Что такое социально значимые продовольственные товары?
Социально значимые продовольственные товары – это список продуктов, которые, по мнению государства, необходимы для нормального питания человека, обеспечивают его здоровье и должны быть доступны для приобретения любому.
Если цены на такие продукты поднимутся, государство вправе заморозить их на определенном уровне (статья 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Для этого проводят мониторинг (сравнительный анализ) цен на социально значимые товары и выясняют, выросли ли цены на определенный процент. Если да, тогда фиксируют на подорожавший продукт новую (предельную) цену, но лишь на определенное время. Всем этим занимается Правительство России, а также несколько федеральных министерств – Минэкономразвития РФ, Минпромторг РФ и Минсельхоз РФ. Как именно они определяют максимальные цены на социально значимые продовольственные товары, и сколько продавцы должны их "держать", подробно разберем дальше.
Социально значимые товары - перечень 2025
Перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости определен на федеральном уровне почти 15 лет назад.
Официальное название этого списка – "Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены". Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 N 530 (так называемым постановлением Правительства № 530 о социально значимых товарах).
Давайте посмотрим, какие продукты входят в этот список социально значимых товаров (продуктов питания) – всего в нем 24 наименования. Для удобства распределим их по категориям:
- мясо – говядина, свинина, баранина (кроме бескостного мяса);
- птица – куры (кроме куриных окорочков);
- рыба – мороженая неразделанная;
- масло сливочное и подсолнечное;
- молоко и яйца – молоко питьевое, яйца куриные;
- сахар (песок) и соль (поваренная пищевая);
- мука пшеничная;
- хлеб – ржаной, ржано-пшеничный, а также хлеб и булочные изделия из пшеничной муки;
- крупы – рис шлифованный, пшено, крупа гречневая (ядрица);
- вермишель;
- овощи – картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь;
- фрукты – яблоки.
Предельные цены на социально значимые продовольственные товары – когда их могут установить
Как мы уже пояснили, предельные цены на продукты из специального списка устанавливает Правительство РФ.
Однако определять "потолок" цен на социально значимые товары первой необходимости (продукты) Правительство РФ может только тогда, когда выполнены 2 условия.
Итак, чтобы ограничить цену на социально значимый продукт питания нужно, чтобы одновременно:
- отпускные цены на продукты на территории отдельного региона или на территориях нескольких регионов выросли на 10 % или больше (при этом исключается сезонный фактор),
- подорожание на указанный процент произошло в течение 60 календарных дней подряд.
Если хотя бы одного условия нет, предельную цену на продукт вводить не станут. К примеру, если 1 кг пшеничной муки подорожал на 9 % в течение 60 календарных дней. Или если повышение цены на муку на 12 % произошло не сразу, а постепенно в течение 70 дней так: в первые 20 дней цена выросла на 5 %, в течение следующих 30 дней – еще на 1 %, а на 70-й день увеличилась еще на 6 %.
Если оба названных условия выполняются, Правительство фиксирует максимальные цены, по которым можно продавать социально значимые продовольственные товары.
Но блокировка повышения цен может устанавливаться максимум на 90 календарных дней. То есть на 91-й день продавцы уже могут не применять "потолок" цен, определенный государством.
Предельные цены на социально значимые продовольственные товары – как их устанавливают
Предельные цены на продукты из списка социально значимых продовольственных товаров № 530, который мы привели выше, устанавливает Правительство России. Для этого оно издает соответствующее постановление.
Чтобы оно вышло, органы власти обязаны предпринять следующие предварительные и подготовительные действия:
- Минэкономразвития РФ проводит оперативный мониторинг цен на социально значимые товары,
- Минэкономразвития РФ совместно с Минсельхозом РФ оценивает влияние сезонного фактора на динамику цен (в Порядке, который утвержден Приказом Минэкономразвития России N 170, Минсельхоза России N 193 от 07.04.2021),
- Минэкономразвития РФ готовит предложения насчет установления предельных розничных цен на продукты из перечня социально значимых товаров в виде проекта постановления Правительства РФ (проект Министерство дополнительно согласует с Минсельхозом РФ и Минпромторгом РФ),
- Минэкономразвития РФ вносит в Правительство России согласованный проект постановления об установлении предельных розничных цен на продукты – в нем должны быть указаны наименования продуктов, размеры максимальных цен на них и сроки, на которые вводятся предельные розничные цены.
Такие правила определения цен утверждены Постановлением о социально значимом товаре № 530.
Важно! В 2025 году не было информации о том, что Правительство заморозило цены на социально значимые товары (новостей). Причина – в том, что в нынешнем году предельные цены на социально значимые продовольственные товары ни в каком регионе России не устанавливали.
Наценка на социально значимые товары
В федеральном законодательстве нет прямых ограничений и запретов относительно размера торговой надбавки на социально значимые товары.
Однако ФАС России давно ведет активную работу, чтобы снизить необоснованный рост цен на социально значимые продовольственные товары. Если ведомство выявляет нарушения антимонопольного законодательства, то сразу предпринимает меры реагирования – выдает предостережения, предупреждения и возбуждает дела о нарушении антимонопольного законодательства. Так что торговые сети часто снижают цены на социально значимые продовольственные товары, не дожидаясь официальных предупреждений.
ФАС России довольно давно предложила торговым сетям добровольно ограничить собственные наценки на отдельные позиции внутри каждой из 24 категорий социально значимых продуктов. На это с начала 2022 года согласились 7 федеральных торговых сетей – "Пятерочка", "Перекресток", "Карусель", "Чижик", "Магнит", "Дикси" и "Бристоль". А потом – еще 79 региональных торговых сетей, а также большое количество магазинов несетевой торговли в 31 регионе России.
Кроме того, с начала марта 2022 года 8 крупнейших федеральных торговых сетей дополнительно пообещали уменьшить наценки до 5 % на 4 группы товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, молочную продукцию, сахар-песок и "борщевой набор" (разъяснения ФАС России от 28.09.2022).
В августе 2023 года ФАС России официально сообщила на своем сайте, что порядка 30 торговых сетей из 25 регионов России ограничили свои торговые наценки на уровне не более 5 % от закупочной цены на отдельные категории социально значимых товаров. Сюда попали не только продукты из перечня социально значимых товаров № 530, но и другие – в частности, сыр, куриная колбаса, овощи "борщевого набора" и бананы, детское питание, печенье и карамель.
Ограничение наценки на социально значимые товары в регионах
Субъекты России также вправе регулировать размер наценки на все или на отдельные продукты из списка социально значимых товаров.
В качестве примера приведем Распоряжение главы администрации Белгородской области от 28.07.1995 N 563-р "О предельном уровне торговых надбавок на товары народного потребления".
В нем обозначен максимальный размер торговых надбавок к свободным отпускным ценам предприятия – изготовителя на следующие товары народного потребления, которые производят в области:
- хлеб, хлебобулочные изделия;
- макаронные изделия, крупа, мука;
- мясо птицы, субпродукты птичьи;
- молоко разливное;
- молоко фасованное и кисломолочная продукция (кроме йогуртов);
- масло животное;
- яйцо;
- рыба живая прудовая.
Размер торговой надбавки дифференцирован для оптового звена, города и районных центров, а также для сельских населенных пунктов. Предельные размеры торговой надбавки на социально значимые товары из приведенного списка актуальны для всех предприятий и организаций на территории Белгородской области независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности. Причем надбавки не должны превышать установленного предельного размера независимо от количества оптовых и розничных звеньев.
Отметим, что в 2023 году власти Белгородской области также рекомендовали реализовывать социально значимые продуктовые товары из списка № 530 с торговой наценкой максимум 10 %. Специалисты отдела по развитию потребительского рынка еженедельно проводили мониторинг цен на социально значимые товары, чтобы выявить необоснованное повышение стоимости. И сообщали о нарушениях в УФАС по Белгородской области для дальнейшего принятия решений.
В ряде регионов, которые относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, региональные нормативные правовые акты ограничивают наценки розничных сетей (разъяснения ФАС России от 28.09.2022).
Соглашения между властями и торговыми предприятиями о ценах на социально значимые товары
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26.04.2023 N 662 "О случаях допустимости соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары".
Данное постановление разрешает региональным властям заключать соглашения с предприятиями-поставщиками социально значимых продовольственных товаров первой необходимости из списка № 530, чтобы стабилизировать цены на такие товары. Цель таких соглашений – улучшить ценовую ситуацию на потребительском рынке и повысить доступность социально значимых товаров для населения.
Соглашения можно заключать, в том числе, в форме меморандумов, деклараций и протоколов. В соглашении можно предусмотреть, что хозяйствующий субъект снижает цену на продукт, не повышает ранее установленную цену или соблюдает предельный размер торговой надбавки.
В 2024 году ФАС России дала рекомендации по заключению таких региональных соглашений с производителями куриных яиц, а также их оптовыми и розничными продавцами (письмо от 25.01.2024 N МШ/5371-ПР/24). Особую актуальность эти рекомендации получили в связи с тем, что уже в конце 2023 года такие соглашения заключили в 10 регионах России, и это реально позволило снизить цены на куриные яйца.
