Как изменить цену контракта по 44-ФЗ

Ситуации, когда разрешается повышать стоимость контракта

Увеличивать контрактную цену максимум на 10 % Вы вправе по российскому законодательству при следующих обстоятельствах:

1. Вам требуется увеличить объем монтажных и иных работ, каких-либо услуг, количество закупаемого товара (ФЗ № 44, ст. № 95). Увеличение до 10 % объема предмета закупки по контракту предусматривается по обозначенным позициям локального сметного расчета.

В процессе внесения в контракт таких изменений обязательно нужно проверить пропорциональность скорректированного объема работ, услуг, приобретаемого товара и общей сметной стоимости. Новые значения не должны превышать 10 % (письма Минфина РФ № 24-03-07/96489 от 11.12.19, № 24-03-08/21456 от 19.03.20). Расчет новой контрактной стоимости выполняется по стандартной формуле:

Цена единицы предмета закупки * Новое количество (объем) предмета закупки

Внимание! Рассматриваемая норма не используется для контрактов закупки:

• если при подписании использовалась предельная стоимость контракта закупки и ценовая формула (Минфин России, письмо № 24-03-07/16668 от 05.03.20);
• если предметом закупки являются стройработы, капремонт, снос капитальных строительных конструкций или их реконструкция – это касается и сохранения культурно-исторических объектов России, а также геологических исследований недр.

Как составить дополнительное соглашение к государственному контракту об увеличении объема работ, подробно разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к справочно-правовой системе, получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в Готовое решение.

Если Вашим контрактом предусмотрена закупка товаров по нескольким разным позициям, Вы вправе увеличивать как одну, так и сразу несколько (Минэкономразвития России, письмо № ОГ-Д28-1836 от 21.02.17).

Внимание! Если Вы при изменении цену контракта повысите не на 10 %, а больше, Вас могут привлечь к административной ответственности.

2. Если Вам в контракте нужно изменить вид (заменить объем) различных работ, связанных с капитальным ремонтом, сносом, реконструкцией, возведением сооружений капстроительства, геологическими исследованиями, сохранением объектов культурного наследия России, предусмотренных положениями ФЗ № 44, ст.№ 95. Это касается и контрактов, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 ФЗ № 44.

Внимание! Повысить контрактную стоимость на 10 % и более Вы вправе, если при составлении контракта не представлялось возможным предусмотреть все необходимые монтажные работы и уже на этапе осуществления строительства понадобились доп. работы, без которых нельзя было завершить запланированное строительство. В подобной ситуации, возможно, Вам придется отстаивать данную позицию в суде (Обзор судебной практики, утвержденный Президиумом ВС России 28.06.17, п. 12).

Повышение контрактной стоимости на 30 %

Ситуации, когда разрешается повышать стоимость контракта на 30 %, но не более:

1. При образовании причин, независимых от участников сделки, по которым становится невозможным дальнейшее исполнение контракта, подписанного на период больше года и имеющего стоимость, равную или превышающую максимальную цену, установленную российским Правительством. Данное условие распространяется на следующие типы контрактов:

• определенные положениями ФЗ № 44, ст. № 34, ч. 16.1;
• жизненного цикла, предполагающего проектирование объекта капитального строительства, его возведение, капремонт или реконструкцию;
• предметом закупки которых является возведение, реконструкция, капремонт, снос объекта капитального строительства, геологические грунтовые исследования, сохранение исторических объектов России.

К подобным обстоятельствам относят и потребность внесения изменений в строительный проект, а также значительное повышение цен на стройматериалы, что приводит к существенному общему увеличению цены ремонтно-монтажных работ и невозможности их завершения согласно контрактным условиям.

Внимание! По мнению российского Министерства финансов, на рассмотренных основаниях разрешается изменение цены контракта по 44-ФЗ не один раз, но при этом объем таких изменений цены в совокупности должен быть не больше 30 %. Для осуществления контрактных изменений в подобной ситуации Вам нужно оформить в письменном виде обоснование для проведения такой процедуры. Это делается на основе решения, принятого местными органами власти, региональным, российским Правительством.

2. Сметная цена возведения, капремонта, реконструкции во время исполнения контракта (определенная при проверке в ходе госэкспертизы проектной документации) превысила установленную контрактную стоимость. Согласно ФЗ № 44 (ст. № 95, № 112), данное условие относится к следующим контрактам:

• подписанным на основании положения ФЗ № 44, ст. № 112, ч. 56;
• предусмотренным ФЗ № 44, ст. 34, ч. 16.1;
• жизненного цикла (предмет закупки – проектирование, возведение, реконструкция, капремонт сооружений капстроительства).

Внимание! В процессе изменения контрактной цены учитывается сметная стоимость. Это делается по решению местных органов власти, регионального либо российского Правительства.

3. Если на этапе закупки товаров (выполнения работ) по контракту, оформленному на период более года, возникли не зависящие от сторон обстоятельства, которые препятствуют выполнению определенных работ (поставке товаров). Такое условие, согласно ФЗ № 44, ст. № 95, ч. 1, относится к подписанным контрактам, на основании которых осуществляются технологические работы, НИОКР, а их цена составляет от 100 млн рублей.

Внимание! В подобных ситуациях должно быть письменно оформлено обоснование изменения цены контракта на основе решения, принятого местными органами власти, региональным правительством, Правительством России. При этом осуществляемые изменения не должны привести к увеличению сроков исполнения контракта.

4. Если предметом контрактной закупки выступают медицинские препараты, медицинские изделия и расходники, а количество данных товаров увеличивается по предложению заказчика на 30 %, не более. Цену контракта изменяют (с учетом бюджетного законодательства РФ) пропорционально, исходя из цены товарной единицы. Внесение изменений в данном случае допускается до 31.12.25. При этом важно учитывать контрактную стоимость, основываясь на изменениях, внесенных раньше, согласно ФЗ № 44 ст. № 95.

Повышение цены контракта также возможно в таких случаях:

• Контракт заключен с зарубежным медцентром, его предметом является прохождение российскими гражданами лечения за пределами РФ, и нужно расширить список медуслуг. В подобной ситуации к контрактной цене добавляют общую стоимость дополнительных медуслуг.
• При появлении обстоятельств, независимых от участников сделки и делающих исполнение контракта невозможным в процессе строительства, выполнения капитального ремонта либо сноса капитальных строительных зданий, их реконструкции. Это касается и сохранения культурных памятников и прочих исторических объектов России (определенные существенные контрактные условия допускается менять в рассматриваемых контрактах только до окончания 2025 года).
• Если выросли цены (тарифы) на предмет закупки, регулируемые на основании российского законодательства (при расчете новой контрактной цены новый тариф умножают исключительно на оставшееся количество закупаемого товара, прибавившийся объем услуг / работ).
• Если образовались не по вине сторон обстоятельства, препятствующие завершению работ (закупок) по контракту, на этапе его исполнения – если контракт подпадает под требования, утвержденные п. 1 постановления № 1186. Изменения вносят на основе решений, принятых местными органами власти, региональным, российским Правительством.
• В случае образования причин, не позволяющих закончить закупку (работы) по контракту и не по вине сторон, в процессе непосредственного его исполнения, если контракт подписан до 01.01.26. В данной ситуации разрешается корректировать цену контракта и его прочие существенные условия, основываясь не решении, принятом Правительством России, региональным правительством или представителями местных органов власти.
• Разрешается изменение цены контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на основаниях, установленных ФЗ № 44, ст. № 95, ч. 1, п. 10.

Во всех рассмотренных случаях при повышении контрактной цены требуется оформление дополнительного соглашения участников контракта, в т. ч. с использованием ЕИС, если его подписание осуществлялось по результатам электронной процедуры. В отдельных ситуациях (п. 5 ст. 103 ФЗ № 44) размещать допсоглашение в ЕИС не требуется.

Важно! Повышение цены контракта допустимо исключительно в лимитных пределах бюджетных обязательств, доведенных на период исполнения контракта.

Если из-за предполагаемых изменений для контрагента образуются новые обязательства (для которых обеспечение не было предусмотрено раньше) и требуется обеспечение для выполнения работ, закупки товаров по контракту, то они допускаются исключительно после предоставления обеспечения контрагентом. При этом, согласно ФЗ № 44, обязательно учитывайте:

• Возможность уменьшения суммы обеспечения (ч. 7–7.3 ст. 96 ФЗ № 44).
• Предоставление обеспечения в виде корректировки условий независимой гарантии, которая была предоставлена раньше.
• Сумма обеспечения в денежных единицах должна быть соразмерна цене новых обязательств перед поставщиком (подрядчиком).
• При оформлении еще раз гарантии для обеспечения контракта возвращать гаранту старую (то есть первую) независимую гарантию нет необходимости, в т. ч. по ней не нужно делать взыскание (считается, что от своих прав по предыдущей гарантии заказчик самостоятельно отказался). С момента создания новой гарантии автоматически прекращаются обязательства по предыдущей.

Внимание! Имея представление о том, как изменить цену контракта, в ЕИС не забудьте внести соответствующую информацию о корректировке цены контракта.

Ситуации, в которых разрешается снижение цены контракта

Согласно ФЗ № 44, ст. № 95, снизить цену контракта Вы можете в случае:

1. Если исполнитель контракта (подрядчик, поставщик) снизил цену, не меняя при этом объема работ, услуг либо количества поставляемого товара, в т. ч. их качество.

2. Если уменьшение закупаемого товара, объема работ (услуг) инициировано непосредственно заказчиком. Уменьшение цены контракта в рассматриваемом случае разрешается максимум на 10 %, в том числе не больше чем на 10 % разрешается снизить объем по контракту работ (услуг) или закупаемых товаров по позициям локального сметного расчета.

Внимание! Положения ФЗ № 44, ст.№ 95 не применяют:

• к контрактам, предмет которых – стройработы, капремонт, снос капитальных сооружений, их реконструкция, сохранение культурных российских объектов, а также геологические грунтовые исследования;
• к контрактам закупки, для расчета которых использовалась ценовая формула и предельно допустимая контрактная цена.

Уменьшайте стоимость заключаемого контракта в подобных ситуациях на основе цены за единицу закупаемого товара (оказываемых услуг, выполняемых работ).

3. В случае образования не зависящих от сторон обстоятельств, которые не дают возможности дальнейшего выполнения работ, предоставления услуг либо поставки закупаемых товаров без изменения предыдущих контрактных условий. Это относится к контрактам, которые отвечают критериям п. 1 Постановления № 1186.

Согласно 44-ФЗ, изменение цены контракта выполняется на основе решения, принятого местной администрацией, региональным либо российским Правительством.

4. При снижении лимитов заказчику, входящему в список, определенный БК РФ (ст. № 161, п. 6, 11). В данном случае нужно просто снизить контрактную стоимость и оформить соответствующее соглашение, если контрагент дал согласие на поставку аналогичного объема товара, выполнение работ (оказание услуг), но уже по меньшей цене. В случае его несогласия на новые условия рекомендуется уменьшить объемы предмета закупки по контракту и пропорционально снизить контрактную цену (по Методике из постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090).

5. Если снизились цены (тарифы), регулируемые на основе положений российского законодательства. Чтобы рассчитать новую цену в данном случае, новый тариф нужно умножить на оставшееся количество товаров (объем работ, услуг).

6. При заключении контракта с иностранным медицинским учреждением для прохождения лечения гражданином РФ за границей, когда появилась необходимость сократить список предоставляемых медицинских услуг. В данном случае из первоначальной цены контракта вычитают стоимость отмененных услуг.

7. Если в контракте нужно поменять вид (объем) стройработ (возведение, снос, реконструкция, капремонт), организованных на объекте капстроительства, или работ для сохранения культурных (исторических) объектов России, геологических исследований грунта, а также в прочих контрактах, определенных ФЗ № 44, ст. № 34, ч. 16, 16.1.

Вы вправе в подобных ситуациях осуществить изменение цены контракта на 10 %, но не больше.

8. При возникновении независимо от участников контракта неблагоприятных обстоятельств, не позволяющих завершить исполнение его первоначальных условий. При этом период действия контракта более чем год, а его стоимость равняется либо больше максимальной суммы, предусмотренной российским Правительством.

К таким контрактам относят те, предмет которых – возведение, реконструкция, снос, капремонт капитальных строительных сооружений, геологические почвенные исследования либо работы, необходимые для сохранения культурных исторических объектов в РФ. Это и контракты жизненного цикла, предмет закупки которых – разработка проектов, возведение сооружений капстроительства, их капремонт, а также контракт, прописанный в ФЗ № 44, ст. № 34, п. 16.1. Неблагоприятным обстоятельством, например, является возникновение потребности внесения корректировок в проектные документы.

В подобной ситуации Вы вправе снизить контрактную стоимость, учитывая требования ФЗ № 44, ст. № 95, ч. 1, п. 8. При этом законодательством РФ не предусмотрены какие-либо ограничения.

9. Если контракт на закупку товара (услуг, работ) заключался с единым поставщиком (подрядчиком) на основании положений ФЗ № 44, ст. № 95, ч. 1, п. 10.

10. Если контрактная цена на проведение работ на объекте капстроительства (реконструкция, строительство, капремонт), выявленная в процессе проверки и проведения госэкспертизы разработанного строительного проекта, выше сметной.

Такое требование применяется к контрактам жизненного цикла, условия которых – разработка проекта, стройработы, капремонт, реконструкция построек капстроительства, и к контрактам по ФЗ № 44, ст. 34, ч. 16.1. Контрактная стоимость снижается с учетом установленной сметной цены.

11. Если на этапе выполнения условий по контракту с периодом действия от одного года сформировались не по вине сторон-участников обстоятельства, которые сделали невозможным дальнейшее осуществление его условий. Предметом закупки в данном случае выступают НИОКР, технологические работы, а контрактная стоимость составляет 100 млн р. и более.

Для уменьшения цены таких контрактов обязательно должно быть соответствующее обоснование в письменной форме. Причем такое возможно только на основе решения представителей Правительства РФ, местных властей или регионального правительства.

12. При образовании причин, не зависящих от сторон, по заключенному контракту до 01.01.26, не позволяющих осуществлять дальнейшие закупки (работы) по контракту. В данной ситуации допускается изменение его стоимости и существенных условий.

Корректировки вносят в контракт на основе решения, принятого представителями местных властей либо регионального правительства, Правительства России (ФЗ № 44, ст. 112, ч. 65.1).

13. Если по контракту запланировано приобретение медицинских препаратов, медизделий и расходных материалов. При этом обозначенное количество таких товаров в контракте уменьшается по предложению заказчика, но максимум на 30 %. Контрактная цена уменьшается из расчета стоимости единиц поставляемых медикаментов, изделий и расходников. Изменить условия в таких контрактах можно до 31.12.25 (ФЗ № 44, ст. 112, ч. 65.2). Нужно учитывать также контрактную стоимость исходя из изменений, если таковые проводились ранее в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44.

Снижение цены контракта оформите допсоглашением. Заключите его с применением ЕИС, если контракт оформлен по итогам электронной процедуры. В отдельных ситуациях не размещайте его на сайте ЕИС.

Сведения о снижении цены контракта внесите в реестр контрактов.

Итоги

Изменение контрактной цены на основании ФЗ № 44 допускается в установленных случаях. Увеличение/уменьшение стоимости контракта оформляется допсоглашением. Сведения о данной процедуре при подписании закупочного контракта по результатам электронной процедуры вносят в ЕИС. При нарушении требований законодательства в отношении изменения контрактной стоимости могут привлечь к административной ответственности.