Порядок увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам

Порядок увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам

Увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам – это один из социально значимых способов завершения военной карьеры, позволяющий военнослужащему досрочно прекратить службу в связи:

• с особыми обстоятельствами, возникшими у одного из членов его семьи;
• с необходимостью осуществлять уход за близкими родственниками.

Это основание для увольнения регулируется отдельными нормами:

• ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – 53-ФЗ);
• ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы») (далее – Положение о воинской службе).

Нормативное регулирование этого вопроса небольшое по объему, поэтому дополнительно расскажем про позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по некоторым моментам.

В каких случаях возможно увольнение военнослужащего по семейным обстоятельствам

Перечень оснований для увольнения по семейным обстоятельствам закреплен в пп. «в» п. 3 ст. 51 53-ФЗ и полностью повторяется в п. 5 ст. 34 Положения о воинской службе. Этот перечень закрытый, а значит, иные основания, не указанные в перечне, не могут быть использованы для увольнения.

Сейчас таких оснований всего пять. Рассмотрим каждое из них подробнее.

1. Необходимость переезда по медицинским показаниям в другую местность одного из членов семьи военнослужащего

Это основание возникает при одновременном наличии следующих условий:

1. По медицинским показаниям любому члену семьи военнослужащего рекомендован переезд в другую местность, с условиями, отличными от местности, где проходит служба.

2. Нет возможности перевода военнослужащего в новое место проживания, благоприятное по условиям для его члена семьи.

Очевидно, что таким основанием вправе воспользоваться тот военнослужащий, который проживает совместно с членом семьи, которому медики рекомендовали переезд, например, супруге, детям. Если такие условия предписаны, например, родителям военнослужащего, но совместно с ними он не проживает, и не осуществляет за ними опеку, попечение, основание для увольнения по семейным обстоятельствам отсутствует.

Военнослужащему потребуется предоставить медицинское заключение в отношении члена семьи, в котором содержится рекомендация о переезде в другую местность для улучшения состояния здоровья.

Чаще всего такие предписания врачи дают при наличии хронических заболеваний органов дыхания (например, астма, туберкулез и т. п.), сердечно-сосудистых заболеваниях, кожных болезнях (например, псориаз, экзема, дерматит и пр.), наличии аллергии (на пыльцу, солнце или холод, др.) и прочих.

Военнослужащий сначала должен попросить о переводе на службу в местность с иным климатом. Если в таком переводе ему будет отказано в связи с отсутствием там места для несения военной службы с учетом специализации военнослужащего, он вправе просить об увольнении по семейным обстоятельствам. 

2. Переезд супруги (супруга)-военнослужащего в другую местность

Такое основание возникает у военнослужащего, муж или жена которого тоже является военнослужащим по контракту. Если супруга (супругу) переводят в другую местность для продолжения службы, и семья принимает решение о совместном переезде, военнослужащий должен попросить о переводе на службу в новое место службы мужа или жены.

В том случае, когда перевод в новое место невозможен, военнослужащий вправе попросить об увольнении по семейным обстоятельствам.

3. Необходимость постоянного ухода (помощи, надзора) за близким родственником

Данное основание возникает при наличии нескольких условий:

1. Постоянный уход, помощь или надзор требуется близкому родственнику военнослужащего, к которым относятся:

• жена или муж;
• родители, в том числе усыновители;
• родные братья и сестры;
• дедушки, бабушки.

В этом перечне нет детей военнослужащего, т. к. для ухода за ними предусмотрено иное основание.

2. Необходимость постоянного ухода подтверждена заключением медико-социальной экспертизы, полученном по месту жительства близкого родственника.

3. Нет других близких родственников, которые обязаны и могли бы постоянно ухаживать за родственником, нуждающемся в постоянном присмотре, помощи.

Постоянный уход может требоваться, например, в связи с:

• тяжелой болезнью родственника, требующей круглосуточного ухода (онкология, тяжелые инсульты, деменция, инвалидность I группы и др.);
• осложненной беременностью супруги (сроком более 22 недель), если в заключении врача указано о необходимости постоянного ухода за ней (например, при угрозе прерывания беременности).

4. Необходимость ухода за несовершеннолетним ребенком

Это основание для увольнения по семейным обстоятельствам вправе использовать только военнослужащие, которые воспитывают несовершеннолетних детей без второго родителя (отца или матери).

Второй родитель ребенка может отсутствовать или не иметь возможности участвовать в уходе за ребенком по разным причинам: смерть, лишение родительских прав, тяжелая болезнь, признание недееспособным и др.

Несовершеннолетним считается ребенок до 18 лет, независимо от того, обучается он в образовательном учреждении или нет. Увеличение возраста ребенка до 23 лет, в связи с его обучением в профессиональных учреждениях, в данном случае не предусмотрено.

Конституционный Суд в Постановлении № 26-П от 27 мая 2020 г. дал оценку конституционности данного основания и указал «….норма была признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования она направлена прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей граждан, проходящих военную службу, и не предполагает произвольного - без тщательного исследования всех обстоятельств дела (включая состояние здоровья ребенка, возможность посещения им дошкольной образовательной организации, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и др.) - отказа в увольнении с военной службы военнослужащих, после расторжения брака воспитывающих детей, не достигших возраста 18 лет...»

Таким образом, военнослужащему необходимо доказать не только отсутствие второго родителя, но и необходимость ухода за ребенком, который он не может обеспечить в связи с несением военной службы.

На это указал и Верховный Суд РФ в пункте 46 (1) Постановления Пленума № 8 от 29.05.2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Верховный Суд подчеркнул, что «...при досрочном увольнении военнослужащего...по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет ...необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка - до 18 лет...»

5. Необходимость осуществления обязанностей опекуна или попечителя брата или сестры

Данное основание для увольнения могут применить военнослужащие, имеющие несовершеннолетних родного брата или сестру, в отношении которых он оформил опеку или попечительство. При этом у брата или сестры должны отсутствовать иные близкие родственники (мать, отец), которые по закону обязаны их содержать.

Причина отсутствия близких родственников так же, как и при уходе за несовершеннолетним ребенком, может быть разной: мать, отец лишены родительских прав, умерли, признаны безвестно отсутствующими, др.

Главное условие по всем этим основаниям – возникшие семейные обстоятельства делают невозможным дальнейшее исполнение военнослужащим своих служебных обязанностей.

Дополнительно по теме рекомендуем изучить материал КонсультантПлюс «Какие льготы предусмотрены для военнослужащих, уволенных с военной службы?» Если доступа нет, получите пробный онлайн-доступ к правовой системе бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Об Указе Президента 837, упрощающем увольнение семейных военных

В интернете встречаются статьи, в которых рассказывают о том, что военнослужащий (в том числе, мобилизованный или подписавший контракт на участие в СВО) вправе подать рапорт на увольнение, если является многодетным отцом, т. е. имеет троих и более детей до 18 лет или его жена беременна третьим ребенком.

При этом делается отсылка к положениям Указа Президента № 837, который якобы упрощает порядок увольнения таких военнослужащих. Однако такого основания в 53-ФЗ и в Положении о воинской службе сейчас нет. Предположительно, статьи о наличии такого основания базируются на законопроекте № 611207-8. В пояснительной записке к данному законопроекту указано: «...предлагается часть 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» дополнить пунктом «п» следующего содержания: «п) правом на досрочное увольнение с военной службы обладают граждане, призванные по мобилизации в связи с присвоением его семье статуса многодетной в установленном законом порядке в течение одного года с момента призыва на военную службу...»

Законопроект № 611207-8 был направлен Председателю Госдумы 24.04.2024, но до настоящего момента не рассматривался ни в одном чтении Госдумы. Законопроект включен в примерную программу решением Государственной Думы на июль 2026 г.

Важно! Для военнослужащих-женщин предусмотрены дополнительные основания для досрочного увольнения с военной службы в п. 5 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»:

1) если женщина-военнослужащая имеет одного или более детей в возрасте до 16 лет;

2) если она беременна, и срок беременности составляет не менее 22 недель.

Кто из военнослужащих может уволиться по семейным обстоятельствам

Воспользоваться основаниями для досрочного увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам вправе только военнослужащие, проходящие службу по контракту. Это прямо указано в пп. «в» п. 3 ст. 51 53-ФЗ.

Другие категории военнослужащих, например, по призыву, не смогут уволиться по таким основаниям.

Какими документами подтвердить семейные обстоятельства для увольнения военнослужащего по контракту

Сбор документов – самый ответственный этап. Командование военнослужащего и кадровая служба тщательно проверяют каждый факт, изложенный в рапорте на увольнение по семейным обстоятельствам. Перечень подтверждающих документов зависит от обстоятельства, которое возникло в семейной жизни военнослужащего.

Одни документы представляются в оригиналах, например, медицинские справки и заключения, другие – в копиях. Копию документа можно заверить нотариально или в кадровой службе путем сверки с оригиналом.

Порядок и сроки увольнения по семейным обстоятельствам с военной службы

Процедура увольнения по семейным обстоятельствам закреплена в ст. 34 Положения о воинской службе.

При досрочном увольнении военнослужащих Росгвардии применяется «Порядок представления военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к увольнению с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и оформления соответствующих документов», утвержденный Приказом Росгвардии от 10.09.2018 № 408).

При досрочном увольнении военнослужащих ГУСП Президента РФ применяется «Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации», утвержденный Приказом ГУСП от 16.08.2021 № 141).

Порядок увольнения по семейным обстоятельствам состоит из нескольких этапов.

Шаг 1. Подача рапорта

Военнослужащий подает рапорт командиру (начальнику), в прямом подчинении которого он находится. В рапорте указывается:

• ФИО, воинское звание, должность;
• конкретное семейное обстоятельство со ссылкой на пп. «в» пункта 3 ст. 51 53-ФЗ;
• перечень прилагаемых документов (копии, заверенные надлежащим образом).

Шаг 2. Рассмотрение рапорта

Командир части (начальник) обязан проверить достоверность документов и при необходимости запросить дополнительные сведения. Срок рассмотрения рапорта и иных документов – до 30 дней (в особый период может быть сокращен или увеличен вышестоящим штабом).

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о воинской службе перед представлением военнослужащего к увольнению должны быть выполнены следующие действия:

1. Уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы. Рассчитываются периоды:

• отдельно подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении;
• отдельно на льготных условиях.

2. Исчисляется выслуга лет, которая объявляется военнослужащему. Если у военнослужащего есть возражения по выслуге лет, он вправе подать их в письменном виде командиру (начальнику). Командир (начальник) обязан рассмотреть такие возражения и принять по ним решение до представления военнослужащего к увольнению.

3. С военнослужащим проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание такой беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывает:

• военнослужащий, увольняемый с военной службы;
• и должностное лицо, проводившие беседу.

Лист беседы приобщается к личному делу военнослужащего.

Шаг 3. Издание приказа

При положительном решении об увольнении издается приказ об увольнении. Дата увольнения – дата исключения из списков личного состава воинской части.

На день исключения из списков личного состава воинской части уволенный военнослужащий должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Важно! Военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части до проведения с ним всех необходимых расчетов, если только он сам не подтвердит свое согласие на исключение из списков.

Шаг 4. Сдача дел и должности

После издания приказа военнослужащий сдает должность, имущество, оружие (если закреплено) и получает расчет.

Сроки увольнения по семейным обстоятельствам

Общий срок от подачи рапорта до исключения из списков части обычно составляет 1–2 месяца (зависит от оперативности работы кадровых органов и необходимости подтверждения данных).

Увольнение должно быть произведено не позднее окончания срока контракта (если он истекает раньше), но при семейных обстоятельствах допускается досрочное расторжение.

Выплаты в связи с увольнением с военной службы по семейным обстоятельствам

Увольнение по семейным обстоятельствам является увольнением по собственному желанию при наличии уважительных причин. Поэтому военнослужащий получает полный расчет, но без некоторых премиальных (например, за особые достижения, которые платят только при выслуге лет).

Военнослужащему выплачивается:

1. Денежное довольствие за последний месяц службы – пропорционально отработанным дням.

2. Единовременное пособие при увольнении – в соответствии с ч.3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»:

• при общей продолжительности военной службы менее 20 лет – 2 оклада денежного содержания;
• при общей продолжительности 20 лет и более – 7 окладов денежного содержания;
• для военнослужащих, получивших во время службы государственные награды или почетное звание, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания (ч. 5 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011);
• для военнослужащих, проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, ко всем выплатам применяются районные коэффициенты.

Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) с единовременного пособия при увольнении не удерживается (п. 3 ст. 217 НК РФ).

3. Премия за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей – если она положена по итогам квартала или месяца и военнослужащий не имеет дисциплинарных взысканий.

4. Компенсация за неиспользованный отпуск – пропорционально прослуженному времени в году увольнения.

5. Материальная помощь – если она не была выплачена в текущем году.

6. У военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении, возникает право на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, в соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153).

Важно! Если военнослужащий увольняется в период прохождения военных сборов (для запасников), выплаты рассчитываются исходя из оклада по воинской должности, предусмотренной штатным расписанием.

Записи в личном деле в связи с увольнением военнослужащего по семейным обстоятельствам

Правильное оформление личного дела важно для дальнейшего пенсионного обеспечения, постановки на воинский учет в запасе и трудоустройства.

Что вносится в личное дело:

1. Рапорт военнослужащего с резолюцией командира (начальника) части.

2. Заключение аттестационной комиссии (если требуется, например, для офицеров) — о целесообразности увольнения.

3. Приказ об увольнении (выписка из приказа) с указанием:

• основания увольнения – пункт «семейные обстоятельства» со ссылкой на соответствующий подпункт ст. 51 ФЗ;
• даты исключения из списков части.

4. Запись в послужном списке (раздел «Прохождение службы»): делается отметка об увольнении с указанием основания.

Формулировка причины увольнения в приказе и личном деле:

«Уволен с военной службы по семейным обстоятельствам (в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери), подпункт «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Важно! После увольнения военнослужащий обязан встать на воинский учет в военном комиссариате по месту жительства. В военный билет вносится отметка об увольнении с указанием статьи и семейного обстоятельства.

***

Увольнение по семейным обстоятельствам – это социальная гарантия, защищающая интересы военнослужащего и его семьи в сложных жизненных ситуациях. Главное для военнослужащего – правильно оформить пакет документов, подтверждающих невозможность дальнейшей службы, и подать рапорт в установленном порядке.

В случае отказа или затягивания процесса решение можно обжаловать у вышестоящего командира или в военном суде.