Заказчики в системе госзакупок осуществляют обоснование начальных (максимальных) цен. Рассмотрим, каким образом осуществляется данная процедура.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: методы
Сама по себе процедура обоснования НМЦК заключается в осуществлении расчета соответствующей цены с приложением к данному расчету справочной информации и документов, либо с отражением реквизитов документов, с помощью которых осуществлен расчет (п. 2.1 Методрекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567). Обоснование заказчик публикует в составе конкурсной документации по закупке по форме, утвержденной в приложении № 1 к Методрекомендациям.
Положениями ст. 22 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрены следующие методы обоснования НМЦК:
- метод анализа рынка (сопоставимых рыночных цен);
- нормативный;
- тарифный;
- проектно-сметный;
- затратный.
Метод анализа рынка предполагает обоснование НМЦК исходя из сведений о рыночных ценах на идентичные или однородные заказываемым в рамках госконтракта товары, работы или услуги, а также с учетом конкретных условий осуществления закупок (ч. 2, 3 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). При задействовании метода анализа цен могут использоваться общедоступные сведения, информация, запрошенная у поставщиков по идентичным товарам, а также данные по результатам размещения запросов в ЕИС (единой информационной системе) государственных закупок. Рассматриваемый метод законодатель называет приоритетным (ч. 5, 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Другие вышеперечисленные методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта применяются только в случаях, указанных в ч. 7-11 ст. 22 Закона № 44-ФЗ.
Так, например, проектно-сметный метод допустим, только если речь идет о расчете стоимости контракта на строительство, реконструкцию, капремонт сооружений и т.п., проведение работ по сохранению культурного наследия (ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ). Тарифный метод применим только в случае, если в отношении цен на закупаемые товары, работы или услуги действует государственное регулирование, либо если такие цены определены нормативными актами муниципальных властей (ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
При нормативном методе расчет производится на основе требований к закупаемым товарам (работам, услугам), установленных ст. 19 закона № 44-ФЗ, если эти требования предусматривают введение предельных цен (ч. 7 ст. 22 закона № 44-ФЗ).
Затратный метод используется, если не могут быть применены другие методы НМЦК, или же в дополнение к ним (ч. 10 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Органы исполнительной власти вправе устанавливать особые правила определения НМЦК для различных сфер деятельности. Так, например, обоснование НМЦК на медицинские изделия осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н, а в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом согласно приказу Минтранса России от 30.05.2019 № 158.
Отмеченные выше Методрекомендации из приказа № 567, детализируют и разъясняют методы НМЦК (44-ФЗ не регламентирует практические схемы их применения), приводят различные формулы, на основании которых происходит расчет начальной цены.
Приоритетный метод обоснования начальной (максимальной) цены контракта по Закону № 44-ФЗ — метод анализа рынка. В общем случае применяется именно он. Рассмотрим пример расчета НМЦК в соответствии с данным методом, который может быть использован в обоснование цены контракта.
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта: пример
Условимся, что государственному учреждению нужно 100 компьютерных флешек емкостью по 32 ГБ каждая. В соответствии с Законом № 44-ФЗ, обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется методом анализа рынка. Нам необходимо учесть цены не менее, чем от трех разных поставщиков таких флешек (п. 3.19 Методрекомендаций по приказу № 567). Допустим, на рынке есть предложения от:
- поставщика 1 - 300 рублей за флешку емкостью 32 ГБ;
- поставщика 2 - 320 рублей;
- поставщика 3 - 330 рублей.
Формула НМЦК в случае, если рассматриваются цены от трех поставщиков на рынке, выглядит так (п. 3.21 Методрекомендаций):
НМЦК = ОБЪЕМ / КОЛИЧ х (Ц1 + Ц2 + Ц3), где:
Ц1, Ц2, Ц3 - цены от источников ценовой информации, соответственно, от первого, второго и третьего поставщиков;
ОБЪЕМ - количество требуемых флешек, в нашем случае 100 единиц;
КОЛИЧ - количество источников ценовой информации, используемых в расчете, в нашем случае – 3 поставщика.
Для использования метода рыночных цен необходимо установить факт однородности показателей рассматриваемых цен, применяемых при расчете НЦМК. В этих целях рассчитывается коэффициент вариации цены (п. 3.20 Методрекомендаций). Он не должен превышать 33%, иначе придется использовать данные от других источников ценовой информации (п. 3.20.2 Методрекомендаций).
Формула для расчета коэффициента следующая:
V = СКО / СРЕД х 100, где:
V - коэффициент вариации цены;
СКО - среднее квадратичное отклонение;
СРЕД - средняя арифметическая цена от всех поставщиков ((Ц1 + Ц2 + Ц3) / 3).
В свою очередь, для показателя СКО есть отдельная формула:
СКО = √ ((Ц1-СРЕД)2 + (Ц1-СРЕД)2 + (Ц2-СРЕД)2)/(КОЛИЧ-1), где:
Ц1, Ц2, Ц2 - цены, соответственно, от первого, второго, третьего поставщиков;
КОЛИЧ - количество поставщиков, аналогично основной формуле НМЦК.
Показатель КОЛИЧ в данном случае - 3.
Далее вычисляем, используя формулы:
1. Показатель СРЕД: (300 + 320 + 330) / 3 = 316,67 руб.
2. Показатель СКО:
СКО = √ (300-316,67)2 + (320-316,67)2 + (330-316,67)2)/(3-1) = 15,28.
3. Показатель V.
V = 15,28 / 316,67 х 100 = 4,83%.
Поскольку коэффициент V находится в пределах норматива в 33%, далее можно применять основную формулу.
4. Показатель НМЦК:
НМЦК = 100 / 3 х (300 + 320 + 330) = 31 666,67 рублей.
Именно такой показатель и будет зафиксирован в документации на закупку в части, где отражается обоснование НЦМК на основании анализа рыночных цен.
Читайте также: Госзакупки 2021 - изменения
