Заявка на участие в аукционе

Что такое электронный аукцион

Электронный аукцион – это вид закупочной процедуры, смысл которой заключается в том, что заказчик может выбрать контрагента (поставщика, подрядчика, исполнителя), предлагающего ему наиболее выгодные условия: низкую цену или сумму цен единиц товаров, работ, услуг (закон «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Список товаров, работ или услуг, которые в обязательном порядке закупаются через электронный аукцион, содержится в распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. На уровне субъектов РФ дополнительно приняты региональные аукционные перечни.

В электронном аукционе может принять участие

• любая компания независимо от ее организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала;
• любое физлицо - самозанятый гражданин или зарегистрированный в качестве ИП.

Как принять участие в аукционе

Чтобы принять участие в электронном аукционе необходимо:

1. Зарегистрироваться в единой информационной системе (ЕИС) и пройти аккредитацию на электронной торговой площадке (ЭТП).
2. Выбрать подходящий аукцион, ознакомиться с извещением, требованиями и прочей документацией, включая нормативно-правовую базу, касающуюся объекта закупки.
3. Подготовить заявку и оформить ее обеспечение (в случае необходимости).
4. Подать заявку. Подача заявок на участие в электронном аукционе происходит с помощью функционала ЭТП.
5. Принять участие в процедуре подачи ценовых предложений. Она начинается после окончания срока подачи заявок.
6. Далее поступившие заявки будет рассматривать комиссия заказчика. По итогам рассмотрения заявка либо будет признана соответствующей требованиям извещения, либо будет отклонена.

Взаимодействие участников аукциона на каждом этапе процедуры обеспечивает электронная торговая площадка.

Как подать заявку на участие в аукционе

Чтобы подать заявку на участие в электронном аукционе, необходимо оформить ее в соответствии с условиями объявленного конкурса, а затем:

• внести обеспечение (если заказчик установил такое требование);
• приложить к заявке требуемые документы;
• подписать заявку (электронная подпись должна быть усиленной квалифицированной) и направить ее оператору ЭТП.

Обратите внимание! Подача заявки означает, что участник согласен поставить товар (выполнить работу, оказать услугу) на условиях, указанных заказчиком в извещении (п. 5 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Требования к участникам аукциона

Прежде чем подавать заявку на участие в аукционе необходимо внимательно изучить документацию по аукциону и проверить отвечает ли ваша компания указанным в ней требованиям.

Кроме основных требований, которым должны соответствовать все участники торговых процедур по 44-ФЗ, заказчик может установить дополнительные требования (ст. 31 закона № 44-ФЗ).

Дополнительные требования предъявляют, если этого требует специфика объекта закупки, или чтобы исключить риск срыва закупки, или из-за высокой стоимости контракта (п. 2, п. 2.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ). В извещении, как правило, указывают документы, которые необходимо представить для подтверждения соответствия предъявляемым требованиям.

Обратите внимание! Если заказчик устанавливает дополнительные требования, то принять участие в ЭА можно только в том случае, если документы, подтверждающие соответствие этим требованиям, размещены в реестре участников закупок на ЭТП (п. 12 ст. 24.2 закона № 44-ФЗ). Если таких документов нет, то заявку вернет оператор ЭТП еще на стадии ее размещения (подп. 5«и» п. 6 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Всю необходимую информацию направлять оператору ЭТП лучше заранее, поскольку размещение документов на площадке занимает около 5 рабочих дней (п. 13 ст. 24.2 закона № 44-ФЗ).

Обеспечение заявки участника аукциона

В подавляющем большинстве случаев подача заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ сопровождается обеспечительными мерами.

Если заказчик установил требование об обеспечении заявки, то обеспечение предоставляют все участники закупки, кроме государственных и муниципальных учреждений (п. 1 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Варианты обеспечения заявки участник вправе выбрать самостоятельно. Можно:

1. Внести деньги на спецсчет. Денежные средства для этого можно изыскать самостоятельно, а можно получить посредством тендерного займа, который предлагают некоторые торговые площадки.
2. Предоставить независимую банковскую гарантию.

В первом варианте необходимо разместить определенную сумму (она указана в извещении) на специальном счете в уполномоченном банке. Список банков, утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р. Данная сумма будет удерживаться на счете до завершения торговой процедуры.

Сумма, которую необходимо внести на спецсчет, зависит от величины начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов предоставляют обеспечение заявки в размере 0,5 % НМЦК вне зависимости от цены контракта.

Обратите внимание! Если юрлицо зарегистрировано на территории государства ЕАЭС (за исключением РФ), или физлицо является гражданином такого государства, то денежные средства можно внести на счет заказчика. В этом случае заявка должна содержать информацию и документы в электронной форме, подтверждающие предоставление обеспечения заявки (подп. «а», «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.04.2023 № 579). Данное правило применяется при проведении закупок, извещения по которым размещены после 1 июня 2023 года.

Если у компании нет возможности внести деньги, то можно воспользоваться банковской гарантией (п. 4 ст. 44 закона № 44-ФЗ). Гарантия для обеспечения заявки на участие в аукционе по 44-ФЗ должна соответствовать требованиям, установленным ст. 45 данного нормативного акта. При подаче заявки достаточно сообщить оператору ЭТП номер записи из реестра независимых гарантий. Это делается с помощью функционала площадки (подп. 2 п. 5 ст. 44 закона № 44-ФЗ).

Как заполнить заявку на участие в аукционе

Законодатель не устанавливает жестких требований к форме заявки на участие в электронном аукционе. Составляя заявку, необходимо отталкиваться от формы, которую предлагает заказчик в аукционной документации. Кроме того, в документации обязательно должна иметься инструкция по правильному заполнению этого документа.

Заполнение заявки на участие в аукционе происходит через функционал электронной площадки, на которой проходят торги.

В настоящее время заявка является единым документом, включающим в себя несколько разных частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе состоит из информации об участнике закупки. Вторая включает в себя описание предлагаемого товара (работ, услуг). В последней части участник указывает цену контракта и информацию о соблюдении национального режима (при необходимости).

Обратите внимание! При проведении закрытого аукциона заявка на участие в закупке подается в письменной форме в запечатанном конверте по форме, в порядке и в месте, которые установлены в документации о закупке (п. 7 ст.43 закона № 44-ФЗ).

Остановимся подробнее на содержании каждой части заявки.

Информация об участнике закупки

В этой части заявки участник предоставляет полную информацию о себе, как о потенциальном контрагенте заказчика, а также прикладывает документы, подтверждающие соответствие установленным в аукционной документации требованиям.

Некоторые документы данной части предоставлять не надо, они загружаются автоматически, путем взаимодействия электронной площадки и ЕИС. Это:

• наименование компании или Ф.И.О. физлица, в том числе ИП;
• Ф.И.О., ИНН и должность руководителя компании, а также ИНН учредителей;
• юридический адрес юрлица; адрес регистрации физлица или ИП;
• ИНН и КПП компании или ИНН физлица;
• выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• декларацию о том, что участник является учреждением уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов либо социально-ориентированной некоммерческой организацией (при необходимости).

Другую информацию нужно включить в заявку самостоятельно. Например:

• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки. Оно нужно, если заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или исполнения контракта является для компании крупной сделкой (подп. 1 «м» п. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ);
• государственные лицензии, выписки из реестров лицензий, аккредитация, членство в СРО и т.д. Эти документы необходимы, если они требуются по законодательству и заказчик установил такие требования согласно подп. 1 п. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ;
• декларацию о соответствии требованиям, установленным подп. 3 - 5, подп. 7 - 11 п. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ. Как правило, декларация формируется автоматически с помощью функционала ЭТП и подтверждает соответствие названным пунктам (непроведение ликвидации; неприостановление деятельности; отсутствие долгов по налогам, сборам и иным обязательным платежам больше 25% балансовой стоимости активов и пр.)
• реквизиты счета для оплаты контракта.

Чаще всего данная часть заявки на аукцион заполняется по форме, предлагаемой торговой площадкой, путем проставления отметок, заполнения отдельных граф и прикрепления необходимых документов.

Описание объекта закупки

Данная часть заявки должна содержать подробное описание предлагаемого товара (работ, услуг) (подп. 2 «а» и «б» п. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ). В предложение необходимо включить:

1. Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и товарный знак (при наличии).
   Характеристики продукции должно быть описаны четко и конкретно. Не следует использовать формулировки, которые нельзя толковать однозначно, например, «аналог», «не более», «не менее», диапазонные значения (если есть конкретные). При отсутствии товарного знака следует написать «товарный знак отсутствует».
   Эти сведения можно не приводить, если в описании объекта закупки указан товарный знак либо если в описание объекта закупки включена проектная документация (в том числе типовая) или смета на капремонт (п. 2 ст. 43 закона № 44-ФЗ).
2. Наименование страны происхождения товара согласно Общероссийскому классификатору стран мира. Подтверждающие документы обязательно должны быть в наличии. Причем, информация о стране происхождения товара не может быть вариативной, однако, в процессе исполнения контракта страну можно поменять по согласованию с заказчиком (см. письмо Минфина России от 06.04.2020 № 24-06-07/27348). Страну происхождения бренда товара, в соответствии с этим же документом, указывать не нужно.
3. Документы, подтверждающие, что товар (работа, услуга) соответствуют требованиям законодательства. Такие документы нужно прилагать, только если заказчик установил подобное условие в извещении. Необязательно прилагать документы, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром (копия паспорта изделия, сертификат качества) (подп. 2 «в» п. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ).
4. Дополнительную информацию и документы, в том числе эскизы, рисунки, чертежи, фотографии и иные изображения предлагаемого товара.

Обратите внимание! Если заказчик при описании товара ссылается на ГОСТы, СанПиНы, техусловия и другие подобные документы стоит проверить их актуальность. 

Всегда ли в заявке нужно указывать место происхождения товара, узнайте в системе КонсультантПлюс. Доступ в нее бесплатен в течение 2-х дней, если подключить себе пробную версию системы по ссылке.

Предложения о цене контракта

В последней части заявки содержатся предложения участника закупки по цене контракта или по сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предлагаемая цена не может быть выше той, которую указал заказчик в документации к аукциону. Не следует также предлагать цену контракта равной нулю. В этих случаях оператор ЭТП вернет заявку участнику (подп. 5 «г» п. 6 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Соблюдение национального режима

В определенных случаях заказчики обязаны устанавливать требования, касающиеся соблюдения национального режима при осуществлении госзакупок (ст. 14 закона № 44-ФЗ). Национальный режим функционирует в виде следующих мер:

• Полный запрет на поставку иностранных товаров. Это большинство промышленных товаров, произведенных на территории иностранных государств, а также программное обеспечение.
• Ограничение допуска. Под эту меру подпадают отдельные виды медицинских изделий, пищевые продукты, некоторые лекарственные препараты, радиоэлектронная продукция.
• Условия допуска. То есть, если в закупке применяется нацрежим и выигрывает поставщик с импортным товаром, то с ним заключают контракт с ценой на 15% ниже той, по которой он победил.

Особенности применения данных правил прописаны законодателем в многочисленных нормативно-правовых актах Правительства РФ и Министерств РФ.

В таких случаях заявка должна содержать информацию и документы, свидетельствующие о соблюдении установленных требований.

Например, для того, чтобы подтвердить соответствие промышленных товаров требованиям, установленным ст. 14 закона № 44-ФЗ, участник закупки должен предоставить заказчику в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров (Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров…»).

Обратите внимание! В случае отсутствия таких документов поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ и услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами.

Подготовка к подаче заявки на участие в аукционе

1. Прежде чем приступить к работе с заявкой необходимо ознакомиться со всей аукционной документацией.

Кроме описания предмета закупки и инструкции следует изучить также проект контракта и требования заказчика к обеспечению исполнения контракта. Это важно сделать заранее, поскольку позволит оценить свои возможности и может повлиять на успешное выполнение контракта.

2. Изучение инструкции отдельный и важный этап подготовительной работы. 

Инструкция – это обязательный документ, содержащий в себе информацию о том, как должна быть заполнена заявка, как надо трактовать те или иные требования заказчика, параметры закупки и пр. В ней разъясняется, как правильно интерпретировать обозначения, какие сведения должны быть изложены в определенных графах.

Если требования заказчика вызывают вопросы или сомнения, то следует направить ему соответствующий запрос.  Участник закупки может задать не более 3-х вопросов, поэтому следует максимально глубоко проработать все документы и подать запрос сразу по всем спорным и малопонятным моментам. Запрос направляется через оператора ЭТП, не менее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок (п. 5 ст. 42 закона № 44-ФЗ).

3. Важно отслеживать все изменения и разъяснения, которые размещает заказчик на площадке.

Заказчик может вносить в документацию неограниченное количество изменений. Также на сайте размещаются разъяснения на вопросы, поступившие от других участников аукциона (п. 4 ст. 42 закона № 44-ФЗ). 

Срок подачи заявки в электронном аукционе

Подать заявку можно в любое время с момента размещения извещения до окончания срока подачи заявок (п. 4 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Окончание срока подачи заявок на аукцион по 44-ФЗ устанавливает заказчик в извещении о его проведении (подп. 21 п. 1 ст. 42 закона № 44-ФЗ).

Дата окончания рассчитывается согласно правилам, указанным в подп. 2 п. 3 ст. 42 закона № 44-ФЗ. Для большинства закупок она заканчивается через 15 дней после дня, когда было размещено извещение об аукционе в ЕИС. Если же цена контракта меньше 300 млн руб. или 2 млрд руб. при закупке работ по строительству (реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства), этот срок сокращается до 7 дней.

Если заказчик вносил изменения или дополнения в документацию по закупке, то срок окончания подачи заявок продлевается на 3 – 7 дней согласно п. 4 ст. 42 закона № 44-ФЗ.

Сколько заявок может подать участник электронного аукциона

Участник аукциона может подать не более одной заявки в любое время до момента окончания подачи заявок (п. 4 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

В случае подачи одним участником 2х и более заявок, оператор ЭТП вернет все заявки участнику. Возврат осуществляется не позднее одного часа с момента получения заявки (подп. 5 «б» п. 6 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Порядок подачи заявок на участие в аукционе

При проведении электронного аукциона заявки поступают оператору ЭТП. Оператор в течении часа с момента получения заявки присваивает ей идентификационный номер и направляет участнику уведомление с указанием этого номера (подп. 8 п. 6 ст. 43).

Если заявка не соответствует требованиям закона или заказчика, то оператор ЭТП вернет ее участнику. Важно отметить, что оператор может вернуть заявку только по формальным признакам, которые перечислены в п. 5 п. 6 ст. 43 закона № 44-ФЗ. Например, если:

• заявка подана после окончания срока подачи заявок;
• на специальном счете отсутствуют денежные средства для обеспечения заявки;
• предложена цена, которая превышает НМЦК;
• не выполнены требования в рамках национального режима.

Отказывать участнику в допуске к ЭА по иным основаниям оператор ЭТП не вправе.

Через 2 часа после окончания срока подачи заявок начинаются сами торги. В течении этой процедуры участники должны подать ценовые предложения, предусматривающие снижение НМЦК (суммы цен единиц товара, работы, услуги) (п. 3 ст. 49 закона № 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок на электронный аукцион по 44-ФЗ

После окончания торгов, оператор ЭТП формирует протокол подачи ценовых предложений, в котором указывает предложения в порядке возрастания. Далее протокол отправляется вместе с заявками к заказчику, а также размещается в ЕИС и на площадке.

Поданные заявки рассматривает специально созданная комиссия заказчика. По итогам рассмотрения заявка либо признается соответствующей требованиям, либо отклоняется (подп. 1«а» п. 5 ст. 49 закона № 44-ФЗ).

Заявкам, которые соответствуют всем требованиям, комиссия присваивает порядковый номер в зависимости от поданного ценового предложения и с учетом положений нормативно-правовых актов (национальный режим).

Победителем признается участник, заявке которого присвоен первый номер (подп. 1«б» п. 5 ст. 49 закона № 44-ФЗ).

По итогам рассмотрения предложений, комиссия формирует протокол подведения итогов аукциона, подписывает его усиленной квалифицированной ЭЦП и направляет оператору электронной площадки для размещения в ЕИС и на площадке (подп. 2 п. 5, подп. 1 п. 6 ст. 49 закона № 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок, формирование и направление оператору ЭТП протокола подведения итогов аукциона осуществляются в срок не больше 2 раб. дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (п. 5 ст. 49 закона № 44-ФЗ).

Как отозвать заявку

В условиях кризиса иногда приходится пересматривать свое участие в торговых процедурах. Если участник закупки сомневается, что в настоящий момент он сможет выполнить условия заказчика, то закон разрешает отменить поданное предложение (п. 9 ст. 43 закона № 44-ФЗ). Отозвать предложение можно:

• до того, как завершен срок подачи заявок;
• после размещения в ЕИС итогового протокола, но до того момента, как заказчик расположит в системе проект контракта. В этом случае участники, чьим заявкам присвоены первые 3 порядковых номера, отзывать их не вправе.

Чтобы вернуть заявку, участник должен сформировать отзыв с помощью ЭТП. Если это происходит до окончания срока подачи заявки, то статус «отозванный» у документа появляется в момент подписания отзыва. В других обстоятельствах предложение станет отозванным только после направления оператором ЭТП отзыва заявки в ЕИС и заказчику (п. 10 ст. 43 закона № 44-ФЗ).

Обратите внимание! Если участнику необходимо откорректировать данные в заявке, то сначала придется ее отозвать, затем внести необходимые исправления и подать повторно.

Что делать, если заявку на электронный аукцион отклонили

Если заказчик отклонил заявку участника электронного аукциона, а участник не согласен с подобными действиями заказчика, то он вправе обратиться с жалобой в ФАС России или в суд (ст. 105 закона № 44-ФЗ).

Подача участником закупки жалобы на действия заказчика в контрольный орган допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее 5 дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки. Если это срок пропущен, следует обращаться в суд.

Также нельзя не отметить, что за неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе, отклонение заявки на участие в закупке предусмотрена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ на должностных лиц заказчика в этом случае налагается штраф в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.

Аналогичную ответственность влечет признание заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе или отстранение от участия в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством.

***

Таким образом, заявка на участие в аукционе является принципиально важным документом для всех участников закупочной процедуры. От того, насколько корректно она заполнена зависит сможет ли претендент поучаствовать в ЭА. На первый взгляд подготовить заявку не слишком сложно. Однако, необходимо понимать, что эта работа требует наличия определенных знаний, времени и внимательности.