Сроки давности по административным правонарушениям определяются на основании положений КоАП РФ и с учетом позиций судов. Ознакомимся с соответствующими нормами и вариантами их трактовки в правоприменительной практике.
Срок давности привлечения к административной ответственности: сущность
Срок давности – это период, в течение которого контрольно-надзорный орган может привлечь лицо к административной ответственности путем вынесения соответствующего постановления. Начало срока давности зависит от типа правонарушения, которое может быть:
1. Длящимся – когда проступок выражается в долгом беспрерывном невыполнении обязанностей или осуществлении незаконного деяния. Суд может рассматривать цепочку однотипных действий как «одно нарушение», например, серия выбросов вредных веществ в атмосферу без специального разрешения в течение нескольких месяцев (постановление ВС РФ от 03.06.2015 по делу № 303-АД14-5393).
В случае с длящимся проступком срок отсчитывается со дня выявления контрольно-надзорным органом факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, Обзор судебной практики, утв. пост. Президиума ВС РФ от 07.03.2007).
2. Недлящимся, то есть:
- однократным (в том числе заключающимся в невыполнении обязательств к конкретному сроку);
- продолжаемым – состоящим из ряда однотипных по направленности или наполнению действий (либо бездействия), между которыми есть перерыв.
По недлящимся правонарушениям срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения проступка (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление КС РФ от 15.01.2019 № 3-П).
Отметим, что официально термин «продолжаемый» в контексте определения типа проступка в действующем КоАП РФ не употребляется. Но он может быть закреплен в новом КоАП (как следует из содержания его проекта), который, возможно, будет принят в 2020 году.
Читайте также: Отмена срока давности по налоговым преступлениям
Срок давности привлечения лица к административной ответственности: как определить?
По умолчанию при определении срока давности применяются ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ. Обычный срок давности привлечения к административной ответственности составляет:
- 2 месяца – по делам, рассматриваемым контрольно-надзорными органами и должностными лицами;
- 3 месяца – по делам, рассматриваемым судами.
По некоторым категориям правонарушений, полный перечень которых приведен в части 1 ст. 4.5 КоАП РФ, установлен более долгий срок – 1 год после совершения правонарушения.
При этом, частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ могут определяться и весьма длительные интервалы, в течение которых к нарушителю допустимо применение санкций. Например, по нарушениям законодательства в области бухучета срок давности составляет 2 года, по делам о нарушениях в области воинского учета – 3 года, при нарушении нормативных актов о противодействии коррупции и терроризму срок давности привлечения к административной ответственности составляет 6 лет со дня совершения проступка.
Отметим, что в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса речь идет, прежде всего, о недлящихся нарушениях. В случае их квалификации как длящихся, сроки, установленные указанной частью ст. 4.5 КоАП РФ, считаются уже от даты выявления правонарушения.
Также следует учитывать положения ст. 4.8 Кодекса о расчете сроков: срок, выражаемый периодом, каковым является и срок давности, начинается на следующий день после даты или наступления события, определяющих начало данного срока. А завершается:
- если это месячный срок – в соответствующее число последнего месяца (либо, если такого числа в месяце нет – в последние его сутки);
- если срок устанавливается в годах – в тот же месяц и число, на которые приходится начало срока, последнего года срока.
По умолчанию общий срок давности привлечения к административной ответственности, либо тот или иной особенный срок, применяются в неизменном виде. Вместе с тем, заинтересованное лицо может попробовать некоторые способы продления соответствующего срока.
Читайте также: Ответственность за налоговые правонарушения: таблица
Как отложить истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
Отложить прописанный в КоАП срок давности привлечения к административной ответственности можно, задействовав положения ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ. Из них следует, что правонарушитель вправе представить ходатайство о слушании дела по месту его жительства. В этом случае срок давности приостанавливается на период между моментом удовлетворения данного ходатайства до момента принятия материалов дела судом или контрольно-надзорным органом по месту жительства нарушителя.
Кроме того, при взаимодействии с проверяющими лицами можно сослаться на судебную практику, касающуюся порядка определения дня завершения срока давности. Следует отметить, что положения ст. 4.5 и 4.8 КоАП РФ допускают двойственную трактовку относительно того, какой срок давности привлечения к административной ответственности рассчитывается исходя из установления момента его завершения.
Так, Верховный суд в определении от 25.02.2019 № 305-АД18-18265 указал, что срок давности по правонарушению, совершенному 29.12.2015 года (в контексте дела – первый день, идущий за последним днем законного выполнения обязанности нарушителем), истек 28.12.2016 года. То есть, ВС РФ понимает норму, отраженную в ст. 4.8 КоАП РФ так, что "соответствующие" день и дата следующего года – те, начиная с которых привлечь к ответственности уже не получится.
Что это может означать на практике? Положения ст. 4.8 Кодекса по существу разрешают контрольно-надзорному органу "назначить" последний день привлечения к ответственности на день, который соответствует дню, когда проступок был признан совершенным. В этом случае лицо, получившее постановление о прошлогоднем нарушении в день, соответствующий дню проступка в прошлом году, может информировать надзорный орган о несогласии с принятым постановлением в силу истечения сроков по нему в соответствии с позицией Верховного суда.
Но в судебной практике есть и иные трактовки определения последнего дня срока. Например, Самарский областной суд в постановлении от 07.05.2019 № 4а-386/2019 указал, что при совершении нарушения 16.11.2018 года и сроке по нему в 2 месяца соответствующий срок истек 17.01.2019 года (то есть, в этот день правонарушителя уже нельзя привлечь). Получается, что суд трактовал положения ст. 4.8 КоАП РФ как устанавливающие последним днем привлечения к ответственности день, соответствующий дню в месяце совершения проступка.
Таким образом, с учетом противоречивости судебной практики, следует по возможности пользоваться нормативными механизмами, предусмотренными в ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ с целью законно перенести сроки давности.
Читайте также: Срок исковой давности по пени по налогам