Как оформить ликвидацию скважин

Когда нужно оформлять ликвидацию скважины

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. №2395-1, все горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с использованием недр, подлежат обязательной ликвидации или консервации.

Основные цели ликвидации:

• обеспечить безопасность населения;
• сохранить окружающую среду;
• предотвратить негативное влияние на другие объекты инфраструктуры.

Важно! Если скважина выработала свой срок, потеряла функциональность или была заброшена, оставлять её без должного оформления нельзя.

Это может привести к:

• загрязнению подземных вод;
• нарушению экологического баланса;
• возникновению аварийных ситуаций;
• административной ответственности со стороны контролирующих органов.

Порядок консервации и ликвидации скважин

Порядок консервации и ликвидации скважин различается по степени воздействия на конструкцию. Консервация скважины, в отличие от ликвидации, предусматривает временное прекращение использования с возможностью дальнейшего возобновления работы. 

Порядок консервации также регулируется строгими нормами. В частности, согласно правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 г. № 2127, при консервации должно быть обеспечено сохранение месторождения, скважин и иных сооружений на весь период приостановки деятельности.

Ликвидация скважин

Ликвидация необходима при прекращении лицензии, истечении срока эксплуатации или утрате функциональности скважины. Ликвидация требуется даже для скважин глубиной до 100 метров, если они больше не используются.

Этапы ликвидации скважин

К сожалению, в нормативных актах нет точного поэтапного описания процедуры ликвидации скважины. Во-первых, это связано с тем, что правила работы со скважинами содержатся в законе о недрах и нескольких подзаконных актах. Во-вторых – с тем, что регионы предусматривают свои правила ликвидации скважин.

Тем не менее, мы постараемся обобщить порядок ликвидации скважин в РФ, не вдаваясь в подробности региональных законов (узнавайте о региональных правилах ликвидации скважин в министерствах и управлениях по природным ресурсам по месту размещения скважины).

О порядке ликвидации скважины в Московской области читайте в системе КонсультантПлюс. Чтобы открыть этот полезный материал, подключите бесплатный пробный доступ на 2 дня или установите систему КонсультантПлюс на постоянной основе (цену можно узнать здесь).

Подготовка проекта ликвидации скважин

Для начала процесса ликвидации необходимо разработать технический проект ликвидации буровых скважин, который должен быть согласован и утвержден в установленном порядке. Необходимость проекта ликвидации предусматривает ст. 23.2 закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1. Проект разрабатывается с учетом конкретного вида полезного ископаемого (вода), типа скважины и других факторов, влияющих на экологическую и техническую безопасность.

Важно! Без подготовки проекта ликвидации невозможно получить одобрение на нее от надзорных органов.

Согласно Правилам, утв. Постановлением № 2127, проект ликвидации должен содержать:

• технические характеристики скважины (глубина, диаметр, конструкция);
• описание текущего состояния;
• обоснование необходимости ликвидации скважины;
• методы герметизации;
• мероприятия по восстановлению окружающей среды;
• график выполнения работ.

Важно! Проект разрабатывается специализированной организацией, имеющей допуск СРО и опыт в сфере бурения и ликвидации скважин.

Получение разрешений на ликвидацию скважины

Для начала работ необходимо согласовать ликвидацию (или в некоторых регионах – в заявительном порядке предупредить о ликвидации) следующие органы по списку:

• в территориальном управлении Федерального агентства водных ресурсов «Росводресурсы» (при водозаборных скважинах артезианского типа и/или при добыче 100 кубов воды и более в сутки, для коммерческого использования по продаже воды, в охраняемой природной зоне);
• в региональном министерстве природных ресурсов (если скважина имеет статус участка недр местного значения, либо добыча по проекту была установлена менее 100 кубов в сутки);
• в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору «Ростехнадзор» (при скважинах, связанных с опасными производственными объектами);
• в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» (при необходимости).

Выполнение работ по ликвидации

Работы проводятся в соответствии с проектом и включают:

• демонтаж оборудования;
• очистку ствола;
• цементирование и установку заглушек;
• консервацию устья скважины.

Приёмка и документальное оформление работ по ликвидации скважины

После окончания работ оформляется:

• акт выполненных работ;
• акт ликвидации скважины;
• протокол испытаний;
• заключение о соответствии требованиям экологии и безопасности.

Завершение процедуры ликвидации

Акт ликвидации скважин обычно согласовывается с теми органами, которые давали разрешение на ликвидацию скважины.

Обычно в уполномоченный орган нужно направить следующий список документов:

• свидетельство о праве пользования водным объектом или лицензия на пользование недрами;
• технический паспорт скважины;
• проект ликвидации;
• заключение специализированной организации;
• заявление в уполномоченный орган о завершении ликвидации;
• акт выполненных работ.

Акт подписывается уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона «О недрах». Этот документ свидетельствует о том, что ликвидация проведена в соответствии с установленными нормами и требованиями.

Важно! Документы о ликвидации после завершения процедуры направляются в фонд геологической информации.

Ликвидация заброшенных скважин – техническая сторона

Процесс ликвидации заброшенных скважин имеет свою специфику, особенно если они не эксплуатировались длительное время. В таких случаях необходимо провести дополнительную:

• геологическую диагностику;
• маркшейдерскую диагностику.

Эти диагностики позволят оценить состояние скважины перед началом работ.

Если скважина относится к категории водозаборных, то проект ликвидации должен учитывать особенности взаимодействия с подземными водами и возможное воздействие на водоносные горизонты.

Проект ликвидации водозаборной скважины может включать в себя:

• анализ гидрогеологической обстановки;
• рекомендации по тампонажу ствола;
• меры по восстановлению поверхности земли.

Такой подход позволяет избежать загрязнения источников водоснабжения и минимизировать риски для окружающей среды.

Особенности ликвидации скважин до 100 метров

В случае, если скважина имеет глубину менее 100 метров, оформление ликвидации заброшенной скважины до 100 метров может быть упрощено, однако основные требования остаются в силе. Обоснование ликвидации скважины в данном случае может включать в себя данные:

• о состоянии конструкции;
• отсутствии перспектив дальнейшего использования;
• результаты анализа возможного негативного воздействия на почву и водные ресурсы.

Даже малые скважины могут представлять риск для окружающей среды и человека, поэтому необходимость разработки проекта и его согласования остается обязательной процедурой.

Ликвидация скважины на воду

Наиболее распространённый случай среди владельцев частных домов и предприятий ЖКХ. Процедура включает:

• демонтаж насоса и труб;
• заполнение скважины пескоцементной смесью;
• установку заглушки;
• оформление акта ликвидации скважины.

Важно! Если скважина использовалась для хозяйственно-питьевого водоснабжения, важно провести анализ грунтовых вод на предмет возможного загрязнения.

Полезные ссылки для получения разъяснений по ликвидации водозаборных скважин

Как мы говорили ранее, процедура ликвидации может иметь отличия в зависимости от вида скважины и региона ее расположения. В связи с этим, рекомендуем узнать подробности, используя следующие официальные сайты государственных органов:

• Федеральное агентство по недропользованию – оформление лицензий - https://rosnedra.gov.ru;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – согласование для опасных объектов - https://gosnadzor.ru;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – https://rpn.gov.ru;
• Госуслуги – подача документов онлайн - https://gosuslugi.ru.
• Региональные министерства и ведомства природных ресурсов (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край, Свердловская область, Ростовская область, Нижегородская область и др.)