Трехступенчатый контроль по охране труда

Суть трехступенчатого контроля

Трехступенчатый контроль реализуется на крупных предприятиях, а также обязателен для строительной отрасли (п. 21 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утв. приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н) и состоит из следующих уровней:

• I уровень – постоянный контроль на рабочих местах (проводят работники);
• II уровень – оперативный контроль (проводят руководители на местах);
• III уровень – периодический контроль (проводит работодатель или лицо, уполномоченный работодателем).

Если на предприятии небольшой штат сотрудников, достаточно двухступенчатой системы контроля.

В таком случае I и II ступень объединены (проводят руководитель работ), а III ступень – расширенная проверка комитетом по охране труда совместно со специалистами по охране труда и представителем профсоюза (при наличие), которую проводят с периодичностью 1 раз в месяц.

Для качественной организации трехступенчатого контроля подключают профсоюз, если он есть в организации. Председатель профсоюза организует и контролирует первый уровень системы и ведет переговоры с руководством от лица работников. Если на предприятии нет профсоюза, организовать контроль можно и без него.

Больше  полезной информации по теме - в "КонсультантПлюс". Если у вас еще нет доступа к системе, вы можете получить его на 2 дня бесплатно. Или закажите актуальный прайс-лист, чтобы приобрести постоянный доступ.

Задачи трехступенчатого контроля по охране труда 

Основные задачи, которые решает трехступенчатый контроль:

• исполнение всего комплекса мероприятий по безопасности;
• назначение ответственных сотрудников;
• выявление и ликвидация недостатков и нарушений.

Трехступенчатый контроль даст результаты, если в его проведении будут участвовать все сотрудники – и высшее руководство, и рядовые работники.

Какие документы разработать для трехступенчатого контроля

Чтобы внедрить, организовать и провести трехступенчатый контроль на предприятии, оформите (п. 2, 67 Положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н):

• приказ о введении трехступенчатого контроля и создании комиссии по охране труда (ОТ);
• Положение об осуществлении мониторинга за ОТ;
• журнал трехступенчатого контроля за состоянием ОТ и производственной санитарии;
• акт о результатах проверки комиссией на III ступени.

Приказ о введении трехступенчатого контроля и создании комиссии по ОТ - образец

В приказе укажите:

• основание для приказа – статья 214 ТК; Положение о СУОТ, утвержденное приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н;
• ответственных за проведение проверок;
• уполномоченного на руководство и координацию сотрудника;
• состав комитета по охране труда.

Комитет по охране труда:

• согласует совместные действия работодателя и работников;
• организует проверку состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
• сообщает работникам о результатах этих проверок;
• собирает предложения к разделу коллективного договора об охране труда (при наличие документа в организации).

Численность комитета по охране труда зависит от размера организации, специфики производства, количества структурных подразделений и других особенностей и определяется по взаимной договоренности работодателя и работников (ст. 224 ТК).

Образец  приказа о введении трехступенчатого контроля по охране труда можно скачать на нашем сайте: 

Бланк по теме: Образец приказа о введении трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда Посмотреть Скачать

Положение о трехступенчатом контроле за состоянием охраны труда - образец

Положение о трехступенчатом контроле за состоянием ОТ разрабатывают, чтобы установить структуру, обязанности и ответственность на каждом уровне контроля. Документ нужно согласовывать с профсоюзом или иным органом, который представляет интересы работников (при наличие).

Образец положения можно скачать на нашем сайте: 

Бланк по теме: Образец положения о трехступенчатом контроле за состоянием охраны труда в организации Посмотреть Скачать

Журнал трехступенчатого контроля за состоянием ОТ и производственной санитарии

Журнал не является обязательным документом, но он удобен для фиксации итогов проверки. Если в ходе проведения контроля обнаружат нарушения, журнал поможет установить виновных и на какой ступени допустили ошибку. Обязательная форма отсутствует, но есть рекомендованные образцы.

Бланк журнала трехступенчатого контроля можно скачать на нашем сайте: 

Как проводится трехступенчатый контроль охраны труда: пошаговая инструкция

Первая ступень контроля (текущий контроль)

Контроль на первой ступени проводят ежедневно перед началом работы руководители участков совместно с членом профсоюза (при наличие).

На этом этапе проверяют состояние условий труда на каждом рабочем месте, в том числе:

• наличие и состояние СИЗ и инструментов;
• наличие у работников удостоверений, нарядов-допусков, других документов на выполнение работ с повышенной опасностью.

Руководители участков контролируют, чтобы нарушения, которые заметили, немедленно устранили. Если силами участка это сделать невозможно, то руководитель участка докладывает об этом вышестоящему начальнику. Также обо всех несоответствиях руководитель работ информирует своих подчиненных.

Руководитель участка делает запись о выявленных нарушениях в Журнале трехступенчатого контроля. Под записью обязательно расписывается представитель профсоюза или иного представительного органа работников.

Важно! Если на первой ступени контроля выявили грубое нарушение по охране труда, которое может навредить здоровью сотрудников или привести к аварии, то работы приостанавливают до тех пор, пока нарушение не устранят. При этом в журнале трехступенчатого контроля проверяющие делают запись о том, что рекомендуется приостановить работы до устранения нарушений.

Вторая ступень контроля (оперативный контроль)

Контроль на второй ступени проводят не реже 2-х раз в месяц руководители цеха, отдела или объекта с представителем профсоюза (при наличие), также могут участвовать специалист по охране труда и представители технических служб.

На второй ступени проверяют:

• результаты работы первой ступени;
• ведение журнала трехступенчатого контроля;
• выполняют предписания службы охраны труда и органов государственного надзора;
• проверяют исправность оборудования и СИЗ.

Руководитель структурного подразделения фиксирует в журнале трехступенчатого контроля нарушения, которые нельзя устранить на месте, и 1 раз в месяц отчитывается перед комитетом по охране труда.

Третья ступень контроля (периодический контроль)

Контроль на третьей ступени проводит не реже 1 раза в 3 месяца комиссия с руководителем организации или главным инженером и председателем профсоюза (при наличие).

На третьей ступени проверяют:

• работу первой и второй ступени;
• выполнение мероприятий по коллективным договорам и по результатам расследования несчастных случаев;
• техническое состояние зданий и сооружений;
• организацию обучения и инструктажей по охране труда.

Акт о результатах трехступенчатого контроля по охране труда - образец

По результатам проверки комиссия оформляет акт, а выявленные нарушения фиксируют в журнале трехступенчатого контроля того подразделения, в котором проводилась проверка. Руководитель организации совместно с руководителями структурных подразделений, главными специалистами и председателем профсоюза разрабатывают мероприятия для устранения недостатков и нарушений, назначают исполнителей и сроки выполнения.

Образец акта можно скачать на нашем сайте: 

Бланк по теме: Образец акта о результатах проведения трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда Посмотреть Скачать

Для достижения лучших результатов руководитель может издать приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, которые допустили нарушения по охране труда. И наоборот: сотрудников, которые добились положительных результатов в работе по охране труда, можно поощрить.

Примеры трехступенчатого контроля по охране труда в различных учреждениях

Трехступенчатый контроль по охране труда в учебных заведениях (ДОУ, школы и т.п.)

На первой ступени контроля преподаватели, заведующие кабинетами, проверяют:

• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
• состояние и правильность организации охраны труда на рабочих местах, а также физическое состояние работников, готовность их к работе, обеспечение СИЗ;
• безопасность оборудования;
• состояние проходов, аварийных выходов и свободный доступ к средствам защиты;
• соблюдение правил при выполнении работ, требований пожарной безопасности;
• соблюдение правил электробезопасности при использовании технических средств обучения, компьютеров, оргтехники;
• исправность приточной и вытяжной вентиляции;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожароопасными веществами и материалами;
• наличие на рабочих местах инструкций по охране труда;
• чистоту и порядок на рабочих местах;
• освещенность рабочих мест.

Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно, под непосредственным контролем специалиста по охране труда. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены силами преподавателей, то необходимо доложить об этом директору школы для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил, норм, инструкций по охране труда, которые могут причинить ущерб здоровью обучающихся, или работников школы или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

Результаты проверки фиксируются в журнале трехступенчатого контроля, который хранится у специалиста по охране труда.

В рамках второй ступени контроля специалист по охране труда и уполномоченные по охране труда 1 раз в четверть проверяют:

• организацию и результаты работы первой ступени контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате ранее проведенных проверок второй
• и третьей ступени контроля;
• выполнение приказа директора школы, решения профсоюза, предписаний ответственных за работу по охране труда;
• выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
• соблюдение графиков технического обслуживания и ремонтов оборудования, вентиляционных систем и установок и выполнение на рабочих местах инструкций по охране труда;
• наличие и состояние уголков по охране труда;
• наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств;
• своевременность и качество проведения обучения и инструктажа работников по охране труда;
• обеспечение работников вспомогательного персонала СИЗ;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств.

Результаты проверки записываются в журнал трехступенчатого контроля. При этом комиссия намечает мероприятия, назначает исполнителей и сроки исполнения. Контроль над выполнением этих мероприятий осуществляет специалист по охране труда.

Третья ступень контроля проводится комиссией по трехступенчатому контролю, назначаемой отдельным приказом директора школы. В состав комиссии включаются директор, председатель профсоюза, специалист по охране труда, представители службы по охране труда. Комиссия согласно графика проведения проверок (не реже 1 раза в полугодие) контролирует:

• организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;
• выполнение приказов и распоряжений вышестоящих органов контроля, постановлений и решений профсоюза, предписаний и указаний органов надзора и контроля по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий, предусмотренных соглашением по охране труда и другими документами;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев и аварий;
• организацию внедрения стандартов безопасности труда и ход выполнения планов работ по их внедрению;
• обеспечение работающих СИЗ;
• обеспечение работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;
• состояние уголков по охране труда, плакатов, надписей, сигнальных цветов и знаков безопасности;
• подготовленность персонала подразделений к работе в аварийных условиях;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

На основании результатов анализа проводят проверку состояния замечаний, отмеченных в журнале трехступенчатого контроля. На совещаниях у руководителя учреждения заслушивают ответственных лиц за выполнение соглашения по охране труда, проводят анализ происшедших несчастных случаев в школе.

Аналогичным образом проводится трехступенчатый контроль по охране труда в дошкольных обучающих учреждениях (ДОУ) и других учебных заведениях.

Трехступенчатый контроль по охране труда в РЖД (КСОТ-П)

Взамен трехступенчатого контроля с 2013 года с целью совершенствования системы управления ОТ в ОАО «РЖД» введен метод визуализированного контроля «Комплексная система оценки состояния охраны труда на производственном объекте» (КСОТ-П). КСОТ-П – это многоступенчатый систематический контроль за ОТ, определяющий производственные риски и факторы их возникновения. Он направлен на управление рисками и реализацию безопасных условий на рабочих местах. К целям комплексной системы оценки состояния ОТ относятся:

• алгоритмизация и автоматизация навыков действий в опасных ситуациях,
• создание простой и понятной системы контроля за безопасностью (в том числе оценка рисков в баллах),
• распространение ответственности и участия в охране труда на всех уровнях производства, включая руководство, представителей профсоюза и исполнителей.
• анализ собранных сведений и упрощение работы по ОТ.

КСОТ-П условно можно разделить на 5 составляющих.

1. Периодичность и методы контроля за состоянием ОТ Любые проверки, связанные с безопасностью производства, не должны быть редкими и формальными. Ответственными за проверки являются руководители разных уровней:

• ежедневный (ежесменный) контроль в компетенции непосредственного руководителя работ;
• ежемесячный – руководителя производственного объединения;
• поквартальный проводит начальник структурного подразделения в составе комиссии.

2. Крест безопасности по охране труда – ежедневный визуальный контроль (1 ступень). Данный метод представляет собой первую ступень контроля в виде максимально простого заполнения определенной формы.

Принцип заполнения формы – интуитивно понятный «светофорный». Плакат выглядит как крест, размеченный на 31 клетку (количество дней в месяце). Каждая клетка-период в результате проверки закрашивается в определенный цвет:

• зеленый сигнализирует о том, что нарушений не выявлено.
• желтый цвет предназначен для фиксации одного из 7 нарушений, требующих внимания работников ОТ (работа без необходимых удостоверений, недостаточное освещение на рабочих местах и т.п.)
• оранжевый цвет фиксирует одну из 6 предупредительных ситуаций (работу без СИЗ, плохое состояние технологических проходов и т.п.)
• красный цвет говорит об опасности (10 вариантов проблем, например, произошедшее экстренное торможение или разрушение действующего оборудования).
• синий цвет означает, что во время работы сотрудник получил микротравму.

Если выявлено несколько нарушений одновременно, используется цвет наиболее серьезного из них.

3. Второй ступенью КСОТ является ведомость несоответствий, представляющая собой таблицу, где фиксируются обнаруженные ошибки обеспечения требований ОТ.

Заполнять ведомость может руководитель конкретного производственного объединения, специалист или сотрудник, назначенный проверяющим. Также возможен вариант, при котором записи делают работники – не о себе, а о своих коллегах. Ведомость поступает руководителям подразделений и используется при ежемесячной и ежеквартальной проверках для анализа ситуации на предприятии.

При анализе и расследованиях нарушений безопасности на производстве рекомендовано поощрять работников, выявивших нарушения, и не привлекать их к дисциплинарной ответственности (в противном случае КСОТ нельзя будет назвать объективной).

Если сотрудник получил микротравму, это также необходимо зафиксировать в ведомости: внести данные работника, описать причины и суть повреждений, указать период отсутствия пострадавшего на рабочем месте.

4. Уголок КСОТ-П – это специальный стенд, на котором размещены материалы по ОТ, в том числе крест безопасности.
5. Визуализированная карта осмотра составляется на каждое рабочее место. В ней при помощи специальных символов обозначаются возможные риски и меры защиты от них. В таблицу в отдельные графы заносятся данные об оборудовании, персонале, классе условий труда, выполняемых производственных операциях, опасные факторы, риски, класс риска, применяемые СИЗ.

*** 

Подводя итог вышесказанному хочется выразить надежду, что, изучив статью, вы сможете должным образом организовать трехступенчатый контроль в вашей организации в целях совершенствования системы управления охраны труда, своевременно выявить возможные нарушения до проверки со стороны надзорных органов.