Что такое дисквалификация
Одним из видов административного наказания является дисквалификация, определение которой дано в части 1 статьи 3.11 КоАП РФ.
Дисквалификация заключается в запрете физическому лицу занимать должности государственной гражданской и муниципальной службы, руководящие должности в органах управления юридического лица.
Похожий вид наказания существует в Уголовном кодексе РФ — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ).
Обратите внимание: участие в ООО не является занятием руководящей должности. Поэтому в рамках дисквалификации уместен запрет директору руководить обществом, однако не запрет быть участником общества.
Дисквалификация часто – так называемое альтернативное наказание, т.е. административный орган или суд, которые рассматривают дело, вправе назначить либо штраф, либо дисквалификацию. Однако есть и нарушения, за которое единственное допустимое наказание – дисквалификация (например, если директор подал заявление в ФНС о смене адреса ООО но адрес указал такой, по которому ООО не находится).
За что могут дисквалифицировать руководителя
Существуют десятки видов правонарушений, за которые можно дисквалифицировать руководителя.
Наиболее частыми правонарушениями являются следующие:
- Нарушения налогового законодательства: повторное непредставление или представление в налоговый орган недостоверных сведений о юридическом лице или ИП, для регистрации (к примеру, смена адреса при переезде); представление документов с заведомо ложными сведениями.
- Нарушения закона о банкротстве: уничтожение бухгалтерской документации; сокрытие имущества, предполагаемого для продажи на торгах; погашение долгов отдельных кредиторов в ущерб интересам других кредиторов; отказ в передаче документов арбитражному управляющему.
- Нарушения трудового законодательства (невыплата зарплаты, нарушение законодательства об охране труда).
- Иные нарушения: невыполнение предписаний госорганов, нарушения при управлении многоквартирными домами, за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушения при госзакупках.
Срок дисквалификации
Часть вторая ст. 3.11 КоАП РФ гласит о том, что директор может быть дисквалифицирован на срок от 6 месяцев до 3 лет. Это минимальный и максимально возможные сроки дисквалификации, однако на практике они не имеют большого значения, т.к. предельные сроки дисквалификации установлены для конкретного правонарушения.
Примеры сроков дисквалификации директора-таблица
| Статья КоАП РФ | Правонарушение | Срок дисквалификации |
| 145.1 | Невыплата зарплаты менее 2-х месяцев | До 3-х лет |
| Ч. 2 ст. 5.27 | Повторно совершенное нарушение трудовых прав, например, допуск к работе без оформления трудового договора | От 1 года до 3-х лет |
| Ч. 5 ст. 14.25 | Подача в ФНС заведомо ложных сведений об адресе ООО | От 1 года до 3-х лет |
| Ч. 3 ст. 14.5 | Работа без использования контрольно-кассовой техники при продажах на 1 млн. руб. и более | От 1 года до 2-х лет |
| Ч. 2 ст. 15.11 | Повторное грубое нарушение правил бухучета (например, искажение строки баланса более, чем на 10 % или фиксация в бухгалтерском регистре несуществующей операции) | От 1 года до 2-х лет |
Решение о дисквалификации вступит в силу спустя 10 дней, если оно не было обжаловано. К примеру, если в отношении директора решение о дисквалификации вынесено и 1 марта он его получил, то с 11 марта он уже не имеет права руководить своей компанией.
Дисквалифицировать директора могут не позднее года со дня совершения правонарушения. Здесь учитываются и те нарушения, которые были допущены ранее в другой организации (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, Обзор Верховного суда Российской Федерации за 3 квартал 2006 года (раздел «Вопросы применения КоАП РФ», п.10).
Процедура дисквалификации директора
За административное правонарушение руководитель подлежит дисквалификации
- по решению суда,
- по решению административного органа.
Кто именно назначит наказание в виде дисквалификации, зависит от правонарушения. Например, за проступок, связанный с ККТ, наказывает ФНС.
Соответственно, и процедура дисквалификации отличается в зависимости от того, участвует ли в ней суд.
Рассмотрим один из вариантов развития событий: когда нарушение обнаружено в ходе проверки контролирующего органа, а наказание назначает суд.
1. Проведение проверки организации.
Проводившее проверку должностное лицо составляет акт. В акте отражается дата и субъект проверки, выявленное нарушение. Акт составляется в двух экземплярах, один из которых передается директору под роспись о получении и отсутствии возражений. При несогласии с результатом проверки руководитель компании вправе: указать об этом в акте проверки и подать письменное возражение в проверяющий госорган в течение 15 дней со дня вручения акта. Такое положение предусмотрено в законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» № 248 31.07.2020.
2. Если контролирующий орган признает, что проступок все же был, он составит протокол об административном правонарушении. Протокол фиксирует факт правонарушения.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела происходит в течение 2 месяцев в суде общей юрисдикции или арбитражных судах. Решение можно обжаловать в 10-тидневный срок, обратившись в вышестоящий суд. На период рассмотрения жалобы директор не будет считаться дисквалифицированным и имеет все полномочия по управлению компанией. Это время можно использовать для исправления ситуации и избежания дисквалификации.
4. Внесение данных в реестр дисквалифицированных лиц.
Вступившее в законную силу постановление о дисквалификации суд направляет в налоговый орган. На основании решения суда налоговая инспекция в течение 3 рабочих дней вносит соответствующую запись в Реестр дисквалифицированных лиц (ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ, п. 5.5.13 Положения о ФНС № 506 от 30 сентября 2004 года). Реестр в виде таблицы содержит следующую информацию: номер записи РДЛ, дисквалифицированное лицо (ФИО, дата рождения, место рождения); наименование ООО, ИНН и должность; статья КоАП РФ; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; ФИО судьи; решение суда о дисквалификации с указанием даты и срока). По окончании срока дисквалификации, запись об этом автоматически удаляется из Реестра, но остается в архиве (п. 16 формирования Реестра, утв. Приказом ФНС № ММВ-7-6/941@ от 19 декабря 2011 года).
5. Уведомление работодателя.
Одновременно с внесением сведений в Реестр налоговый орган направляет решение суда о дисквалификации в организацию по месту работы директора. Такое решение суда работодатель обязан исполнить, уволив директора компании.
Последствия дисквалификации для организации
Дисквалификация директора влечет следующие последствия:
1. Увольнение дисквалифицированного руководителя.
После вступления в законную силу решения суда директор не вправе управлять своей компанией и в тот же день должен быть уволен (ч. 1, 2 ст. 32.11 КоАП РФ). Увольнение директора происходит по причинам, не зависящим от воли сторон (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). До процедуры увольнения работодатель обязан предложить бывшему директору перевод на другую должность (при ее наличии). Предлагаются вакансии, соответствующие квалификации и нижестоящие должности (п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 83 ТК РФ). При отсутствии возможности перевода директор подлежит увольнению. Ему производятся все выплаты, за исключением выходного пособия.
Бланк по теме: Образец приказа об увольнении в связи с дисквалификациейОчень важно уволить дисквилифицированного директора по всем правилам. О плачевных для организации последствиях нарушения этих правил читайте в системе КонсультантПлюс (открыть КонсультантПлюс можно бесплатно, если подключить бесплатный доступ к пробной версии системы на 2 дня).
2. Назначение нового директора.
На собрании ООО назначается новый управленец, который принимает от бывшего директора документацию, ценности и печати с оформлением акта приема-передачи. Как правило, собрание проходит за несколько дней до увольнения предыдущего директора в целях неспешного оформления документации и передачи всех дел.
О смене руководителя уведомляется банк. Необходимо получить новые ключи интернет-банкинга и сгенерировать новую электронную цифровую подпись (ЭЦП), внебюджетные фонды и статистические органы уведомлять необязательно. Кроме того, о смене директора уведомляются контрагенты. В этом случае возможно подписание дополнительного соглашения к договору или заключение нового договора. Также проводится инвентаризация всех расчетов, имущества и документации.
3. Внесение изменений в ЕГРЮЛ.
О новом директоре стоит уведомить государство. Он подает в налоговую инспекцию заявление по форме Р13014, заверенное нотариусом. Сделать это необходимо в течение 7 рабочих дней со дня назначения на должность в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального Закона № 129 от 08 августа 2001 года «О регистрации юрлиц и ИП».
Как проверить на дисквалификацию директора ООО
Решение суда о дисквалификации является для всех обязательным. Такой гражданин не вправе занимать должность директора на протяжении всего срока дисквалификации. Чтобы избежать нарушения закона, работодатель обязан проводить проверку претендента на основании Реестра дисквалифицированных лиц. Информацию можно запросить в ИФНС. За предоставление услуги установлена государственная пошлина в размере 100 рублей (п. 1 Постановления Правительства РФ № 615 от 03 июля 2014 года).
Варианты направления запроса:
- через многофункциональный центр;
- на портал Госуслуг РФ;
- на официальный сайт налогового органа.
Для подачи запроса используется форма Приложения 2 к письму ФНС России № ПА-4-6/22455 от 28 декабря 2011 года. При наличии сведений налоговая служба направит выписку из Реестра. На сайте налоговой egrul.nalog.ru информацию можно найти в разделе «Поиск сведений в реестре дисквалифицированных лиц». Для этого достаточно ввести ИНН и название организации или ФИО и дату рождения.
Ответственность за нарушение дисквалификации
При отсутствии действий по выполнению решения суда о дисквалификации директора наступает ответственность, как для самого директора, так и для организации.
Протокол на дисквалифицированного руководителя о продолжении исполнения им обязанностей составляют сотрудники полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Такое нарушение может быть выявлено ими самостоятельно или по сообщению иного заинтересованного лица. К примеру, это может быть сообщение налогового органа – инициатора дисквалификации директора в ситуации, когда директор не уволился.
Первоначально суд назначает дисквалифицированному директору штраф в размере 5 000 рублей (п. 1 ст. 14.23 КоАП РФ). При продолжении работы в должности, дисквалифицированного руководителя можно привлечь уже к уголовной ответственности. За нарушение предусмотрен штраф в размере до 50 000 рублей, а также лишение свободы на срок до 1 года.(ч. 1 ст. 315 УК РФ).
Контрагенты и арбитражные управляющие вправе оспаривать договоры, подписанные дисквалифицированным директором.
Если дисквалифицированный директор не переведен на иную должность или не уволен, к работодателю может быть применен штраф на сумму до 100 000 рублей (п. 2 ст. 14.23 КоАП).
