ГИБДД.

Спецразрешение на перевозку опасных грузов

Это документ, который обязателен при перевозке опасных грузов в транспортных средствах по автомобильным дорогам.

Как мы уже поясняли, специальное разрешение на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом нужно как для международных перевозок, так и для перевозок таких грузов внутри нашей страны. Напомним, что спецразрешение надо получать не для всех без исключения опасных грузов, а только для грузов повышенной опасности – понятие и виды таких грузов смотрите в приложении А к ДОПОГ.

Разрешения для международных и внутренних перевозок выдает Ространснадзор. Однако порядок их выдачи и формы разрешений различаются в зависимости от вида перевозки.

Порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов утвержден Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 439. В приложении N 1 к Порядку приведен рекомендуемый образец спецразрешения.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, внутри РФ установлен другим документом. Это Приказ Минтранса России от 11.04.2022 N 127. В нем же есть форма специального разрешения.

Разрешения на перевозку опасных грузов сегодня называются специальными разрешениями, а раньше их называли ДОПОГ-разрешениями или разрешениями ДОПОГ.

Дальше мы расскажем, как получить ДОПОГ на перевозку опасных грузов, если его транспортировка осуществляется в пределах РФ, то есть не является международной, согласно Порядку, утвержденному Приказом Минтранса России от 11.04.2022 N 127.

Свидетельство о подготовке водителя для перевозки опасных грузов

Это свидетельство водитель получает в Порядке, установленном Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 265.

Полное название документа – "свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы".

Его территориальный орган Ространснадзора выдает, если водитель успешно сдал экзамен, написал заявление о получении свидетельства и заплатил 1 300 рублей госпошлины (пп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Свидетельство о подготовке водителя оформляют на русском и английском языках по образцу, который приведен в п. 8.2.2.8.5 приложения В к ДОПОГ. Это пластиковая карточка, которая имеет заполненную лицевую и обратную сторону.

Срок действия свидетельства – 5 лет с даты сдачи водителем экзамена по соответствующему курсу подготовки. Продлить срок действия свидетельства, получить новое, поменять персональные данные владельца или получить дубликат можно в том же порядке, который установлен для получения свидетельства.

На сайте Ространснадзора можно скачать актуальный Реестр образовательных учреждений, допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы – переходите по ссылке и нажмите кнопку "Скачать".

Свидетельство о профподготовке консультанта для перевозки опасных грузов

Речь идет о консультанте по вопросам безопасности перевозок опасных грузов – о нем говорится в разделе 1.8.3 приложения A к ДОПОГ. Такого консультанта (одного или нескольких) должно назначать каждое предприятие, которое занимается отправкой или дорожной перевозкой опасных грузов или выполняет связанные с этим операции по упаковке, наполнению, погрузке или разгрузке.

Консультант, который в своей работе подотчетен руководителю предприятия, имеет множество функций. Главная его задача – это облегчить предприятию осуществление деятельности, которая касается опасных грузов, при соблюдении всех требований и при условии максимальной безопасности. Консультант должен иметь свидетельство о профподготовке, действительное для автоперевозок. Чтобы получить его, консультант должен пройти курс подготовки и успешно сдать экзамен.

Порядок проведения экзамена и выдачи свидетельства установлен Приказом Минтранса России от 28.07.2020 N 257.

Полное название документа – "свидетельство о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом".

Свидетельство о профподготовке консультанта территориальный орган Ространснадзора выдает кандидату, который прошел подготовку, успешно сдал экзамен, написал заявление на выдачу свидетельства и заплатил 1 300 рублей госпошлины (пп. 72 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Свидетельство оформляют на русском и английском языках, его подписывает руководитель территориального органа Ространснадзора и ставит печать. Свидетельство должно соответствовать образцу, указанному в пункте 1.8.3.18 приложения А к ДОПОГ.

Срок действия свидетельства - 5 лет. Срок действия продлевается с даты его истечения каждый раз на 5 лет – при условии, что его владелец успешно сдал экзамен в течение года, который предшествует дате истечения срока действия его свидетельства.

Путевой лист на перевозку опасного груза

Его составляют по утвержденной форме – смотрите ее в Постановлении Госкомстата РФ от 28.11.1997 N 78. Это основной первичный учетный документ, который выдают водителю транспортного средства, перевозящего опасные грузы.

В РД 3112199-0199-96 указано, что заполнение путевого листа имеет следующие особенности:

• в графы 21 и 22 заносят маршрут перевозки в соответствии с требованиями обеспечения безопасности,
• на верхнем свободном поле лицевой стороны делают отметку красным цветом "Опасный груз",
• в разделе "Особые отметки" фиксируют номер опасного вещества по списку ООН.

Если поместить маршрут перевозки опасного груза в графах путевого листа не получается, его помещают на отдельном бланке как приложение к путевому листу, заверяют подписью диспетчера и печатью автотранспортной организации. Приложение (бланк) маршрута перевозки опасного груза смотрите в РД 3112199-0199-96 (форма 3).

Транспортная накладная на опасный груз

Она может быть бумажной или электронной, но всегда оформляется по утвержденной форме – смотрите приложение N 4 к Правилам N 2200.

На бумажном носителе накладную составляют в 3 экземплярах (оригиналах), а если ее используют как первичный учетный документ – тогда в 4-х (четвертый экземпляр - для грузоотправителя).

Транспортную накладную составляют на одну или несколько партий груза, которые везут на одном транспортном средстве. А если его грузят на несколько транспортных средств, накладные составляют в количестве, которое соответствует количеству используемых транспортных средств (пункты 10, 12 Правил N 2200).

Порядок оформления (формирования) транспортной накладной детально прописан в разделе IX Правил N 2200.

Порядок заполнения накладной при перевозке опасных грузов имеет свои особенности: отдельные разделы документа, например, раздел 3 "Груз", раздел 4 "Сопроводительные документы на груз (при наличии)" заполняются согласно требованиям ДОПОГ.

Сертификат о проведении подготовительных работ к перевозке опасных грузов

Этот документ упоминается в РД 3112199-0199-96. Он является дополнением к транспортной накладной. Сертификат определяет качественные характеристики опасного груза, который грузоотправитель подготовил к перевозке.

Сертификат получает у грузоотправителя экспедитор клиента или по договоренности водитель транспортного средства. После окончания перевозки сертификат сдают грузополучателю.

Аварийная карточка системы информации об опасности

Эта карточка входит в единую систему информации об опасности при перевозках опасных грузов автомобильным транспортом. Она должна находиться на транспортном средстве (у экспедитора или водителя).

Форму карточки можно найти в РД 3112199-0199-96 (форма 4). В ней на лицевой стороне приводятся наименование и класс опасного груза, его номер по списку ООН, код экстренных мер при перевозке опасных грузов (КЭМ), свойства груза, знаки опасности. Далее следует информация о пожаро- и взрывоопасности, а также опасности для человека.

На оборотной стороне карточки можно найти данные про огнегасительные средства, меры первой помощи, индивидуальные средства защиты, способы и средства обезвреживания.

В карточке ставится подпись и печать начальника организации - грузоотправителя.

Как получить разрешение на перевозку опасных грузов по России?

Как мы уже пояснили, такое разрешение выдают в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минтранса России от 11.04.2022 N 127 (далее – Порядок N 127).

Полное название разрешения – это "специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов".

Разрешение выдается на конкретное транспортное средство, которым компания, индивидуальный предприниматель или обычное физлицо владеет на праве собственности или другом законном основании (дальше мы будем называть его владельцем ТС). Именно владелец ТС или его представитель обращается в Ространснадзор с заявлением о выдаче разрешения.

Что указать в заявлении на перевозку опасных грузов автотранспортом

В заявлении нужно указать сведения, перечисленные в п. 3 Порядка N 127. К ним относятся:

1) подробные данные о владельце ТС:

• для компаний - наименование, адрес места нахождения, ИНН, ОГРН, номер телефона, адрес электронной почты (при наличии),
• для индивидуальных предпринимателей и физлиц - ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания), номер телефона, адрес электронной почты (при наличии),

2) сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель, государственный регномер, идентификационный номер транспортного средства (основного компонента),

3) сведения о предполагаемом сроке перевозки опасного груза,

4) сведения об опасном грузе: 4-значный идентификационный номер вещества или изделия (так называемый номер ООН), надлежащее отгрузочное наименование, класс (для веществ и изделий класса 1 - классификационный код), группа упаковки. Все эти сведения, кроме группы упаковки, приводят согласно Приложению A к ДОПОГ.

5) адреса мест погрузки, разгрузки транспортного средства, стоянок и заправок топливом,

6) описание маршрутов перевозки опасного груза: места нахождения начальных, промежуточных (в случае наличия мест погрузки и разгрузки груза на участке дороги) и конечных пунктов участков автомобильных дорог и их наименований,

7) информация о способе оформления спецразрешения - на бумажном носителе или в виде электронного документа, а также о способе получения уведомлений от Ространаснадзора, которые направляются в ходе оказания услуги по выдаче спецразрешения,

8) сведения о консультанте по вопросам безопасности перевозок опасных грузов: ФИО консультанта, серия и номер свидетельства консультанта.

Какие документы приложить к заявлению

К заявлению о выдаче спецразрешения надо приложить следующие документы:

1) если транспортное средство, на которое оформляется разрешение, принадлежит владельцу не на праве собственности – копию свидетельства о регистрации транспортного средства и копию документа, подтверждающего право владения транспортным средством,

2) если транспортное средство относится к одной из категорий EX/II, EX/III, FL, AT или MEMU – копию свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов,

3) если заявление подается представителем владельца ТС – документы, которые удостоверяют полномочия представителя,

4) реквизиты платежного документа, подтверждающего уплату госпошлины – 1 300 рублей (пп. 111 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Как подать заявление на перевозку опасных грузов автотранспортом

Заявление и сопутствующие документы можно направить несколькими способами:

• в бумажном виде – их разрешается подать лично или отослать по почте письмом с уведомлением о вручении,
• в электронном виде – на адрес электронной почты Ространснадзора или через единый портал госуслуг www.gosuslugi.ru.

В обоих случаях электронное заявление о выдаче спецразрешения надо подписать электронной подписью. А если документы направляются на адрес электронной почты Ространснадзора, этой подписью надо подписать еще и документы, которые прилагаются к заявлению.

Срок и порядок выдачи спецразрешения

После получения документов Ространснадзор обязан зарегистрировать их в течение 1 рабочего дня. В регистрации могут отказать, только если в заявлении указана неполная и (или) недостоверная информация, представлен неполный комплект документов или есть проблемы с электронной подписью (если документы подали в электронном виде).

Далее, Ространснадзор должен согласовать маршрут транспортного средства, которое будет перевозить опасный груз, с владельцами автомобильных дорог, входящих в маршрут перевозки. Владелец дороги может согласовать маршрут или отказать в этом, но лишь по основаниям, которые перечислены в п. 12 Порядка N 127. Например, когда на заявленном участке дороги есть дорожные знаки, запрещающие движение грузовых транспортных средств с опасными грузами.

Кстати, при наличии оснований для отказа владелец дороги вправе согласовать маршрут по альтернативным участкам дорог между начальным, промежуточным и конечным пунктами маршрута перевозки.

Разрешение выдают в срок 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, которые представил владелец ТС.

Спецразрешение оформляют в отношении транспортного средства, сведения о котором указаны в заявлении, и выдают на срок не больше 1 года. Если заявитель владеет транспортным средством не на праве собственности, тогда срок действия разрешения не может быть больше срока действия документа, подтверждающего право владения транспортным средством.

Разрешение оформляют в бумажном виде на бланке (если заявление о выдаче спецразрешения подавалось на бумажном носителе) или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица (если заявление о выдаче спецразрешения подавалось в электронном виде). В обоих случаях форма разрешения должна соответствовать утвержденному образцу – смотрите ее в Приложении N 1 к Порядку N 127.

Обратим внимание: разрешение, оформленное на бланке, может иметь приложение с указанием номера спецразрешения, к которому оно выдано. Приложение оформляют, когда на оборотной стороне разрешения не уместились все нужные сведения, которые там надо указать. Каждый лист приложения подписывается должностным лицом Ространснадзора и имеет печать.

Когда в выдаче разрешения могут отказать

Отказ можно получить только по основаниям, которые перечислены в п. 9 Порядка N 127. Отказаться выдать разрешение Ространснадзор может, когда:

1) в ЕГРЮЛ или ЕГРИП нет сведений о заявителе - компании или заявителе - ИП,

2) закончился срок действия свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов,

3) владелец автомобильной дороги, по которой проходит заявленный маршрут перевозки опасного груза, отказался согласовать маршрут,

4) отсутствует информация Федерального дорожного агентства о получении от субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, то есть паспорта транспортного средства,

5) заявленный опасный груз не соответствует требованиям ДОПОГ по обеспечению безопасности перевозки.

Решение об отказе в выдаче разрешения также выносят в течение 7 рабочих дней со дня, когда Ространснадзор зарегистрировал заявление и приложенные к нему документы.

Важно! Если данные владельца ТС изменились, спецразрешение придется переоформлять.