Лишение, ограничение и восстановление родительских прав
В любой стране несовершеннолетние дети относятся к той категорией населения, которая нуждается в особой защите и охране со стороны государства.
Если родители пренебрегают своими обязанностями или наносят ущерб интересам детей, их физическому, психическому и нравственному здоровью, то такие родители, согласно положениям семейного законодательства, могут быть ограничены в родительских правах или вовсе лишены их.
Лишить или ограничить родителя в его правах можно только в крайних случаях и только в судебном порядке, поскольку обе эти процедуры оказывают достаточно сильное негативное воздействие и на родителей, и на детей.
Однако, и лишение, и ограничение родительских прав не являются бесповоротными событиями. Законодатель исходит из того, что поведение человека, не соответствующее правовым и нравственным нормам, лишенного или ограниченного в родительских правах, далеко не всегда носит необратимый характер и вполне естественно, что у такого родителя должна оставаться возможность для восстановления утраченного права.
То есть, лица, лишенные или ограниченные в родительских правах, могут их восстановить. Для этого родителю придется выполнить ряд условий и обратиться в суд с соответствующим требованием. Каким образом происходит восстановление в родительских правах расскажем далее. Однако, сначала коротко остановимся на понятиях «ограничение» и «лишение» родительских прав.
Законодательство о лишении родительских прав и восстановлении в них
Лишение родительских прав: основания, порядок и последствия, а также восстановление в родительских правах регламентирует Семейный кодекс РФ (ст. 69 — ст. 72).
Ограничение родительских прав, основания и порядок восстановления (отмена ограничения) также регулирует Семейный кодекс (ст. 73 — ст. 76).
Значительное количество вопросов, связанных с данными темами, разъяснены в Постановлении Пленума ВС РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров...».
Что такое ограничение в родительских прав
Как указано в п. 1 ст. 73 СК РФ, ограничение родительских прав — это отобрание ребенка у родителя без лишения его родительских прав (не путать с отобранием ребенка в порядке ст. 77 СК РФ по распоряжению уполномоченного гос. органа).
Применяется такое ограничение судом в случае, если ребенку опасно оставаться с родителем, в том числе, по причинам от последнего не зависящим (п. 2 ст. 73 СК РФ). Ребенок в этом случае передается второму родителю, близким родственникам или органу опеки и попечительства.
Существует ряд причин, которые законодатель связывает с возможностью ограничения родительских прав. К ним относятся: наличие у родителя серьезных заболеваний (психическое расстройство, хроническая болезнь), тяжелые жизненные обстоятельства и иные причины, которые суд оценивает исходя из фактической ситуации.
Ограничение родительских прав — это превентивная и временная мера.
Если в течение 6 месяцев после принятия судом данного решения ситуация не изменится, орган опеки может обратиться в суд за лишением родителя его прав.
Если причины, по которым родитель был ограничен в правах, отпали, то ограничения снимаются, а ребенок возвращается к родителю. Восстановление в родительских правах после ограничения осуществляется судом по иску заинтересованного родителя.
Что такое лишение родительских прав
Лишение родительских прав является крайней мерой и допускается только в случае, если защитить интересы ребенка другим способом невозможно.
Лишение родительских прав может применяться только судом, в случае виновного поведения родителя и только по основаниям, указанным в ст. 69 СК РФ (их перечень является исчерпывающим).
Принятие судом данного решения влечет для родителя очень серьезные последствия. С этого момента родитель утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком. Он не сможет каким-либо образом участвовать в его жизни, в том числе получать предназначенные для ребенка денежные средства (пенсии, пособия и иные платежи) (п. 1 ст. 71 СМ РФ). Однако, родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности содержать своего ребенка (они обязаны платить алименты).
Восстановление в родительских правах после лишения
Как уже было отмечено ранее, семейное право предусматривает процедуру восстановления в родительских правах.
Дела подобного рода рассматриваются районными судами с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Инициатором (истцом) судебного процесса может выступать только лишенный родительских прав родитель.
Если родительских прав были лишены оба родителя, то они могут подать совместное заявление. Иные лица, включая прокурора или орган опеки, не могут по собственной инициативе обращаться с заявлением о восстановлении родителя в его правах, хотя их участие в будущем процессе презюмируется законом.
Ответчиком по таким делам является лицо, на попечении которого находится ребенок: другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители или детское учреждение.
Если родитель не знает, где находится его ребенок, то в качестве ответчика можно указать орган опеки и попечительства, который изымал ребенка, либо учреждение, где ребенок находился до этого. В дальнейшем суд заменит ответчика.
Одновременно с иском о восстановлении родительских прав суд вправе по просьбе родителя рассмотреть вопрос о фактическом возврате ему ребенка (п. 3 ст. 72 СК РФ).
Порядок восстановления родительских прав
Чтобы восстановить свои права в отношении ребенка следует использовать следующий алгоритм действий:
Бланк по теме: Исковое заявление о восстановлении в родительских правах- Проанализировать, есть ли реальная возможность получить положительное судебное решение, будут ли у суда основания для восстановления родительских прав. Для этого придется доказать, что условия, с которыми законодатель связывает возможность восстановления родительских прав, родителем выполнены (п. 1 ст. 72 СК РФ).
- Собрать пакет необходимых документов (доказательств).
- Подготовить исковое заявление.
- Направить исковое заявление и собранные документы в суд, а также ответчику.
- Принять участие в судебном заседании.
Условия восстановления в родительских правах
Минимальные требования для получения положительного судебного решения указаны в п. 1 ст. 72 СК РФ.
Восстановление в родительских правах возможно, если родители:
- отказались от прежнего поведения, осознав последствия своих поступков;
- изменили образ жизни, отказались от шумных компаний, употребления алкоголя, наркотиков;
- пересмотрели свое отношение к воспитанию ребенка и готовы выполнять все свои родительские обязанности в полной мере.
Необходимо, чтобы все перечисленные пункты были выполнены одновременно. Причем, важно, чтобы это были не просто планы родителя, а свершившиеся действия.
Если ребенок был усыновлен, то для восстановления в родительских правах потребуется отмена усыновления. Как совершается эта процедура, читайте в системе КонсультантПлюс. Отметим, что изучить полезные советы в КонсультантПлюс можно бесплатно, если подключить доступ к пробной версии системы на 2 дня по этой ссылке.
Оплата госпошлины
Исковое заявление о восстановлении родительских прав госпошлиной не облагается (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Как подать документы в суд
Исковое заявление и сопутствующие документы в районный суд можно подать различными способами:
- лично через канцелярию суда. Документы может подать представитель при наличии у него нотариально оформленной доверенности.
- воспользоваться услугами почтовой связи. При выборе данного способа документы следует отправить заказным письмом с уведомлением о вручении.
- в форме электронного документа через ЕСИА ГАС «Правосудие» (нужен подтвержденный аккаунт на Госуслугах).
Особенности рассмотрения дела о восстановлении родительских прав
С учетом важности вопроса восстановления родительских прав не только для родителей, но и для детей, такие дела рассматриваются судами с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора (п. 2 ст. 72 СК РФ).
Заключение органа опеки и попечительства о возможности восстановления родительских прав имеет важное значение при рассмотрении спора по существу. Отсутствие в документах дела мнения представителей данной организации влечет за собой безусловную отмену решения суда о восстановлении в родительских правах.
Участие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного решения, соответствующего, прежде всего, интересам ребенка. Однако, отсутствие прокурора на заседании не является препятствием к разбирательству и не ведет к безусловной отмене решения, если он был извещен о времени и месте его рассмотрения (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).
Заключение органа опеки и попечительства
Заключение органа опеки и попечительства является документом, способным повлиять на принимаемое судом решение.
Вопрос проведения обследования условий жизни родителя суд разрешает на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (постановление Пленума ВС РФ № 44).
Акт обследования должен включать в себя полную информацию о жизни лица, претендующего на восстановление в родительских правах, в том числе характеристику занимаемого им жилого помещения.
Акт обследования и основанное на нем заключение оцениваются судом в совокупности со всеми собранными доказательствами (ст. 67 ГПК РФ).
Следует иметь ввиду, что положительное заключение опеки не является гарантией восстановления родителя в его правах. Мнение органа опеки не является определяющим по сравнению с другими доказательствами по делу, которые стороны представляют в суд. Суд вполне может принять решение, не соответствующее позиции представителей данной организации, обосновав свое несогласие с выводами, содержащимися в заключении.
Мнение ребенка
В ходе судебного процесса суд обязательно должен выяснить мнение ребенка по вопросу восстановления родителя в его правах и установить, насколько воссоединение с родителем соответствует интересам ребенка.
Мнение ребенка, не достигшего 10 лет, согласно нормам семейного права, должно учитываться судом при вынесении решения, но не является для него определяющим.
Чтобы установить отношение ребенка к родителю и к ситуации в целом, суд может назначить экспертизу или исследование. Заключение могут дать органы опеки и попечительства, воспитатели и педагоги детских учреждений, социальные работники школы.
Восстановление родительских прав в отношении ребенка, старше 10 лет, возможно только с его согласия.
Мнение ребенка такого возраста устанавливается путем опроса его непосредственно в судебном заседании, если для этого нет противопоказаний или отрицательного заключения органа опеки. Опрос ребенка должен проводиться с обязательным участием педагога, а при необходимости — психолога. Как правило, ребенок опрашивается в отсутствие родителей в целях исключения их влияния на него.
В какие сроки можно подавать исковое заявление
Следует отметить, что перемены в поведении человека, его образе жизни не происходят моментально, необходимо время, чтобы намерения родителя воплотились в жизнь.
В СК РФ нет указаний на срок, которого было бы достаточно для того, чтобы суд убедился в том, что изменения произошли и что они не носят краткосрочный характер.
Косвенным указанием на подобный временной промежуток можно считать положения п. 4 ст. 72 СК РФ, согласно которому не допускается восстановление родительских правах в отношении усыновленного ребенка. Усыновление же ребенка допускается не ранее 6 месяцев со дня лишения родителя родительских прав (п. 6 ст. 71 СК РФ). Поэтому можно сказать, что приблизительный максимальный срок, в течение которого родитель должен изменить свое поведение и встать на путь исправления равен 6 месяцам. Если после истечения данного срока ребенка еще не усыновили, то родитель может подавать заявление в суд о восстановлении родительских прав. Если ребенка усыновили, то предварительно придется отменять усыновление.
Конечная дата, когда родитель может обратиться с иском о восстановлении родительских прав – это день, когда ребенку исполнится 18 лет (п. 1 ст. 54 СК РФ). Восстановление родительских прав в отношении совершеннолетнего ребенка не осуществляется.
Когда суд откажет в восстановлении родительских прав
Следует заметить, что суд вправе, но не обязан восстанавливать права родителя, подавшего заявление, даже если тот изменил свое поведение. Иногда этого может оказаться недостаточно. Есть случаи, когда суд не вправе восстанавливать родителя в его правах.
Так, в п. 4 ст. 72 СК РФ указано, что восстановление в родительских правах не допускается, если:
- ребенок, в возрасте старше 10 лет, выступает против воссоединения с родителем. Мотивы, которыми при этом руководствуется ребенок, значения не имеют (п. 4 ст. 72 СК РФ).
- ребенок усыновлен. Если ребенок усыновлен, восстановление в родительских правах возможно только после аннулирования усыновления. То есть, сначала нужно предъявить иск об отмене усыновления (ст. 140 СК РФ).
Кроме того, нельзя не отметить, что возможность восстановления родительских прав во многом зависит от причины лишения родителя его прав.
Судебная практика о восстановлении в родительских правах показывает, что восстановить свои права в отношении ребенка не сможет родитель, который лишился их в связи с покушением на жизнь и здоровье ребенка, второго родителя или другого близкого родственника. Не получится восстановить права родителю, который нарушал половую и физическую неприкосновенность ребенка.
Как решается вопрос возврата ребенка родителю
Поскольку ребенок, в отношении которого родители были лишены родительских прав, передается под опеку, попечительство, в приемную семью, в специализированное детское учреждение, то вопрос о фактическом возвращении ребенка родителям решается с учетом мнения данных лиц.
В настоящее время законодательство позволяет суду рассматривать одновременно два этих взаимосвязанных вопроса: о восстановлении в родительских правах и о возврате ребенка родителям (одному из них), если исковые требования истца удовлетворены (п. 3 ст. 72 СК РФ).
Последствия принятия решения о восстановлении в родительских правах
Судебное решение о восстановлении родительских прав вступает в силу после истечения срока (30 дней) на апелляционное обжалование (ст. 209 ГПК РФ). С этого момента родитель восстанавливает все свои права и обязанности, утраченные им при лишении родительских прав.
После того, как судебный акт вступил в законную силу, суд самостоятельно в течении 3 дней направляет выписку из решения в органы опеки и попечительства, а также в органы ЗАГС по месту регистрации рождения ребенка (п. 5 ст. 72 СК РФ, п. 7.6.2. Приказа Судебного департамента при ВС РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции...»).
***
Таким образом, если говорить кратко, восстановление в родительских правах в значительной мере зависит от досудебных усилий родителя. Все вопросы, связанные с поражением в родительских правах, обратимы. Техническая сторона вопроса не представляет особых сложностей, так как достаточно четко урегулирована нормами действующего законодательства и сложившейся судебной практикой.
