Альтернативная гражданская служба в России

Что такое альтернативная гражданская служба

Альтернативная гражданская служба (АГС), – это трудовая деятельность вместо службы в армии по призыву.

Вот официальное определение, приведенное в п. 1 ст. 1 закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2022 № 113-ФЗ (далее – закон об АГС):

Иными словами, АГС предполагает, что призывник вместо того, чтобы служить, отправляется работать туда, куда ему укажут. Например, в медицинское учреждение или на почту.

Каков срок альтернативной службы

Срок альтернативной гражданской службы зависит от места ее прохождения.

По общему правилу, он составляет 21 месяц, что ровно в 1,75 раза превышает срок службы в армии по призыву.

Однако такой срок установлен для тех, кто проходит АГС в гражданских, то есть невоенных учреждениях.

Для тех же, кто направлен на АГС в вооруженные силы в качестве гражданского персонала, срок меньше – 18 месяцев.

Срок АГС исчисляется со дня убытия к месту службы, указанного в предписании из военкомата:

Заканчивается – в день прекращения срочного трудового договора с работодателем по месту службы.

При этом дата увольнения, то есть прекращения трудового договора, должна соответствовать дню истечения срока службы. При более раннем увольнении АГС считается не пройденной.

Кто имеет право на АГС

Согласно ст. 2 закона об АГС призывник имеет право на замену воинской службы по призыву альтернативной в двух случаях:

• если сам факт несения воинской службы противоречит его внутренним убеждениям или вероисповеданию;
• если он является представителем малочисленного народа России, и при этом ведет традиционный для этого народа образ жизни – занимается народным промыслом и пр.

О том, как доказать наличие оснований для замены воинской службы по призыву АГС, расскажем позже.

Поскольку АГС – это замена воинской службы по призыву, на нее направляются молодые люди мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не служили в армии, не имеют противопоказаний к службе или оснований для отсрочки.

Внимание: призывники, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья или другим причинам, автоматически считаются непригодными и к АГС тоже. То есть они не служат вообще – ни по призыву, ни альтернативно.

Где проходят альтернативную службу

Перечень организаций, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу, приведен в п. 1 ст. 4 закона об АГС. В него входят:

• организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти (государственные сельскохозяйственные учреждения, Роскосмос, ФСИН РФ и т.д.);
• организации, подведомственные органам исполнительной власти регионов (как правило, это муниципальные больницы и другие учреждения здравоохранения, органы социальной защиты, образовательные учреждения, в том числе для детей-сирот и пр.);
• Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы – в качестве гражданского персонала.

Представители малочисленных народов направляются на альтернативную службу в организации, ведущие хозяйственную деятельность, традиционную для этих народов. Например, рыболевецкие или охотоведческие хозяйства.

По общему правилу, граждане направляются для прохождения АГС за пределы региона, в котором они постоянно проживают.

При этом, им обязательно должно быть предоставлено бесплатное жилье, соответствующее всем санитарным нормам. Как правило, это общежитие.

Если возможности обеспечить альтернативщика жильем нет, допускается направление его на АГС в пределах региона проживания.

АГС – перечень профессий и организаций

Перечень видов работ, должностей и профессий, на которых можно проходить альтернативную службу, утерждается ежегодно. По состоянию на 2023 год он утвержден Приказом Минтруда от 21.02.2023 № 96н.

Список включает в себя 2 раздела:

1. Должности рабочих, который содержит 64 пункта, в том числе буфетчик, водитель автомобиля, грузчик, маляр, мойщик посуды, няня, официант, санитар, уборщик и т.д.
2. Должности служащих – состоит из 84 пунктов, в числе которых артист (различных сфер искусства), врач (также различных клинических специализаций), инженер, учитель, юрисконсульт и пр.

Этим же приказом утвержден и перечень организаций, в которых предусмотрено прохождение альтернативной службы в 2023 году с разбивкой по регионам.

Например, в Московской области это различные городские и районные больницы Подмосковья: Дубны, Реутова, Коломны, Люберец, Балашихи и т.д.

В самой Москве пройти АГС можно, к примеру, в Большом театре или Московской государственной академической филармонии. Но, разумеется, это доступно только альтернативщикам с профильным образованием – например, артистам балета. Хотя, есть шанс поступить на АГС, например, рабочим сцены.

Как попасть на альтернативную службу в 2023 году - пошаговая инструкция

О замене воинской службы альтернативной следует позаботиться заранее – призывная комиссия проходит далеко не перед самым отправлением на службу.

Когда подавать заявление о замене военной службы АГС

Сроки подачи заявления о замене службы по призыву альтернативной службой указаны в ст. 11 закона об АГС.

Так, подавать заявление нужно не позднее, чем за полгода до начала призывной кампании, в которую заявитель подлежит призыву.

Для справки: в соответствии с ч. 1 ст. 25 закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53 призывные кампании проводятся два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Таким образом, подать заявление на замену воинской службы по призыву АГС следует в следующие сроки:

• до 1 апреля – гражданам, подпадающий под осенний призыв, то есть с октября по декабрь текущего года;
• до 1 октября – гражданам, подпадающим под весенний призыв, то есть с апреля по июль следующего года.

Внимание: указанные сроки касаются как тех, кому до начала или в период призывной кампании исполнится 18 лет, так и тех, у кого в эти периоды заканчивается отсрочка от призыва.

Как узнать срок призыва в армию – примеры

Срок призыва по достижении 18 лет

Например, юноше исполняется 18 лет в сентябре 2024 года, то есть еще до начала осенней призывной кампании. Оснований для отсрочки у него нет.

Значит, он подлежит призыву в период с 1 октября по 31 декабря 2024 года.

Следовательно, в такой ситуации подать заявление на замену службы АГС нужно до 1 апреля 2024 года включительно.

Аналогичные сроки действуют, если 18 лет юноше исполнится во время призыва – например, 1 ноября 2024 года.

Срок призыва по окончании отсрочки

Например: 19-летний юноша обучается на последнем курсе колледжа. Срок окончания обучения, то есть защита выпускной квалификационной работы (диплома) назначена на 30.06.2024.

Отсрочка действует до окончания обучения, то есть как раз до 30.06.2024. Следовательно, он подпадает под весенний призыв, так как он длится до 15 июля 2024.

Таким образом, большинству выпускников колледжей и вузов 2024 года следует подать заявление о замене воинской службы по призыву альтернативной до 1 октября 2024 года включительно.

Если отсрочка от армии закончилась раньше

Например, студент должен был окончить обучение 30 июня, но его отчислили раньше. Или он перевелся на заочное отделение и, как следствие, потерял право на отсрочку.

В этом случае подать заявление на замену воинской службы альтернативной следует в течение 10 дней с момента прекращения права на отсрочку.

Что делать, если срок подачи заявления на АГС пропущен

Нужно попытаться его восстановить. Отказ в замене воинской службы АГС по причине пропуска сроков подачи заявления – это право призывной комиссии, а не ее обязанность. К тому же, Конституционный Суд в Определении от 17.10.2006 № 447-О указал, что призывная комиссия вправе восстановить пропущенный срок подачи заявления, если сочтет причины его пропуска уважительными.

Поэтому в случае пропуска срока, в заявлении о замене воинской службы АГС следует указать причины опоздания и просьбу о восстановлении пропущенного срока.

Какие причины пропуска срока считаются уважительными

Законодательство этот вопрос никак не комментирует. Однако уважительными причинами пропуска срока подачи заявления на АГС могут счесть:

• длительное заболевание;
• отсутствие окончательно сформированных убеждений на момент срока подачи заявления;
• нахождение в длительной командировке за пределами России и т.д.

Образец заявления на замену воинской службы альтернативной

У нас вы можете скачать готовый заполненный образец заявления о замене воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой. Также на странице образца вы найдете практические рекомендации по его составлению, в том числе на случай пропуска срока подачи.

Внимание: в заявлении можно указать лиц, готовых подтвердить доводы призывника. В этом случае заявитель обязан сам обеспечить их явку на заседание комиссии, военкомат никого вызывать не должен.

Какие документы прикладывать к заявлению

Согласно п. 2 ст. 11 закона об АГС, к заявлению о замене воинской службы по призыву альтернативной службой следует приложить:

• автобиографию;
• характеристику с места учебы или работы – для работающих или учащихся заявителей.

Можно приложить и другие документы, доказывающие наличие убеждений или вероисповедания, исключающих возможность службы в армии. Например, распечатки переписок, сочинения, в которых призывник излагает свой взгляд на службу, документы, подтверждающие членство в религиозных или антивоенных организациях и т.д.

Образец автобиографии для АГС

Рекомендуем скачать наш образец автобиографии для направления в военкомат в целях замены воинской службы альтернативной:

Образец характеристики для АГС

Мы подготовили заполненный образец характеристики с места учебы/работы для призывной комиссии по замене воинской службы АГС:

Куда и как подавать заявление на АГС

Заявление подается в военкомат по месту жительства. Закон требует подавать заявление лично.

Это не значит, что необходима именно личная явка в военкомат, здесь речь о том, что такое заявление не передается через представителя.

Итак, подать заявление можно:

• непосредственно в военкомат – через приемную военкома. В этом случае следует получить отметку о принятии на втором экземпляре;
• по почте России.

Внимание: рекомендуем выбирать отправку ценным письмом с описью вложения. Так при необходимости можно будет доказать, что в письме содержатся именно заявление на АГС и прилагаемые к нему документы. К тому же, ценное письмо – это отслеживаемое отправление.

Еще один совет: во избежание утери заявления военкоматом, рекомендуется направить копии в военкомат региона (областной, краевой, республиканский и т.д.).

Заявление подано – что дальше?

Дальше военкомат должен назначить дату заседания призывной комиссии по рассмотрению заявления и уведомить о дате и месте ее проведения заявителя.

Иными словами, заявителю придет повестка, в которой будут указаны дата и время заседания комиссии, а также место его проведения: адрес военкомата и конкретный кабинет, в который необходимо явиться:

После получения повестки остается только ждать назначенной даты.

Как проходит призывная комиссия по АГС

Речь для выступления на комиссии готовить необязательно: заседание обычно проходит в формате «вопрос-ответ». В первую очередь, призывнику будет задан вопрос о том, почему именно он решил отказаться от воинской службы и заменить ее альтернативной.

В зависимости от ответа, могут задаваться дополнительные уточняющие вопросы.

Например, если причина отказа от воинской службы – пацифистские убеждения, члены комиссии, скорее всего, спросят, что призывник будет делать в случае общей мобилизации, как он относится к применению физического насилия в рамках обороны и т.д.

Ответы должны быть четкими и по возможности краткими.

Что говорить на комиссии

Закон обязывает призывника, желающего заменить воинскую службу альтернативной, привести веские основания того, что служба в армии противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Поэтому и в заявлении на АГС, и на заседании комиссии, следует аргументированно изложить свою позицию. Например: недопустимость применения насилия и тем более оружия по отношению к человеку, убежденность в возможности разрешения конфликтов мирным путем, наличие личных качеств, в силу которых заявитель способен принести гораздо больше пользы обществу мирным трудом и т.д.

Ни в коем случае не следует приводить аргументы, дискредитирующие службу в вооруженных силах, в частности, говорить о неэффективности армии в целом.

Помните: основание замены воинской службы альтернативной – это наличие убеждений, не позволяющих служить, а не субъективное отрицательное отношение к армии как социальному институту.

Решение призывной комиссии

Свое решение комиссия озвучит сразу же после окончания заседания. Варианта всего два:

• замена воинской службы по призыву альтернативной гражданской службой;
• отказ в замене службы по призыву АГС.

В любом случае письменное решение, скорее всего, сразу выдано не будет: оно предоставляется в течение 3 дней с момента его принятия.

Как получить решение

Если копия решения призывной комиссии не пришла по почте, рекомендуем обратиться в военкомат с письменным заявлением о его предоставлении.

Внимание: независимо от того, одобрена ли замена воинской службы АГС, решение следует забрать: при положительном решении оно будет служить доказательством одобрения замены, при отрицательном – потребуется для дальнейшего обжалования.

В каких случаях могут отказать в замене военной службы АГС

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в АГС приведен в п. 4 ст. 12 закона об АГС:

• нарушение срока подачи заявления;
• несоответствие содержания заявления и приложенных к нему документов доводам о том, что воинская служба противоречит убеждениям заявителя;
• наличие в заявлении на АГС заведомо ложных сведений;
• двукратная неявка на заседание призывной комиссии без уважительных причин.

Кроме того, в замене воинской службы АГС откажут, если ранее призывнику предоставлялась возможность прохождения альтернативной службы, но он от нее уклонился.

Что будет, если не явиться на комиссию по АГС

При наличии уважительных причин неявки – ничего, заседание комиссии просто перенесут на более позднее время.

Если же таких причин нет, после повторной неявки призывнику откажут в замене воинской службы альтернативной, поскольку двукратная неявка – прямое основание для отказа.

Какие причины являются уважительными

Законодательно этот вопрос не урегулирован, но на практике уважительными причинами неявки в военкомат признаются:

• болезнь или травма призывника (подтверждается больничным листом, справкой из медучреждения, выписным эпикризом);
• содержание под стражей (подтверждается копией постановления следователя или суда);
• участие в день заседания призывной комиссии в следственных действий (повестка от следователя или судьи);
• ухудшение погодных условий, влияющих на транспортную ситуацию (справка из администрации населенного пункта);
• задержка междугороднего или международного рейса (справка от перевозчика);
• коммунальная авария (справка из управляющей компании) и пр.

Крайне желательно заранее направить в военкомат уведомление о предстоящей неявке на комиссию. Если это невозможно, уведомить военкомат следует при первой же возможности. 

Сделать это нужно письменно с приложением копий подтверждающих документов.

Что делать, если отказали в АГС

Решение об отказе в замене воинской службы альтернативной можно обжаловать в суде.

Внимание: на время обжалования все призывные мероприятия приостанавливаются.

То есть в этот период военкомат не имеет права вызывать призывника даже для прохождения медицинской комиссии. Любые попытки это сделать следует также обжаловать в судебном порядке.

Когда и куда подавать жалобу

Жалобу, а точнее, административное исковое заявление о признании незаконным решения призывной комиссии, следует подавать в районный суд по месту нахождения военкомата в течение 3 месяцев с момента вынесения решения (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Госпошлина за иск на отказ в АГС

Госпошлина за подачу административного иска о признании незаконным решения призывной комиссии составляет 300 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Образец административного иска на отказ в АГС

Рекомендуем скачать образец административного искового заявления о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене воинской службы АГС:

Какие документы приложить к иску

К исковому заявлению следует приложить:

• документы, подтверждающие направление копий иска и прилагаемых к нему документов в военкомат и другим участникам процесса, если таковые есть (почтовая квитанция, вторые экземпляры с отметкой о вручении);
• квитанцию об оплате госпошлины;
• копию решения призывной комиссии;
• документы о досудебном обжаловании решения комиссии (если есть);
• документы, подтверждающие незаконность решения призывной комиссии (при наличии);
• если иск подает представитель: нотариальная доверенность и копии документов, подтверждающие наличие у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Если в иске отказали

Отказ в удовлетворении иска обжалуется в вышестоящую инстанцию, а именно – в суд субъекта РФ (областной, краевой, республиканский и т.д.).

Подать апелляционную жалобу нужно в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда первой инстанции в окончательной форме.

Внимание: подавать жалобу нужно в суд, вынесший первоначальное решение, то есть в районный суд.

То есть нести жалобу в областной суд не нужно, районный суд самостоятельно представит туда жалобу вместе с делом.

Внимание: до вынесение решения апелляционной инстанции решение суда первой инстанции не вступит в силу.

Это значит, что любые призывные мероприятия по-прежнему будут невозможны.

Подробнее об обжаловании решения призывной комиссии – в «КонсультантПлюс». Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Если апелляционная инстанция откажет в удовлетворении жалобы, решение суда вступит в законную силу. Но это не значит, что дальнейшее обжалование невозможно: далее можно обратиться в Кассационной суд общей юрисдикции, но в этом случае обжалование уже не приостанавливает призывные мероприятия.

Можно ли обойтись без суда

Можно: в течение 3 месяцев с момента вынесения решения об отказе в замене воинской службы по призыву АГС гражданин имеет право обратиться с жалобой в призывную комиссию субъекта РФ. Иными словами – областной, краевой, республиканский и пр. военкомат.

Жалоба будет рассмотрена в течение 5 рабочих дней, по результатам рассмотрения облвоенкомат либо отменит решение районного военкомата и вынесет свое, либо признает его законным.

Как показывает практика, отменяются решения районных призывных комиссий крайне редко. Поэтому рекомендуем все же обращаться в суд.

Образец жалобы на отказ в АГС в областной военкомат

Для тех, кто все же предпочел не доводить дело до суда или решил совместить внесудебное и судебное обжалование, мы подготовили образец жалобы на отказ в АГС в региональный военкомат:

Замена воинской службы АГС одобрена, что будет дальше

Следующий шаг – медицинское освидетельствование. Оно проходит также, как и при направлении на военную службу.

На медосвидетельствование призывника вызывают повесткой.

Если по результатам медкомиссии призывник признается годным к военном службе, призывная комиссия выносит решение о направлении его на АГС.

Если же комиссия признала призывника негодным по состоянию здоровья, он освобождается и от альтернативной службы тоже и направляется в запас.

Промежуточный вариант – предоставление отсрочки от призыва по состоянию здоровья. В этом случае призывник получает отсрочку и от альтернативной службы.

Направление на альтернативную службу

Если решение о направлении на альтернативную службу принято, остается дождаться повестки. После ее получения следует явиться и получить под расписку:

• предписание для убытия к месту прохождения АГС;
• удостоверение гражданина, проходящего альтернативную службу;
• учетную карту альтернативнослужащего.

В предписании будет указано, когда и куда альтернативнослужащий должен прибыть для прохождения службы.

Явиться следует точно в срок, в противном случае опоздание или неявка могут быть расценены как уклонение от АГС, а это – основание для направления в армию.

Как проходит альтернативная служба

В целом, она проходит, как обычная трудовая деятельность по срочному трудовому договору: оплата согласно действующей в организации системе оплате труда (но не ниже действующего в регионе службы МРОТ), ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 28 дней:

Дисциплинарная, материальная и иные меры ответственности к альтернативнослужащим применяются в том же порядке, что и к остальным сотрудникам.

Если АГС проходит в регионе, отличном от проживания служащего, работодатель обязан обеспечить его бесплатным жильем.

Ограничения при АГС

В отличие от обычных работников, альтернативнослужащим запрещено:

• отказываться от заключения срочного трудового договора по месту прохождения АГС – это будет расценено как уклонение от службы;
• занимать руководящие должности;
• участвовать в забастовках;
• совмещать АГС с работой в других организациях;
• заниматься предпринимательской деятельностью;
• покидать населенный пункт, где находится организация – работодатель без согласования с ее представителем;
• расторгать трудовой договор по своей инициативе.

Окончание альтернативной службы

Альтернативнослужащий увольняется со службы в трех случаях:

• по окончании срока АГС;
• в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным или ограниченно годным к военной службе;
• в случае вступления в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

В день увольнения с альтернативнослужащим расторгается трудовой договор, производится полный расчет, выдается трудовая книжка (если она электронная – предоставляются сведения о трудовой деятельности) и учетную карту альтернативнослужащего со всеми необходимыми отметками.

Внимание: в течение 2 недель после увольнения следует явиться в военкомат, направивший на АГС, сдать учетную карту и удостоверение альтернативнослужащего.

После этого АГС считается пройденной, альтернативнослужащий направляется в запас.

Альтернативная гражданская служба при мобилизации 2023

В ноябре 2022 года закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.1997 № 31 дополнился статьей 17.1 «Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации».

Норма уже вступила силу.

Так, согласно ст. 17.1 закона № 31-ФЗ, в случае объявления мобилизации:

• граждане, проходящие АГС в организациях Вооруженных сил РФ и других воинских формирований в качестве гражданского персонала, продолжают ее проходить на прежнем месте;
• граждане, проходящие АГС в других организациях (в медучреждениях, на почте и др.) – могут направляться в вооруженные силы в качестве гражданского персонала.

При этом, право на замену военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой до сих пор не предусмотрено.

Иными словами, в новом законе об альтернативной службе при мобилизации речь идет только о тех, кто на момент объявления мобилизации уже проходит АГС.

На вопрос о том, как быть с теми, кто подлежит призыву по мобилизации, но в силу убеждений или вероисповедания не приемлет службу в армии, закон не отвечает.

Позиция Конституционного Суда

Конституционный Суд высказался на этот счет еще в 1996 году. Коллегия КС заключила, что положение ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, предусматривающая право гражданина на замену воинской службы альтернативной, в случае, если военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию, не содержит уточнений о том, что речь идет именно о службе по призыву.

Таким образом, это право, по мнению КС, должно обеспечиваться вне зависимости от того, принят ли соответствующий федеральный закон.

Из позиции КС следует, что замена воинской службы альтернативной службой должна распространяться в том числе и на службу по мобилизации.

В то же время, законодательного механизма такой замены нет. Однако уже есть судебная практика: в декабре прошлого года суд защитил мобилизованного, призванного на военную службу, несмотря на наличие убеждений, противоречащих ее несению. Подробнее: 

Как заменить военную службу по мобилизации альтернативной службой

Поскольку закон этот вопрос не регулирует, можно предположить, что действовать нужно по аналогии с законами мирного времени, а именно – по закону об АГС.

Алгоритм действий по замене воинской службы альтернативной приведен выше. В случае отказа призывной комиссии следует обращаться в суд.

Однако возникает вопрос: а когда подавать заявление на АГС? Представляется, что делать это нужно сразу же после получения повестки о явке в военкомат для проведения мобилизационных мероприятий. А в идеале – сразу же после объявления мобилизации.

Внимание: рекомендуем в подобных ситуациях оперативно выдать нотариальную доверенность на представление интересов в суде и военкомате – на случай, если обжаловать действия и решения призывной комиссии самостоятельно возможности не будет в виду убытия к месту службы.

***

Гражданин, убеждения или вероисповедание которого противоречат несению военной службы, вправе подать заявление на замену ее альтернативной гражданской службой. Это положение распространяется в том числе и на службу по мобилизации, однако специлизированного федерального закона в России пока нет.