Внеплановые проверки по 294-ФЗ

Проверка – главный способ обеспечить выполнение требований законодателя. По ее результатам, если это необходимо, контролирующие органы применяют санкции. И если плановая проверка дает возможность лицу основательно подготовиться, то внеплановая практически всегда оказывается неожиданностью. Расскажем подробнее о проведении внеплановых проверок организаций и ИП в рамках закона № 294-ФЗ.

Правовые основы

Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля закреплен порядок взаимодействия органов надзора и проверяемых лиц. Согласно 294 федеральному закону объектами внеплановой проверки являются:

• соблюдение положений законодательства;

• выполнение предписаний органов контроля;

• предупреждение причинения вреда гражданам, природной среде, объектам культуры;

• сохранение безопасности страны;

• предотвращение чрезвычайных ситуаций и борьба с их последствиями.

Закон 294-ФЗ в ходе внеплановых проверок обеспечивает защиту прав контролируемых лиц. Но не все разновидности мероприятий входят в сферу действия данного правового акта (п. 3, п. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ), например, он не распространяется на налоговые проверки, валютный и таможенный контроль, мероприятия прокурорского надзора и др.

Основания для внеплановой проверки

Незапланированно проконтролировать лицо могут, если (п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

• истек срок выполнения предписаний по обнаруженным ранее нарушениям;

• предприятие или ИП запрашивает специальное разрешение (лицензию) на определенную деятельность или юридические действия;

• имеется информация о нарушениях (возможное или фактическое нанесение вреда гражданам, природной среде, объектам культуры; несоблюдение прав потребителей и маркировки товаров и т.п.), поступившая от госорганов, третьих лиц или из СМИ;

• выявлены параметры деятельности, отклоняющиеся от установленных норм и требующие контроля;

• контролирующие органы действуют по распоряжению Президента или Правительства РФ и по требованию прокурора.

Уведомление о начале внеплановой проверки

П. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ обязывает надзорный орган уведомлять о предстоящем выездном внеплановом мероприятии минимум за 24 часа до визита любым способом, в т.ч. по электронной почте (с использованием электронной подписи).

Если хозяйствующий субъект наносит вред гражданам, природной среде, объектам культуры, безопасности страны или способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, такое уведомление не требуется (п. 17 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Дополнительно уведомляются саморегулируемые организации, если проверке подлежат ее члены, чтобы представитель СРО имел возможность присутствовать при проверочных мероприятиях (п. 18 ст.10 Закона № 294-ФЗ).

Виды внеплановых проверок

В зависимости от объема надзорных работ и места их осуществления выделяют документарные и выездные проверки (п. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Внеплановая документарная проверка по 294-ФЗ

Такая проверка предусматривает работу с документами, в т.ч. подтверждающими организационно-правовую форму, правовой статус лиц, их деятельность, выполнение ими требований госорганов, следование нормам закона.

Мероприятия проводятся на территории контролера. Особое внимание уделяется результатам предыдущих проверок и выполнению предписаний.

Особенности и порядок проведения документарных проверок приведены в ст. 11 Закона № 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка по 294-ФЗ

Выездная проверка проходит по фактическому адресу проверяемого или по месту его деятельности, если в ходе документарной проверки не удалось:

• убедиться в достоверности представленных документов;

• подтвердить соответствие фактической деятельности требованиям закона.

Предмет такого мероприятия шире, т.к. дополнительно могут рассматриваться сведения о работниках, имеющееся имущество, производимые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) и т.д.

Доступ на территорию организации или ИП предоставляется после:

• предъявления удостоверения;

• ознакомления проверяемого с приказом контролера о проверке и с полномочиями его представителей;

• обозначения причин и целей мероприятия, его продолжительности и условий проведения.

Особенности выездных проверок закреплены в ст. 12 Закона № 294-ФЗ.

Проведение выездной внеплановой проверки требуется предварительно согласовать с прокуратурой, направив соответствующее заявление прокурору. Когда проверка требуется безотлагательно (в связи с угрозой причинения вреда или возникновения ЧС), прокуратуру уведомляют в течение суток после ее начала (п. 5-12 ст. 10 закона № 294-ФЗ).

Сроки проведения внеплановой проверки по 294-ФЗ

Продолжительность мероприятий ограничена:

Продление срока внеплановой проверки законом не предусмотрено.

Ограничение действий контролирующих лиц

Ст. 15 294-го закона о внеплановых проверках запрещает контролерам:

• проверять выполнение требований, относящихся к полномочиям других надзорных органов, установленных актами властей СССР и РСФСР или неопубликованными актами муниципалитетов;

• проводить мероприятия, если руководитель проверяемого лица отсутствует и не передал свои полномочия другому представителю;

• требовать и забирать оригиналы документов, образцы и пробы, не относящиеся к объекту проверки;

• изымать образцы и пробы без составления соответствующих протоколов;

• распространять информацию, приравненную законом к охраняемой тайне;

• нарушать установленную продолжительность проверки;

• предлагать или предписывать проверяемым проводить контрольные мероприятия за счет их средств;

• запрашивать документы, имеющиеся у других государственных органов или органов местного самоуправления и доступных в рамках межведомственного взаимодействия;

• требовать сведения для проверки до начала контрольных мероприятий.

Заключение

Закон № 294-ФЗ предусматривает проведение внеплановых проверок на основании заявлений третьих лиц, при истечении сроков устранения правонарушений по предыдущим контрольным мероприятиям или при соответствии деятельности организации или ИП определенным параметрам.

Более результативны выездные проверки. По общему правилу они проводятся не более 20 рабочих дней.