Как признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства?

Что такое место жительства

По закону место жительства - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где он зарегистрирован.

Местом жительства может быть только жилое помещение.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Регистрационный учет по месту жительства осуществляют исключительно в жилых помещениях (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.06.2019 N 33а-3942/2019).

Самый распространенный вариант места жительства - это жилой дом, квартира или комната. Но есть и другие. В частности, местом жительства вам может служить так называемое специализированное жилое помещение. К такому относится, например, служебное жилье или жилье в общежитии.

Все жилые помещения объединяет один признак - они пригодны для постоянного проживания граждан. И предназначены, разумеется, для этого же. Кроме того, жилое помещение всегда изолированное.

Закон четко не указывает, когда жилое помещение можно считать таковым. По мнению госорганов, изолированным является помещение, которое соответствует следующим признакам. Оно отграничено от остального объема здания (сооружения) строительными конструкциями. Кроме того, оно имеет отдельный вход и не используется для доступа в другое помещение (письмо Минэкономразвития России от 24.02.2014 № Д23и-501).

Сейчас действует Положение о признании помещения жилым помещением, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В нем перечислены требования к любому жилому помещению. 

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Зарегистрироваться по месту жительства в жилом помещении снесенного дома нельзя. Суд разъяснил это гражданину, который требовал зарегистрировать его в квартире дома, который был снесен, где он раньше жил (Апелляционное определение Московского городского суда по делу N 33-21301).

Проживать по месту жительства в жилом помещении вы можете как его собственник, или по договору (например, найма или поднайма), или по другому основанию, которое прописано в законе. Подробнее о таких основаниях мы расскажем ниже.

Как зарегистрироваться по месту жительства

Чтобы зарегистрироваться по месту жительства, надо выполнить следующие действия:

1) подготовить пакет документов.

Их перечень зависит от того, кого вы хотите зарегистрировать в жилом помещении - себя или своего несовершеннолетнего ребенка до 14 лет.

2) подать его в уполномоченный орган.

Подать документы для постановки на учет по месту жительства вы можете, лично обратившись к уполномоченным лицам  - например, в МФЦ, в ТСЖ, ЖСК, свою управляющую компанию. Если жилье принадлежит на праве собственности организации, можно подать документы ее представителю, который контролирует использование жилых помещений.

Если вы регистрируете по месту жительства самого себя, можете подать заявление и копии других документов в электронной форме через Единый портал госуслуг.

3) дождаться решения о регистрации по месту жительства или об отказе в ней.

Органы, куда вы подали документы, должны передать их в органы регистрационного учета (это органы МВД РФ) не позднее рабочего дня, следующего за днем вашего обращения. А те, в свою очередь, принимают решение о регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов. 

Исключение - это случай, когда вы не представляете документ, по которому вселены в жилье. Тогда орган регистрационного учета сам запрашивает его в органах власти. В такой ситуации решение о регистрации вынесут за 6 рабочих дней со дня подачи вами заявления.

Если решение принято в вашу пользу, надо получить документы, которые подтверждают регистрацию по месту жительства. Это ваш паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства.  А для ребенка до 14 лет - свидетельство о регистрации по месту жительства.

Если в регистрации вам отказали, возьмите отказ на руки - он пригодится для суда.

Какие документы нужны для регистрации по месту жительства взрослого

Если вы намерены получить регистрацию по месту жительства для себя, вам понадобятся:

1. Заявление о регистрации по месту жительства. Оно составляется по утвержденной форме. Очень важно заполнить его правильно. В этом случае шансы на положительное решение о регистрации значительно повышаются. В заявлении надо указать гражданина, который предоставил вам жилое помещение, где вы хотите встать на регистрацию по месту жительства, и степень вашего с ним родства. Это собственник или наниматель жилья. Также надо указать документ, на основании которого вы вселяетесь в жилье.
   Обратите внимание: заявление должны подписать не только вы сами как заявитель, но и человек, который предоставил вам жилье (его собственник или наниматель). В заявлении также приводятся его паспортные данные.
2. Ваш паспорт.
3. Документ, который является основанием для вселения в жилое помещение. Им может быть договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, договор безвозмездного пользования жилым помещением (договор ссуды), свидетельство о госрегистрации права, выписка из ЕГРН, договор, который прошел госрегистрацию, или другой документ. Можете подготовить не оригинал, а заверенную копию такого документа.
   Есть еще один вариант. Если документ, по которому вы вселены в жилье, имеется в органах власти, можете вообще не предъявлять его ни в оригинале, ни в копии. Тогда орган регистрационного учета сам запросит этот документ или сведения из него. Но срок регистрации при этом увеличится.

   Помните - если вы не представите документ, по которому вселены в жилье, это не повод отказать вам в регистрации по месту жительства.

4. Письменное согласие на ваше вселение в жилое помещение.  Если вы вселяетесь в квартиру на договоре социального найма, получить согласие надо от совершеннолетних пользователей жилья, которые проживают совместно с нанимателем, и наймодателя (при необходимости). 

   Договор социального найма - это документ, по которому гражданин проживает со своей семьей в муниципальной квартире и пользуется ею. Его должен заключить с гражданином уполномоченный орган, который именуется наймодателем. В г. Москве, это, как правило, Департамент городского имущества города Москвы. В других регионах - орган с аналогичными полномочиями и компетенцией. Гражданин выступает второй стороной по договору, нанимателем квартиры.

   Когда вы вселяетесь в квартиру на праве собственности, согласие потребуется от всех участников долевой собственности. Согласие надо заверить нотариально. Другая возможность - удостоверить его у уполномоченного лица, которому вы подаете документы.
5. Акт органа опеки и попечительства, которым вам назначен опекун или попечитель (если это так).

Какие документы нужны для регистрации по месту жительства ребенка до 14 лет

Мы рассматриваем ситуацию, когда вы регистрируете по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, который живет вместе с вами. В такой ситуации вы действуете как его законный представитель, а именно - родитель, усыновитель или опекун. 

Учитывая это, вам понадобится немного другой пакет документов для регистрации, чем для вас лично. В него должны войти:

1. заявление о регистрации по месту жительства.
   Как мы уже рассказали выше, оно составляется по утвержденной форме. В нем вы укажите себя как законный представитель ребенка и пропишите свои паспортные данные.
2. ваш паспорт, а если вы опекун ребенка - также акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна,
3. свидетельство о рождении ребенка.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Закон не устанавливает никаких ограничений для регистрации детей по месту жительства их родителей. Для регистрации ребенка до 14 лет по месту жительства действует упрощенный порядок. При вселении и регистрации детей к родителям согласие собственника не требуется независимо от того, к какому виду жилого фонда относится жилое помещение (Апелляционное определение Московского городского суда от 02.03.2017 по делу N 33-7666/2017).

Когда гражданину могут отказать в регистрации по месту жительства

Согласно закону, таких оснований не имеется. Однако на практике в регистрации по месту жительства вам могут отказать по следующим основаниям:

1) вы неправильно оформили заявление о регистрации по месту жительства.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Суд признал отказ в регистрации гражданина по месту жительства в квартире законным. Ведь при обращении в отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по конкретному району г. Москвы гражданин подал заявление, в котором нет его подписи. Зато стоит подпись лица, действующего по доверенности. Это нарушает требования законодательства. Ведь заявление должен подписать заявитель и собственник (наниматель) жилого помещения (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2019 по делу N 33а-2958/2019).

2) вы не представили все документы, которые нужны для регистрации.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Гражданину отказали в регистрации по месту жительства, поскольку он не представил вместе с заявлением согласие других 25 сособственников квартиры (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2019 по делу N 33а-2958/2019).
В другом случае гражданин обратился в ОМВД по конкретному району г. Москвы с заявлением о регистрации по месту жительства и следующими документами: ксерокопией паспорта, нотариальной копией договора безвозмездного пользования квартирой, выпиской из ЕГРН и копией ответа из органов ЗАГС. Но не представил согласие на свое вселение от надлежащего владельца - собственника квартиры, который умер. На этом основании в регистрации ему отказали (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.02.2020 N 33а-1091/2020 по делу N 2а-513/2019).

3) вы не имеете права зарегистрироваться по месту жительства в жилом помещении.

Например, если оно является нежилым. Или вы не вселялись в квартиру, как того требует закон, и не имеете никакого документа о вселении в нее.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Гражданин и члены его семьи пытались зарегистрироваться по месту жительства в служебном жилом помещении. Орган МВД России отказал им в этом - ведь жилье семье дали по договору найма только для временного проживания. Суд посчитал отказ законным. Нельзя получить постоянную регистрацию в жилье, которое предоставлено лишь на время прохождения военной службы (Апелляционное определение Московского городского суда от 08.09.2020 N 33а-3221/2020).

Еще вариант - из-за размера вашей доли в праве собственности на квартиру реально вселиться в нее и проживать там нет возможности.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Орган МВД РФ не удовлетворил заявление о регистрации по месту жительства гражданина, которому принадлежит 2,65 % доли в праве собственности на квартиру. Суд согласился с таким решением. Доля гражданина в квартире общей площадью 39,2 кв. м и жилой 15,4 кв. м незначительна. Она не позволяет ему реально проживать в квартире вместе с 25 другими сособственниками (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.06.2019 по делу N 33а-2958/2019).

4) вы не имеете права зарегистрировать по месту жительства ребенка до 14 лет в жилье, которое не является местом жительства для вас.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Суд выяснил, что мать ребенка планировала зарегистрировать его в квартире, где он имеет 1/10 доли в праве собственности. Но у нее самой регистрации в этой квартире нет. Отец ребенка был зарегистрирован в этой квартире, но позже умер, и был выписан из нее. Орган МВД РФ правильно отказался зарегистрировать ребенка по месту жительства. Ведь зарегистрировать ребенка до 14 лет можно только по месту регистрации законного представителя, а отдельно от матери - нельзя (Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.2018 по делу N 33-22135/2018).

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Если на квартиру наложен арест, и с ней запрещено проводить регистрационные действия и сделки, это не значит, что вам могут отказать в регистрации в ней по месту жительства. Регистрация гражданина по месту жительства - это административный акт, а не сделка. Пояснив это, суд признал отказ ОМВД России в регистрации гражданина незаконным (Апелляционное определение Московского городского суда от 22.08.2018 по делу N 33а-6139/2018).

Когда можно обжаловать отказ в регистрации по месту жительства

Обратиться в суд вы можете, если считаете отказ незаконным.

Основания или причины, по которым вам отказали, приводятся в документе, который вы получите по итогу рассмотрения вашего заявления. Это может быть ответ, уведомление органа регистрационного учета или решение об отказе в регистрации.

С кем придется судиться

Основной административный ответчик - это уполномоченный орган, который отказался зарегистрировать вас или вашего ребенка до 14 лет по месту жительства в жилом помещении.

В настоящее время вопросами миграционного учета, в том числе регистрацией по месту жительства, занимается МВД России. Так что административным ответчиком указывайте его территориальное подразделение, куда подавали документы для регистрации.

Каковы шансы выиграть в суде

Шансы признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства высокие. При условии, что вы сможете доказать следующее:

1. Вы имеете право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении.
2. Отказ зарегистрировать вас незаконный.   

Судебная практика говорит о том, что оспорить отказ в регистрации по месту жительства бывает очень сложно, а иногда - и вовсе невозможно. Положительных решений по таким делам очень мало.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Гражданин как военнослужащий после увольнения в запас получил в собственность квартиру. Ее предоставили по решению Федерального государственного казенного учреждения Минобороны РФ. Это решение вместе с заявлением и другими документами гражданин принес в орган МВД России, чтобы зарегистрироваться в квартире по месту жительства. Но получил отказ: орган регистрации посчитал, что не предоставлен документ - основание для вселения в жилое помещение. Дело дошло до суда, который признал отказ незаконным. Ведь гражданин представил все документы, которые нужны для регистрации по месту жительства. А решение органа Минобороны РФ является основанием для вселения гражданина и членов его семьи в квартиру (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2020 N 88А-23530/2020).
В другом деле члену семьи нанимателя отказали в регистрации по месту жительства в муниципальной квартире из-за того, что он не принес согласие нанимателя на вселение. Суд посчитал отказ незаконным. Гражданин представил в орган МВД России договор социального найма. В нем указано, что вместе с нанимателем в квартиру вселяется член его семьи. Значит, наниматель, заключив договор социального найма на этих условиях, дал согласие на вселение члена семьи в квартиру (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.09.2020 по делу N 33а-4268/2020).

Какие нюансы учесть при подаче административного иска

Нюанс 1 - суд будет рассматривать дело по КАС РФ

Суд рассматривает дела, когда вы пытаетесь признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства, по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

В этом случае вы будете называться административным истцом, орган МВД России - административным ответчиком, а подаваемое в суд заявление - административным исковым заявлением (административным иском).

Нюанс 2 - административный иск завершает требование признать отказ в регистрации незаконным

Основное требование, которое следует указать в административном иске, - это признать незаконным отказ зарегистрировать вас или вашего ребенка до 14 лет в жилом помещении по месту жительства.

Дополнительно можно претендовать на то, чтобы суд обязал административного ответчика зарегистрировать вас. Но вероятность положительного решения по этому требованию низкая.

Нюанс 3 - нужно доказать законность вселения в жилье

Приложите к административному иску все документы, которые, по вашему мнению, подтверждают незаконность отказа зарегистрировать вас по месту жительства.

Это могут быть документы, которые подтверждают законность вашего вселения в жилое помещение, где вы хотите оформить регистрацию по месту жительства. А также документы, которые вы представили административному ответчику, чтобы тот зарегистрировал вас, и его отказ сделать это с указанием причин.

Обратите особое внимание на такие документы, как согласие других собственников долей квартиры (если она находится в собственности), членов семьи нанимателя, а также наймодателя (если она предоставлена по договору социального найма). Если вы судились по поводу вселения в квартиру или пользования ею, также представьте в суд судебные решения. Например, о вашем вселении в квартиру или об определении порядка пользования ею. 

Какие “подводные камни” есть в признании незаконным отказа в регистрации

Советуем учитывать следующие моменты, которые, возможно, могут повлиять на исход дела.

Первое. Вы не обязаны направлять административному ответчику досудебное требование, прежде чем пойти в суд.

Закон не обязывает вас делать это, а суд не вправе требовать подтверждение того, что вы обращались к административному ответчику с досудебной претензией. Так что направлять ее административному ответчику не стоит.

Второе. Вам надо подать административный иск в суд в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении ваших прав.

В противном случае ждите отказа в иске.

Момент, с которого исчисляется трехмесячный срок, в каждом конкретном случае определяет суд. Например, это может быть дата, в которую вы получили решение об отказе в регистрации по месту жительства.

Третье. Если вы просите суд обязать административного ответчика зарегистрировать вас по месту жительства, суд, скорее всего, откажет в этом требовании.

Суд не имеет права принимать такое решение вместо уполномоченного органа МВД России. Решать вопрос о вашей регистрации по месту жительства - это исключительная компетенция последнего. 

Поэтому суд отменяет решение органа МВД об отказе в регистрации по месту жительства и обязывает его повторно рассмотреть ваше заявление о регистрации.

Когда суд может отказать в административном иске

Обращаясь в суд, учитывайте, что при определенных обстоятельствах он может принять решение в пользу административного ответчика. Это возможно, если:

1. Вы претендуете на регистрацию в помещении, которое не является жилым.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Это обстоятельство стало причиной отказа в административном иске в Апелляционном определении Московского городского суда от 06.06.2019 N 33а-3942/2019. Гражданин намеревался оформить регистрацию по месту жительства в жилом доме, который считал пригодным для постоянного проживания. Суд с ним не согласился. Документы, которые представил гражданин, говорят о том, что жилой дом является нежилым помещением, он не признавался пригодным для проживания в порядке, который прописан в законе. А суд не может решать этот вопрос в рамках поданного административного иска.

2. Вы владеете такой малой долей в праве собственности на квартиру, что реальное вселение в нее просто невозможно.

Если вам принадлежит доля малого размера (ее еще называют незначительной), суд уточнит ее размер, соотнесет с общей и жилой площадью квартиры, проверит, сколько еще долевых собственников в ней числится. А также выяснит, есть ли между вами семейные, родственные отношения или отношения свойства, или вы чужие друг другу люди.

Все эти факторы помогут суду решить, есть ли у вас реальная возможность проживать в квартире, в которой вы стремитесь зарегистрироваться по месту жительства. Если ее нет, суд откажет вам в административном иске. Ведь регистрация в жилье без намерения жить в нем фиктивная.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
В качестве примеров дел, когда суды признавали отказ в регистрации по месту жительства законным из-за незначительной доли граждан в праве собственности на квартиру, приведем Апелляционные определения Московского городского суда от 04.06.2019 по делу N 33а-2958/2019, от 16.01.2017 по делу N 33-720/2017.

3. Вас выселили из жилого помещения по решению суда, которое вступило в законную силу.

В такой ситуации у вас нет оснований проживать в жилом помещении и быть зарегистрированным в нем по месту жительства.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Такой вывод суд сделал в Апелляционном определении Московского городского суда от 08.12.2017 N 33-46382/2017. Он признал отказ в регистрации по месту жительства обоснованным несмотря на то, что решение суда о выселении гражданина фактически не исполнено.

4. Вы пропустили срок в 3 месяца для подачи административного иска, и оснований восстановить его нет.

В какой суд обращаться с административным иском

Административный иск с требованием признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства подавайте в районный суд.

Административный иск направляйте в суд по месту нахождения административного ответчика или по своему месту жительства - выбор за вами.