Как получить лицензию на охранную деятельность

Лицензия на охранную деятельность

Лицензия на охранную деятельность – обязательный документ, который нужно оформить до начала оказания охранных услуг или до начала выполнения охранной деятельности. Лицензия выдается только юридическим лицам. Частные охранники получают не лицензию, а удостоверение.

Отсутствие такой лицензии или удостоверения может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 20.16 КоАП РФ. Так, по ч. 1 ст. 20.16 — за осуществление частной охранной деятельности или оказание охранных услуг без специального разрешения (удостоверения или лицензии) наказание составляет:

• на граждан — от 2 000 до 5 000 руб;
• на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 руб.;
• на юридическое лицо — от 30 000 до 60 000 руб.;

по ч. 2 — за повторное совершение вышеуказанного правонарушения (в течении 1 года с момента привлечения к ответственности в первый раз) наказание значительно увеличивается и составляет:

• на граждан — от 5 000 до 10 000 руб. или обязательные работы на срок от 100 до 200 часов;
• на должностных лиц — дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3-х лет;
• на юридическое лицо — от 60 000 до 130 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

по ч. 4 — за оказание частных охранных услуг, не предусмотренных законом, или оказание таких услуг с нарушением требований закона, следует наказание в виде административного штрафа, в размере:

• на частных охранников — от 1500 до 2000 руб;
• на руководителей частных охранных организаций - от 3000 до 5000 руб.

Нормативные требования для лицензии на охранную деятельность

Чтобы получить лицензию на охранную деятельность, прежде всего нужно проверить соответствие организации тем требованиям, которые предъявляются к частным охранным предприятиям (ЧОП) следующими нормативными актами:

• Федеральный закон № 99 от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Закон РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон № 2487-1);
• «Положение о лицензировании частной охранной деятельности» (утверждено Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»)

В Законе № 2487-1 указано, что лицензия выдается юридическому лицу, учрежденному только в форме ООО и только для осуществления охранной деятельности.

То есть, в Уставе этой организации (а также при выборе кода ОКВЭД) такой вид деятельности должен быть указан как основной. Такая организация не вправе осуществлять иную деятельность.

Виды услуг по охранной деятельности

В лицензии, а точнее в Приложении к ней, указывается один или несколько видов охранных услуг (пункты лицензии), которые вправе оказывать ЧОП. Поэтому прежде, чем собирать документы на лицензию, необходимо определиться с конкретным перечнем услуг, которые будет оказывать охранное предприятие. ЧОП может подать заявление на лицензию с указанием одного или нескольких видов охранных услуг. От этого зависит пакет необходимых документов.

Наименование разрешенных видов услуг указывается в соответствии с ч.3 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ:

• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
• охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
• обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
• охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Кто выдает лицензию на охранную деятельность

Лицензию на осуществление частной охранной деятельности выдает территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардия).

На сайте Росгвардии можно найти перечень территориальных органов, в зависимости от федерального округа, в котором ЧОП планирует осуществлять охранную деятельность: https://rosguard.gov.ru/page/index/licenzionnorazreshitelnaya-rabota

Там же имеется информация об адресах, контактных телефонах, электронная почта, приемные дни и режим работы территориальных органов.

Требования к охранным предприятиям

При выдаче лицензии Росгвардия проверяет соответствие ЧОП следующим организационным требованиям:

• уставной капитал должен составлять не менее 100 тыс. руб. Если ЧОП будет оказывать услуги по вооруженной охране имущества или услуги по охране объектов и/или имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, уставной капитал не может быть меньше 250 тыс. руб. При этом, размер недежных (имущественных) вкладов не может быть больше 50 % от всего уставного капитала. Нельзя использовать чужие (заемные или привлеченные) деньги для формирования уставного капитала;
• запрещено вносить в уставный капитал ЧОП средства от иностранных граждан, граждан РФ, имеющих гражданство другого государства, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и организаций, в составе учредителей или участников которых имеются перечисленные граждане и юридические лица;
• ЧОП не может быть дочерним обществом организации, которая осуществляет другую деятельность, кроме охранной.
• учредителями и/или участниками ЧОП не могут быть: общественные объединения, физические и юридические лица, не соответствующие вышеуказанным требованиям (по гражданству); граждане, состоящие на государственной службе или занимающие выборные должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость (за умышленной преступление) или юр.лица, в составе которых есть такие граждане;
• руководитель ЧОП обязательно должен иметь высшее образование и дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей ЧОП, а также обязательно иметь удостоверение частного охранника. Руководитель не может замещать никакие государственные должности (РФ, субъекта РФ, иной государственной службы) или выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также не может выполнять трудовые обязанности в иной организации. Помимо управления в ЧОП, ее руководителю разрешается заниматься только научной, преподавательской и иной творческой деятельностью.

Также, по каждому выбираемому виду охранных услуг проверяется соблюдение специальных требований. Например: правил оборота оружия и специальных средств, наличие лицензии на оружие и спецсредства, лицензии на спецтранспорт, наличие в штате отдельных специалистов и должностных инструкций на них (охранников, юриста, специалиста по обслуживанию технических средств охраны и т.п.).

Росгвардия в плановом порядке контролирует охранные предприятия. Проверки проходят на основе опросных листов.

Изучить опросный лист и проверить, соответствует ли ваша организация лицензионным требованиям, можно в системе КонсультантПлюс. Использовать систему можно бесплатно, если подключить двухдневный доступ к пробной версии (отключается автоматически).

Ниже более подробно о документах, которые подтверждают выполнение специальных условий.

Перечень основных документов для получения лицензии

Для получения лицензии ЧОП необходимо собрать пакет основных и дополнительных документов (в зависимости от конкретного вида услуги).

Все документы предоставляют в заверенных копиях. Если же копии не заверены, то они предоставляются совместно с оригиналом.

К основным документам, которые предоставляются с заявлением на оказании любых видов охранных услуг относятся:

1. заявление о предоставлении лицензии. Форма такого заявления закреплена в Приложении №1 к Административному регламенту, утв. Приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477) (далее- Административный регламент Нацгвардии). В заявлении указываются основные сведения об организации (полное наименование, место нахождения, должность и ФИО руководителя, контактные данные: телефон и электронная почта), виды охранных услуг, которые предполагается выполнять, намерение использовать оружие, технические и спецсредства, а также сведения об уставном капитале и учредителях общества);
2. копия платежного поручения, подтверждающего оплату госпошлины;
3. копии учредительных документов; копия свидетельства о государственной регистрации общества и о постановке на учет в налоговом органе; выписка из ЕГРЮЛ;
4. копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность руководителя;
5. копия документа, подтверждающего наличие высшего образования у руководителя;
6. копия документа, подтверждающего прохождение руководителем дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации. Такое обучение должно быть окончено не позднее, чем за 5 лет до дня подачи заявления на лицензию.
7. опись всех документов (включая дополнительные).

Документы по пунктам 2 и 3 прилагаются по желанию организации. Если они не будут предоставлены, орган Росгвардии самостоятельно делает межведомственный запрос для подтверждения таких данных.

Госпошлина за выдачу лицензии на охранную деятельность

За выдачу лицензии оплачивается госпошлина (в настоящее время она составляет 7500 руб.) Заплатить госпошлину обязательно нужно до подачи заявления или одновременно с подачей (если заявление подается через сайт госуслуг).

Перечень дополнительных документов для получения лицензии по видам услуг

По каждому, выбираемому ЧОП виду услуг, к заявлению должны быть приложены дополнительные документы.

Перечень таких документов указан в Административном регламенте Нацгвардии и зависит от конкретной, предполагаемой к выполнению услуги.

Лицензия на охрану человека

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг:

• по защите жизни и здоровья граждан;
• с правом охраны объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
• с правом обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

дополнительные документы не прилагаются. Достаточно приложить комплект основных документов, указанных выше.

Лицензия на охрану здания

Для получения лицензии с правом охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию необходимо предоставить копии:

• штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
• документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных средств связи;
• разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
• документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты (жилета и защитного шлема);
• документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
• заключения о согласовании схемы или описания расположения на транспортных средствах ЧОП специальной раскраски, информационных надписей или знаков (если такие используются);
• документов, подтверждающих стаж работы специалистов по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.

Лицензия с правом консультирования

Для получения лицензии с правом консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств предоставляются копии:

• штатного расписания, подтверждающего наличие в штате юрисконсульта;
• должностной инструкции юрисконсульта.

Для получения лицензии с правом обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий предоставляются копии:

• документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
• разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Лицензия с правом обеспечивать пропускной режим

Для получения лицензии с правом охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» необходимо предоставить копии:

• штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны и наличие в штате юрисконсульта;
• документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных средств связи;
• разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
• документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты (жилета и защитного шлема);
• документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
• заключения о согласовании схемы или описания расположения на транспортных средствах ЧОП специальной раскраски, информационных надписей или знаков (если такие используются);
• документов, подтверждающих стаж работы специалистов по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.
• должностной инструкции юрисконсульта.

Порядок подачи заявления о лицензии на охранную деятельность

Заявление на выдачу лицензии подается в территориальное отделение Росгвардии или через портал госуслуг. Через МФЦ заявление подать нельзя.

Подача через портал госуслуг

Поскольку лицензия на охранную деятельность – прерогатива организаций, первый шаг к подаче заявления через госуслуги – создать профиль организации.

Для такого профиля нужно 2 условия:

• наличие профиля директора как физического лица
• наличие электронной подписи от имени юрлица у данного директора.

Если оба условия соблюдены, зайдите в свой профиль на госуслугах и действуйте по алгоритму.

Система госуслуг сама найдет ваш сертификат электронной подписи и предложит его выбрать для создания профиля юрлица.

Теперь, когда у вас есть профиль организации, можно подать заявление на лицензию.

Важно правильно выбрать нужную лицензию из списка:

Затем нужно заполнить электронную форму заявления, а документы загрузить в виде сканированных файлов. Госпошлину тоже можно оплатить с помощью портала госуслуг.

Если заявление удовлетворят, то заявитель получит выписку из реестра лицензий в электронном виде на профиль организации в госуслугах.

Подача заявления на лицензию лично в отдел Росгвардии

Скачайте бланк заявления на лицензию.

Заверьте копии необходимых документов по правилам ГОСТ Р 7.0.97-2016, используйте печать организации при наличии.

Оплатите госпошлину и приобщите платежное поручение к комплекту документов.

Теперь вы можете обратиться в отдел Росгвардии за лицензией.

Порядок проверки заявления на выдачу лицензии

Росгвардия проводит проверку предоставленных документов, а также соответствие частной охранной организации обязательным и дополнительным требованиям (в зависимости от вида услуг, которые планирует выполнять ЧОП) и принимает решение о выдаче/отказе в выдаче лицензии в срок не более 45 рабочих дней со дня приема надлежаще оформленного заявления о предоставлении лицензии и полного пакета необходимых документов .

Если по результатам такой проверки будет установлено, что ЧОП не соответствует требованиям в отношении отдельных видов работ или услуг, лицензия будет выдана только на те виды работ или услуг, в отношении которых выявлено соответствие ЧОП и предоставленных документов. Однако, для этого необходимо в заявлении на выдачу лицензии прописать такую просьбу. Или же сообщить об этом в дополнительном заявлении по форме, установленной Росгвардией. Такое заявление необходимо подать до момента принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

Отказ в выдаче лицензии может быть по следующим основаниям:

• в заявлении или в приложенных к нему документах имеется недостоверная или искаженная информация;
• в ходе проверки установлено несоответствие ЧОП основным (организационным) или дополнительным лицензионным требованиям.

Лицензия на охранную деятельность 4 разряда — для частного охранника

Для выполнения услуг, указанных в лицензии, ЧОП нанимает физических лиц — частных охранников. Они должны работать только по трудовому договору. К частным охранникам также предъявляются определенные требования в соответствии с Законом о частной детективной или охранной деятельности в РФ.

Для получения статуса частного охранника гражданин должен оформить не лицензию, а удостоверение.

Чтобы получить такое удостоверение, нужно пройти профессиональное обучение в качестве частного охранника и сдать квалификационный экзамен.

В зависимости от количества часов полученного профильного образования присваивается разряд частного охранника (от 4-го до 6-го), который указывается в удостоверении.

Удостоверение частного охранника не выдается лицам:

• не имеющим гражданства РФ;
• не достигшим 18 лет;
• признанным судом недеспособными или ограниченно дееспособными;
• не предоставившим медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний для выполнения обязанностей частного охранника (к таким противопоказаниям относятся: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и 0,2 на другом глазу или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом);
• имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
• которым предъявлено обвинение в совершение преступления (до момента, пока не решится вопрос о виновности такого лица);
• не прошедшим профессиональное обучение в качестве частного охранника или в том случае, когда такое обучение было пройдено более 5 лет назад (до момента подачи заявления на выдачу удостоверения охранника);
• в отношении которых имеется заключение о невозможности допуска к деятельности частного охранника в связи с повышенной опасностью нарушения такими лицами прав и свобод граждан и возникновения угроз общественной опасности. Такое заключение составляется и утверждается после проведения проверки органом внутренних дел и/ или органом ФСБ ;
• досрочно прекратившие полномочия по государственной службе или уволенные с государственной службы (в том числе из органов прокуратуры, судебных или правоохранительных органов). Основание увольнения или досрочного прекращения должно быть связано с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь гос.служащего или утратой доверия к нему. С момента досрочного прекращения полномочий или увольнения до момента подачи заявления прошло менее 3-х лет.
• у которых было аннулировано удостоверение частного охранника, если после этого прошло менее 1 года. Аннулирование удостоверения должно быть в связи с привлечением такого лица к административной ответственности (за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота различных видов наркотических средств. Исключение: совершение административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача);
• не прошедшие обязательную дактилоскопическу регистрацию;
• повторно привлеченных к административной ответственности (по вышеуказанным видам административных правонарушений) - до окончания срока, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию ( т.е. по истечении 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания );
• привлеченных к административной ответственности за употребление запрещенных наркотиков или психотропных веществ (без назначения врача) - до окончания срока, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
• состоящие на учете по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Удостоверение частного охранника выдается на 5 лет. По окончании этого срока оно может продлеваться в установленном порядке, но при обязательном условии прохождения профобучения по программе повышения квалификации частного охранника.

Удостоверение может быть аннулировано в период его действия. Основания для этого такие же, как и при отказе в выдаче удостоверения охранника, с той разницей, что они возникают уже в период действия удостоверения.

Также, удостоверение частного охранника аннулируется в связи с:

• окончанием срока его действия;
• добровольным отказом частного охранника от удостоверения;
• со смертью частного охранника, которому было выдано такое удостоверение.

Продление лицензии на охранную деятельность

Продление срока действии лицензии, выданной ЧОП на осуществление определенных видов работ или услуг, также производит Росгвардия.

Для этого, руководитель частного охранного предприятия может подать заявление по форме, содержащейся в Приложении № 3 к Административному регламенту, в виде электронного документа через портал Госуслуги, или же лично подать заявление на бумаге в соответствующий территориальный орган Росгвардии.

Такое заявление нужно успеть подать в определенный период: не ранее 6 месяцев и не позднее 60 календарных дней до дня окончания срока лицензии.

К заявлению прилагаются те же документы, которые прикладывались к заявлению для выдачи лицензии.

В том случае, если обстоятельства и подтверждающие их документы, которые подавались совместно с заявлением на выдачу лицензии не изменились, повторно их можно не предоставлять.

Заявление рассматривается в срок не более 30 рабочих дней со дня его приема

Результатом рассмотрения заявления может быть:

• продление срока действия лицензии;
• отказ в продлении срока.

Отказ в продлении срока лицензии может быть по следующим основаниям:

• в заявлении о продлении срока или в приложенных к нему документах имеется недостоверная или искаженная информация;
• в ходе проверки установлено несоответствие ЧОП основным (организационным) или дополнительным лицензионным требованиям.

Как проверить лицензию на охранную деятельность

Проверить лицензию на осуществление охранной деятельности можно различными способами, в зависимости от цели такого запроса и необходимой формы ответа.

Если нужен ответ Росгвардии в виде официального документа, тогда можно подать заявление:

• на бумаге в местный орган Росгвардии;
• в форме электронного заявления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через портал «Госуслуги».

В заявлении необходимо указать, какой документ требуется: выписка из реестра лицензий, акт органа Росгвардии или справка об определенных сведениях.

Срок получения ответа - 3 рабочих дня с момента поступления заявления.