Виды социальной помощи многодетным семьям

Какая семья считается многодетной

Государство прилагает значительные усилия для социальной поддержки многодетных семей, как на федеральном, так и на региональном уровне. Это продиктовано демографической политикой, направленной на увеличение рождаемости.

Долгое время в России отсутствовало общефедеральное понятие многодетной семьи. Критерии многодетности определяли регионы – каждый на свое усмотрение. Практически везде на территории РФ многодетной считалась семья с тремя и более детьми. Однако субъекты по-разному решали вопрос о том, до какого возраста старшего (младшего) ребенка семья является многодетной: в некоторых регионах многодетность продолжалась до достижения 18 лет старшим ребенком, а где-то – до совершеннолетия младшего. Кроме того, некоторые субъекты продлевали статус многодетной семьи до 23-х лет, если ребенок обучается очно в учебном заведении.

23 января 2024 года Президентом РФ был принят Указ № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ), которым вводится единое понятие многодетной семьи на территории всей РФ.
Многодетной на территории всей страны считается семья, в которой воспитывается трое и более детей, до достижения старшим ребенком 18 лет либо 23 лет, если он учится очно (п. 2 Указа).

Перечисленные критерии являются минимальными, то есть регионы вправе расширять понятие многодетности по сравнению с установленным Указом. Так, в г. Москве многодетной семьей признается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей до тех пор, пока младшему из них не исполнится 16 лет, а если он обучается очно, то 18 лет (ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60, приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.11.2020 № 1924-ПП).

При «подсчете» детей для статуса многодетности учитываются:

• родные дети;
• усыновленные;
• опекаемые;
• пасынки и падчерицы.

Родители в многодетной семье, в том числе одинокий родитель, являются многодетной матерью и многодетным отцом.

Как оформить многодетность для получения мер социальной поддержки

Для того, чтобы воспользоваться льготами, положенными для многодетных семей, в большинстве случаев достаточно предъявления свидетельств о рождении детей. Однако в некоторых ситуациях свой статус нужно подтвердить путем предъявления специального удостоверения.

Оформить удостоверение многодетного родителя может как мать, так и отец. В настоящее время в каждом регионе действует свой порядок оформления удостоверения. Так, например, в Москве заявление на получение удостоверения можно подать в электронном виде на портале госуслуг г. Москвы (сайт мос.ру) либо в МФЦ.

Также потребуется ряд документов:

• паспорт родителя-заявителя;
• фотографии обоих родителей.

Удостоверение выдают в день обращения в МФЦ. 

В соответствии с п. 4 Указа в ближайшее время Правительство РФ должно утвердить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ. Изготовление и выдачу удостоверений поручат регионам.

Кроме того, планируется вести электронный банк данных о многодетных семьях для учета сведений о них, в том числе о мерах социальной поддержки, оказываемых им.

Федеральные меры государственной поддержки многодетных семей

Помимо стандартного набора пособий и льгот для семей с детьми, многодетным семьям полагаются специальные меры соцподдержки, установленные федеральным законодательством.

К федеральным мерам соцподдержки многодетных относятся налоговые, трудовые и пенсионные льготы, а также выплата государственных пособий. Они уже предусмотрены федеральным законодательством. Далее мы остановимся на них подробнее.

Согласно подп. «г» и «д» п. 3 Указа многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются:

• профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;
• право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории РФ независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах РФ.

Трудовые льготы для многодетных родителей

Трудовые льготы для многодетных правильнее будет назвать дополнительными гарантиями трудовых прав многодетных родителей. Обязанность соблюсти и предоставить эти гарантии лежит на работодателе.

Все они предусмотрены Трудовым кодексом РФ и учитывают особые потребности многодетных родителей. Перечислим их.

Отпуск в удобное время для многодетных

Многодетный работник (как мать, так и отец) имеет право уйти в отпуск в любое удобное время независимо от графика отпусков. Есть одно условие – хотя бы одному ребенку должно быть меньше 14 лет.

Дополнительный выходной многодетным

Некоторые категории многодетных сотрудников имеют право на еще один выходной день каждую неделю. Для этого сотрудник должен подходить под следующие критерии: иметь троих и более детей младше 16 лет на иждивении, работать полную рабочую неделю, а его супруг должен работать также полный рабочий день или быть нетрудоспособным инвалидом.

Дополнительный неоплачиваемый отпуск многодетным

Кроме ежегодного оплачиваемого отпуска, многодетные могут взять дополнительный неоплачиваемый отпуск продолжительностью до 2 недель.

Гарантии при увольнении по сокращению или при переаттестации

Некоторые особенности существуют при увольнении некоторых многодетных сотрудников. Так, нельзя уволить по сокращению численности или штата (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) или по несоответствию должности после прохождения аттестации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) единственного кормильца многодетной семьи. Нельзя уволить руководителя, его заместителя и главного бухгалтера в связи со сменой собственника компании или принятия сотрудником решения, причинившего ущерб (п. 4, 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Также нельзя уволить по любому основанию сотрудника с двумя и более иждивенцами при наличии другой вакансии, если он относится к одной из льготных категорий, предусмотренных ст. 261 ТК РФ (беременные) и по сокращению при равной производительности труда и квалификации с другими сотрудниками, попавшими под сокращение (ст. 179 ТК РФ).

Узнать больше об увольнении многодетных матерей можно в системе КонсультантПлюс. Бесплатный доступ по ссылке позволит вам на два дня подключиться к пробной версии системы.

Особый порядок выплаты выходного пособия многодетным

При увольнении выходное пособие многодетным сотрудником выплачивают на общих основаниях, но с некоторыми нюансами. Когда увольнение вызвано сокращением штата или численности, то пособие выплачивают в последний рабочий день и его размер составляет 2 среднемесячных заработка. Если в течение двух месяцев многодетный сотрудник не сможет найти работу и будет состоять на учете в центре занятости, то организация будет обязана выплатить ему среднемесячную зарплату и за 3-й месяц безработицы.

Пенсионные льготы для многодетных родителей

Многодетная мать выходит на пенсию раньше. Если у нее трое детей, то она достигает пенсионного возраста на 3 года раньше, то есть в 57 лет; если четверо – на 4, то есть в 56 лет; если пятеро – на 5, то есть в 55 лет.

Однако для досрочного выхода на пенсию такой многодетной матери нужно все же иметь как минимум 15 лет трудового стажа и минимальное количество пенсионных баллов. При этом женщине засчитывают не только трудовой стаж, но и периоды, когда она ухаживала за ребенком до полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности.

Многодетные отцы выходят на пенсию на общих основаниях (не раньше).

Ипотечные льготы для многодетных семей

Важнейшая мера господдержки для многодетных семей – это погашение ипотечного кредита за счет бюджетных средств в размере 450 000 рублей при рождении третьего или последующего ребенка. Эта мера касается тех семей, где третий и последующий ребенок родился в период с 01.01.2019 по 31.12.2023. Кредитный договор при этом должен быть заключен до 01.07.2024 (Закон от 03.07.2019 № 157-ФЗ).

Ипотечный кредит может быть взят как на строительство нового жилого объекта (дома или квартиры), так и для покупки жилья на вторичном рынке.

Данную субсидию многодетная семья может получить лишь однократно – в отношении только одного ипотечного кредита и только после рождения одного из детей (третьего или последующего) (п. 4 Закона № 157-ФЗ).

Если задолженность по ипотеке меньше 450 000 рублей, то остаток заявителю не возвращается.

Порядок реализации этой меры поддержки на практике установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2019 г. № 1170.

Налоговые льготы для многодетных семей

В первую очередь отметим, что любые пособия, выплачиваемые многодетным родителям (семьям), не облагаются НДФЛ.

К числу же дополнительных налоговых льгот, устанавливаемым на федеральном уровне, относится предоставление дополнительного налогового вычета по НДФЛ: если в отношении первого и второго детей он составляет по 1400 рублей, то в отношении третьего и каждого последующего ребенка он увеличивается до 3000 рублей, а если многодетный родитель – единственный, то до 6000 рублей (абз. 4, 12 пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).

Также многодетным родителям предоставляется право уменьшить налоговую базу по:

• земельному налогу – на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного земельного участка;
• по налогу на имущество – на величину кадастровой стоимости 5 кв. м общей площади квартиры и 7 кв. м общей площади жилого дома на каждого несовершеннолетнего ребенка (пп. 2 п. 3, п. 4 ст. 356.1, пп. 10 п. 5, п. 6.1 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 НК РФ):

Также федеральным законом предусмотрено освобождение от транспортного налога для семей, проживающих на федеральной территории «Сириус», на легковые автомобили и автобусы с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил.

Также налоговые льготы могут предоставляться на уровне субъектов РФ, о чем мы расскажем ниже.

Региональные меры социальной поддержки многодетных семей

Исторически социальная поддержка многодетных семей была возложена на регионы. Во многих из них уже давно выстроена и действует целая система льгот, скидок и выплат семьям, где воспитывается трое и более детей.

Новым Указом Президента (п. 6) рекомендовано субъектам РФ установить следующий минимальный набор мер поддержки для многодетных семей:

• Бесплатное предоставление лекарств по рецептам детям до 6 лет;
• Бесплатный проезд в общественном транспорте для учащихся;
• Бесплатное горячее питание учащимся (завтраки и обеды) в школах и профессиональных учебных заведениях;
• Обеспечение учащихся школ одеждой для посещения учебных занятий и спортивной формой на весь период обучения;
• Прием детей в школы и детские сады вне очереди;
• Льготы или скидки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты;
• Предоставление земельных участков и содействие в улучшении жилищных условий;

Так как на момент принятия нового Указа в большинстве регионов уже действовали свои меры поддержки, зачастую в большем объеме, чем это предусмотрено Указом, п. 8 Указа закрепил правило о том, что уже действующие меры поддержки не должны быть отменены или изменены в связи с принятием этого указа.

Далее остановимся более подробно на наиболее распространенных региональных мерах поддержки многодетных семей на примере некоторых регионов.

Региональные льготы устанавливаются законами о социальной поддержке многодетных семей субъектов РФ.

Предоставление земельных участков многодетным семьям в Москве и Московской области

Норма о праве многодетных семей получить земельный участок в общих чертах предусмотрена Земельным кодексом РФ (подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ) но случаи и порядок предоставления участков устанавливаются региональными властями.

Так, например, в Московской области действует Закон от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ, в соответствии с которым многодетные семьи в этом регионе имеют право однократно бесплатно получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или для ведения садоводства в равную долевую собственность всех членов семьи. При этом семья должна стоять на учете в целях предоставления земельного участка (п. 2-1 ст. 3 Закона № 73/2011-ОЗ).

С согласия семьи по ее письменному заявлению вместо земельного участка в Московской области семье могут выплатить 300 000 рублей (ч. 1, 2 ст. 3.1, ч. 8, 9 ст. 4 Закона № 73/2011-ОЗ).

Так как не во всех субъектах возможно выделение земельных участков, предоставление земли может быть заменено другой мерой поддержки. Например, в Москве земельные участки многодетным в настоящее время не предоставляются из-за ограниченности земельных ресурсов (Письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 12.02.2016 № ДГИ-ЭГР-3685/16-1). Поэтому предоставление участков заменено компенсационной выплатой для приобретения или строительства жилья. Эта выплата полагается только малоимущим семьям, стоящим на жилищном учете.

Льгота по уплате транспортного налога для многодетных семей в Москве и Московской области

Как мы уже отмечали выше, на федеральном уровне от транспортного налога освобождены только некоторые автомобили многодетных семей на федеральной территории «Сириус». Но законодательством субъектов РФ может быть предусмотрена такая мера поддержки и на их территориях.

Так, в Москве освобождаются от уплаты транспортного налога один из родителей в многодетной семье за один автомобиль (водные, воздушные ТС, а также снегоходы и мотосани не считаются) (ст. 4 Закона города Москвы от 09.07.2008 № 33). Второй родитель не вправе одновременно получать такую льготу в отношении другого транспортного средства.

В Московской области также один из родителей не платит транспортный налог по одному транспортному средству, но мощность его должна быть до 250 лошадиных сил (ст. 26.8 Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области»). Исключение составляют дорогостоящие автомобили с повышенной ставкой налога.

По другим регионам можно найти информацию об этой налоговой льготе на сайте ФНС России в разделе «Электронные услуги».

Льгота по оплате услуг ЖКХ для многодетных семей в Москве и Московской области

Льготы по оплате услуг ЖКХ многодетным предоставляются практически на всей территории РФ, а теперь 30%-я скидка на них является обязательным минимумом в соответствии с новым Указом. Льгота может выражаться в скидке при выставлении коммунальных счетов либо в выплате компенсации.

Так, в г. Москве многодетным семьям предоставляется ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате услуг ЖКХ (ч. 1 ст. 2, п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60). Эта компенсация выплачивается одному из родителей по его заявлению и не зависит от того, к какому жилому фонду относится жилое помещение – государственному, муниципальному или частному. Также не имеет значение количество жилых помещений, принадлежащих гражданину.

В Московской области также выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 50% оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) (ст. 15 Закона Московской области о мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ).

В Санкт-Петербурге размер скидки на оплату услуг ЖКХ зависит от количества детей в семье - 30% для семей с тремя детьми, 40% - для семей, где детей от 4 до 7. А если детей 8 и более – то скидка составляет 50% (п. 2 ст. 18 Социального кодекса Санкт-Петербурга).

Бесплатный проезд членам многодетных семей в Москве и Московской области

Распространенная по всей территории РФ мера поддержки многодетных – предоставление бесплатного проезда для членов многодетных семей в общественном транспорте. В каждом регионе эта льгота имеет свои особенности.

Так, в Москве этим правом пользуются оба родителя и все дети в семье. Бесплатно можно ездить на всех видах общественного транспорта – метро, автобусы, трамваи и т.д. Для этого необходимо оформить социальную карту москвича.

В Московской области правом бесплатного проезда пользуется только один из многодетных родителей, а также школьники.

Региональный материнский капитал

Кроме федерального материнского капитала во многих регионах установлен так называемый региональный маткапитал, в частности, на третьего и последующих детей. Так, например, при рождении третьего ребенка в Алтайском крае выплатят 80 238 рублей, в Амурской, Липецкой, Костромской, Московской и других областях – по 100 000 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе – 500 000 рублей.

В Москве региональный маткапитал не выплачивается.

Условия выплаты материнского капитала различны. В некоторых регионах он положен только малоимущим семьям, в некоторых – проживающим в сельской местности, а где-то – всем без исключения.

Другие региональные меры поддержки

Региональные меры поддержки многодетных семей не ограничиваются вышеперечисленными льготами. Среди наиболее распространенных отметим следующие:

• Бесплатное питание школьникам;
• Бесплатное предоставление школьной одежды или выплата компенсации за нее;
• Прием вне очереди в детские сады;
• Бесплатное посещение зоопарков, музеев, скидки в театры, кино;
• Бесплатные парковки;
• Бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение и др.

***

Подведем краткие итоги.

1. В настоящее время на территории РФ введено единое понятие многодетной семьи. Под ней понимается семья, где воспитывается трое и более детей. Статус многодетности сохраняется как минимум до достижения старшим ребенком 18 лет (23 лет – при очном обучении). Регионы вправе расширять понятие многодетности.
2. Федеральным законодательством предусмотрены такие меры поддержки многодетных семей, как налоговые льготы, выплата на погашение ипотеки в размере 450 000 рублей, досрочный выход на пенсию многодетных матерей, а также некоторые дополнительные трудовые гарантии.
3. Множество разнообразных мер поддержки многодетных предоставляют своим жителям регионы. Среди наиболее распространенных – региональный материнский капитал, компенсации за услуги ЖКХ, льготы по уплате транспортного налога, бесплатное питание школьникам, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное предоставление лекарств детям и многие другие.