В конце мая 2020 года был опубликован доработанный проект нового КоАП РФ. Рассмотрим его основные особенности и отличия от первоначальной версии нового Кодекса об административных правонарушениях.
Проект нового КоАП РФ на 2020 год: текущий статус
На сегодня проект нового КоАП существует:
- в первоначальной версии, вынесенной на публичное обсуждение 31 января 2020 года;
- в доработанной версии, вынесенной на публичное обсуждение 29 мая 2020 года.
Во втором проекте были учтены замечания и предложения, поступившие от организаций, госорганов и граждан при обсуждении предыдущей версии КоАП. Различия между указанными версиями прослеживаются в разных аспектах. Прежде всего в части установления величины штрафов.
Проект нового КоАП: что со штрафами?
Одна из главных особенностей, характеризующих проект нового КоАП РФ в последней версии, опубликованной в мае 2020 года, заключается в отказе разработчиков данного нормативного акта от политики ужесточения штрафов по многим разновидностям правонарушений, в отношении которых в предыдущей версии проекта планировалось установить санкции повышенной строгости.
Минюст в отдельном информационном сообщении прямо указал, что доработанный проект нового КоАП РФ на 2020 год будет предусматривать штрафы, «в целом не превышающие установленные Кодексом в настоящее время».
Тот же подход, как пишет Минюст, был избран в отношении сроков давности: их решено сохранить действующими (изменился лишь юридико-технический подход к изложению соответствующей нормы в целях сделать ее более удобной и простой).
Если говорить о конкретных примерах штрафов по доработанной версии КоАП, которые в целом, не превышают санкции, закрепленные в действующем КоАП РФ, то к их числу можно отнести:
1. Штраф за нарушение срока направления заявления о постановке на налоговый учет (ст. 29.19 доработанного проекта Кодекса). Он, в целом, не превышает закрепленный в ст. 15.3 КоАП РФ штраф от 500 до 1 тыс. рублей на должностных лиц. По первой версии нового кодекса штраф составлял до 1 тыс. руб. (ст. 29.20 первоначального проекта).
2. За просрочку сдачи декларации (ст. 29.20 нового проекта). Штраф аналогичен тому, что закреплен в ст. 15.5 действующего КоАП РФ – от 300 до 500 руб. на должностных лиц.
В первоначальной редакции проекта Кодекса штраф планировали поднять до 2 тыс. руб. (ст. 29.21).
3. За непредоставление сведений в ФСС (ст. 29.26). Штрафы соответствуют закрепленным в ст. 15.33 КоАП РФ – от 300 до 500 руб. на должностных лиц.
Первоначальная редакция нового Кодекса предусматривала санкции также до 2 тыс. руб. (ст. 29.27).
4. За непредоставление сведений для налогового контроля (п. 1 ст. 29.21). Здесь штрафы в доработанном проекте КоАП равны тем, что отражены в п. 1 ст. 15.6 действующего КоАП РФ (от 300 до 500 руб. на должностных лиц). В первоначальной редакции нового Кодекса предполагались штрафы до 8 тыс. руб. на должностных лиц (п. 1 ст. 29.22).
5. За просрочку сдачи в ПФР сведений по персучету (п. 1 ст. 29.31). Штраф по доработанной версии проекта КоАП тот же, что отражен в ст. 15.33.2 КоАП РФ (от 300 до 500 руб. на должностных лиц). В первоначальной версии нового кодекса штраф предполагался до 3 тыс. рублей (ст. 29.32).
6. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к помещениям, оборудованию и транспорту (ст. 10.2). Штрафы по доработанной версии Кодекса аналогичны закрепленным в действующем КоАП (ст. 6.4 КоАП РФ). При этом снижена длительность адиминистративного приостановления деятельности – с 90 до 30 суток для юрлиц и ИП. А в первоначальной версии нового КоАП предполагались более высокие штрафы (ст. 10.2).
Отметим, что доработанным проектом установлен штраф от 5 тыс. до 20 тыс. руб. на должностных лиц и ИП, а также от 30 тыс. до 50 тыс. руб. на юрлиц (п. 2 ст. 8.2) за непредоставление работнику возможности сменить «зарплатный» банк. По первоначальной версии проекта штраф был меньше - до 5 тыс. руб. на должностных лиц и ИП (п. 3 ст. 8.2).
Если же говорить о явных послаблениях, установленных доработанным проектом, то к ним правомерно отнести правило, по которому у проверяющего органа имеется обязанность назначить предупреждение вместо штрафа за негрубое нарушение (п. 1 ст. 4.9). В первоначальной редакции новой версии кодекса это было лишь правом.
Читайте также: Новые штрафы 2020 года
Проект нового КоАП (2020): новое для бизнеса
В доработанном проекте КоАП детально регламентируются штрафы за непредоставление бухгалтерской отчетности и аудиторского заключения о ней в установленном порядке в Государственный информационный ресурс (ст. 29.28 проекта). Санкции дифференцируются по длительности просрочки. В первоначальной редакции проекта КоАП штрафы были намного строже. Действующий КоАП не содержит аналогичных санкций, но может применяться штраф по ст. 19.7, составляющий от 300 до 500 руб. на должностных лиц и от 3 тыс. до 5 тыс. рублей на юрлиц.
Сопоставим две версии новой версии КоАП по штрафам за бухгалтерскую отчетность в таблице.
|
Нарушение |
Штрафы по первоначальной версии нового КоАП |
Норма |
Штрафы по доработанной версии КоАП (для юрлиц) |
Норма |
|
Непредоставление бухгалтерской отчетности, не подлежащей обязательному аудиту
|
На должностных лиц: 50-70 тыс. руб.
На юрлиц: 100-200 тыс. руб. |
п. 1 ст. 29.29 |
При просрочке до 10 дней: 5-10 тыс. руб. |
|
|
При просрочке на 10-30 дней: 20-30 тыс. руб. |
п. 2 ст. 29.28
|
|||
|
При просрочке более, чем на 30 дней: 50-70 тыс. руб. |
п. 3 ст. 29.28
|
|||
|
На должностных лиц: 80-100 тыс. руб.
На юрлиц: 200-300 тыс. руб. |
п. 3 ст. 29.29 |
За непредоставление (представление в неполном составе) до 31 декабря года, следующего за отчетным: 100-200 тыс. руб. |
п. 5 ст. 29.28 |
|
|
Непредоставление отчетности, подлежащей обязательному аудиту и (или) аудиторского заключения о ней
|
На должностных лиц: 80-100 тыс. руб.
На юрлиц: 300-500 тыс. руб. |
п. 2 ст. 29.29 |
При просрочке до 10 дней: 5-10 тыс. руб. |
п. 1 ст. 29.28 |
|
При просрочке на 10-30 дней: 20-30 тыс. руб. |
п. 2 ст. 29.28
|
|||
|
При просрочке более, чем на 30 дней: 300-500 тыс. руб. |
п. 4 ст. 29.28 |
|||
|
На должностных лиц: 100-200 тыс. руб.
На юрлиц: 1-1,5 млн. руб. |
п. 4 ст. 29.29 |
За непредоставление (представление в неполном составе) до 31 декабря года, следующего за отчетным, или за несоответствие ранее сданной отчетности, прилагаемой к аудиторскому заключению: 500-700 тыс. руб. |
п. 6 ст. 29.28 |
В доработанный проект нового КоАП внесли также ряд санкционных мер, в принципе не предусмотренных действующей версией Кодекса, на которые следует особое внимание обратить бизнесу. В их числе штрафы по п. 5 ст. 12.8 разрабатываемого Кодекса. Их планируется выписывать при необеспечении потребителю возможности отремонтировать купленный товар либо неосуществлении его техобслуживания в течение срока его службы (при отсутствии срока службы – в течение 10 лет после покупки). Размеры санкций:
- на ИП – от 1/1000 до 1/100 от его выручки за год, предшествующий тому, в котором выявлено нарушение, либо с начала года, если деятельность ранее не велась (но не менее 30 тыс. рублей);
- на юрлиц – от 1/1000 до 1/100 от годовой выручки (но не менее 50 тыс. рублей).
Отметим, что в первой версии новый Кодекс предусматривал более строгие штрафы по рассматриваемому нарушению – до 1 млн рублей на юрлиц (п. 5 ст. 12.7).
В новом проекте Кодекса нет санкции, которая была предусмотрена предыдущей версией – за уклонение от рассмотрения требований потребителя по нарушению его прав. За это полагался штраф также до 1 млн руб. на юрлиц (п. 4 ст. 12.7).
Проект нового КоАП: вакцинация
Заслуживает также внимания, что в проект нового КоАП внесли штрафы за непрохождение вакцинации. Они закреплены в п. 4 ст. 10.1 доработанного проекта Кодекса.
Проект нового КоАП отказ о вакцинации относит к нарушениям, за который могут быть оштрафованы:
- граждане – на 5-7 тыс. рублей;
- должностные лица – на 7-10 тыс. рублей;
- ИП – на 10-20 тыс. рублей;
- юрлица – на 20-30 тыс. рублей.
Также в отношении юрлиц и ИП может быть инициирован административный запрет деятельности на срок до 30 дней.
В действующем КоАП РФ, как и в первой редакции проекта нового Кодекса, штрафов за «прививки» нет.
Попробуем теперь резюмировать то, чем доработанный проект нового кодекса об административных правонарушениях (КоАП) в версии от 29 мая 2020 года, отличается от предыдущего – от 30 января, в небольшой таблице.
Новые санкции по административным штрафам: было и стало (таблица)
|
Первый проект нового Кодекса (версия от 30.01.2020 года) |
Доработанный проект Кодекса (версия от 29.05.2020 года) |
|
Повышенные штрафы в сравнении с теми, что прописаны в действующем КоАП РФ. Например: по ст. 10.2 Проекта – до 100 тыс. руб. на юрлиц (против 20 тыс. руб. по ст. 6.4 действующего КоАП РФ); по ст. 29.20 – до 2 тыс. рублей на должностных лиц (1 тыс. руб. по ст. 15.3 действующего КоАП РФ); по ст. 29.21 – до 2 тыс. руб. на должностных лиц (500 руб. по ст. 15.5 действующего КоАП РФ); по ст. 29.27 – до 2 тыс. руб. на должностных лиц (500 руб. по п. 3 ст. 15.33 действующего КоАП РФ) |
Штрафы по тем же нарушениям в целом соответствуют закрепленным в действующем КоАП РФ. Например, по ст. 10.2 доработанного проекта примерно равны штрафам по ст. 6.4 действующего Кодекса. По ст. 29.19, 29.20, 29.26, 29.27 – те же, что определены, соответственно, в ст. 15.3, 15.5 и 15.33 КоАП РФ. |
|
Штраф за невыполнение ремонта товара (п. 5 ст. 12.7) – до 1 млн. руб. на юрлиц |
За то же по п. 5 ст. 12.8 штраф – до 1/100 от выручки за год, предшествующий году совершения нарушения (но не менее 50 тыс. руб. для юрлиц, не менее 30 тыс. руб. для ИП). |
|
Минимальный срок давности во всех случаях – 1 год |
В случаях, перечисленных в п. 2 ст. 3.31 – 2 месяца (3 месяца по делам, рассматриваемым судом) |
|
Право назначить предупреждение вместо штрафа за негрубое нарушение (п. 1 ст. 4.9) |
Обязанность назначить предупреждение вместо штрафа за негрубое нарушение (п. 1 ст. 4.9) |
|
Есть санкция за отказ или уклонение от рассмотрения требований потребителя по нарушению его прав (п. 4 ст. 12.7) – до 1 млн. руб. на юрлицо |
Нет такой санкции |
|
Штраф за запрет на смену банка для получения зарплаты – до 5 тыс. руб. на должностных лиц и ИП (п. 3 ст. 8.2) |
Штраф – 20 тыс. руб. на должностных лиц и ИП, до 50 тыс. руб. на юрлиц (п. 2 ст. 8.2) |
|
Нет санкций за непрохождение вакцинации |
Штраф за непрохождение вакцинации – до 30 тыс. руб. на юрлиц или запрет деятельности на 30 суток (п. 4 ст. 10.1) |