Как вести воинский учет в школе

Воинский учет в школе

Все организации, включая образовательные организации – в частности, школы, должны вести воинский учет своих сотрудников (п. 7 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Причем тип школы значения не имеет: так, воинский учет в спортивной школе тоже ведется.

Определение воинского учета призывников и военнообязанных, работающих в организациях, дано в Методических рекомендациях по ведению воинского учета в организациях (утверждены Минобороны России 11.07.2017) и вполне применимо к школам. Это комплекс мероприятий, которые реализуют руководители и другие должностные лица школ:

• по ведению учета граждан, непосредственно работающих в школе;
• по проведению анализа обеспеченности трудовыми ресурсами школы в периоды мобилизации, военного положения и на военное время;
• по оказанию содействия военкоматам в осуществлении воинского учета этих граждан по месту их жительства или пребывания, в том числе содействия в обеспечении своевременной явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части.

За состояние воинского учета в школе отвечает ее руководитель (директор).

Все расходы, связанные с ведением воинского учета в школе, производятся за счет ее средств.

Кроме того, на школу возлагается ряд обязанностей, связанных с первоначальной постановкой на воинский учет учеников определенного возраста. Про первоначальный воинский учет в школе дальше расскажем подробнее.

Чем регулируется ведение воинского учета в школе?

Воинский учет в школе регулируется требованиями следующих нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон);
• Положение о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (далее – Положение);
• Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (далее – Инструкция);
• Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях, утв. Минобороны России 11.07.2017 (далее – Рекомендации). Обратите внимание: Рекомендации применяются в части, которая не противоречит актуальной редакции Положения и Инструкции.

Ссылки выше ведут в систему КонсультантПлюс. К ней можно подключиться бесплатно на пробный 2-хдневный период, либо приобрести право пользования на длительный срок, о цене системы можно проконсультироваться здесь.

Кого школа ставит на воинский учет?

Любая организация, в том числе школа, ведет учет следующих категорий граждан - работников:

1. призывников – это мужчины от 18 до 30 лет, которые должны состоять на воинском учете и не пребывают в запасе;

2. военнообязанных – граждан, пребывающих в запасе. К ним относятся:

• мужчины, уволенные с военной службы с зачислением в запас;
• мужчины, успешно завершившие обучение в военных вузах, в военных учебных центрах (на военных кафедрах) при федеральных государственных вузах;
• мужчины, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва;
• мужчины, не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва;
• мужчины, не призванные на военную службу по каким-то другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет;
• мужчины, уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на него в военкоматах;
• мужчины, прошедшие альтернативную гражданскую службу;
• женщины, которые имеют военно-учетные специальности (например, радиотехника, информатика и вычислительная техника) – их полный список приведен в приложении № 1 к Положению.

Постановке на воинский учет в школе не подлежат:

• те, кого освободили от исполнения воинской обязанности из-за признания негодными к военной службе по состоянию здоровья;
• те, кто проходит военную службу;
• женщины без военно-учетной специальности;
• те, кто постоянно живет за пределами РФ;
• те, кто имеет воинские звания офицеров и пребывает в запасе Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ.

Первоначальный воинский учет в школе

Особенности первоначальной постановки на воинский учет определены в разделе IV Положения.

В год, когда юношам - школьникам исполняется 17 лет, с 1 января по 31 марта их первоначально ставят на воинский учет. Этим занимаются специальные муниципальные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения по представлению военного комиссара субъекта России. Первоначальная постановка на воинский учет осуществляется путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета.

Первоначальная постановка на воинский учет проводится в различных целях. В том числе – для того, чтобы определить количество мужчин - призывников по достижении ими 18 лет и качественную характеристику будущих призывников по ряду критериев (здоровье, образование, наличие судимости и пр.)

Таким образом, первоначальный воинский учет осуществляет не сама школа как образовательное учреждение, а муниципальная комиссия, созданная по определенным правилам и наделенная соответствующими полномочиями.

Как же школа участвует в первоначальной постановке на воинский учет своих учеников?

Во-первых, школы должны сообщать в электронном виде органам госвласти субъекта РФ сведения о школьниках, которые учатся очно по общеобразовательным программам с госаккредитацией. Дальше эти органы передают полученную информацию в Рособрнадзор. Перечень информации закреплен в п. 2 ст. 8.2 Закона. Это все сведения, которые должны отражаться в Реестре воинского учета – например, ФИО, дата рождения, адрес места жительства или места пребывания, данные паспорта ученика.

Во-вторых, школа в срок до 1 ноября текущего года должна направить в военкомат:

• сведения о школьниках, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (которым в следующем году исполнится 17 лет) – по форме согласно приложению № 6 к Положению;
• заполненные анкеты на этих учащихся – по форме согласно приложению № 7 к Положению.

Третье – в срок до 15 декабря текущего года (года, предшествующего первоначальной постановке учеников на воинский учет) школа обязана провести сверку сведений с военкоматом. Военный комиссар может сам приехать в школу или вызвать ответственного за воинский учет в школе в военкомат. Сверка сведений может проводиться с проверкой личных дел учащихся.

Далее, военный комиссар по согласованию с директором школы и с руководителями муниципального образования назначает день, в который учащиеся должны явиться на медицинское освидетельствование и заседание муниципальной комиссии, а также время и место проведения профессионального психологического отбора. Задача школы тут проста – обеспечить присутствие школьников на этих мероприятиях в установленные даты и время.

Наконец, после того как муниципальная комиссия закончит свою работу, и школьников первоначально поставят на воинский учет, военный комиссар составляет и согласовывает с главой муниципального образования графики вызова в военкомат должностных лиц школы в апреле – июне. Цель вызова – провести еще одну сверку данных на учтенных школьников, имеющихся в военкомате, с учетными данными школы. Результаты такой сверки оформляют актом по форме согласно приложению № 11 к Положению.

Организация воинского учета в школе

Чтобы организовать воинский учет в школе, нужно:

• издать приказ о воинском учете в школе, назначив ответственного за воинский учет;
• организовать документооборот по воинскому учету – у вас должны быть обязательные документы, которые предусмотрены действующим законодательством, и факультативные (например, положение о воинском учете в школе), которые школа может разработать и применять для более удобного ведения воинского учета;
• актуализировать документы воинского учета, сообщать об изменениях в военкомат, а также выполнять сверки с военкоматом в установленные порядке и сроки;
• выполнять другие требования законодательства насчет организации воинского учета – например, оформить информационный стенд и хранить документы учета в течение установленных сроков.

Предлагаем детально разобраться с каждым пунктом приведенного списка.

Приказ об организации воинского учета в школе

Это документ, в котором директор школы определяет персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в том числе бронированию граждан. Форма этого приказа приведена в приложении № 4 к Рекомендациям.

В этом приказе определяют:

• работника, который должен организовать воинский учет в школе – как правило, это начальник отдела кадров;
• работника, на которого возлагаются обязанности вести воинский учет в школе и хранить бланки строгой отчетности;
• работника, который временно исполняет обязанности по ведению воинского учета, пока основной работник, ведущий учет, отсутствует, находится в командировке или болеет.

Таким образом, по сути, приказ об организации воинского учета в школе – это приказ о назначении лиц, ответственных за воинский учет.

Приказ об организации воинского учета в школе издают ежегодно, перед началом очередного календарного года, и согласовывают с военкоматом по месту нахождения школы или с органом местного самоуправления, который ведет первичный воинский учет на территориях, где нет военкоматов.

Работник, ответственный за воинский учет в школе

При назначении ответственного за воинский учет в школе надо соблюдать требования п. 12 Положения к числу работников, которые должны вести воинский учет, и к их занятости.

Приведем эти требования в таблице:

Число работников, которые ведут воинский учет в школе	Количество граждан, которые состоят на воинском учете в школе
1 работник, выполняющий обязанности по совместительству	Меньше 500
1 освобожденный работник	От 500 до 2 000
2 освобожденных работника	От 2 000 до 4 000
1 освобожденный работник	На каждые последующие 3 000 граждан, состоящих на воинском учете

При этом в законодательстве нет требований к сотруднику школы, который занимается ведением воинского учета – его уровню образования, квалификации и т.п. Так что обязанности вести воинский учет в принципе можно возложить на любого работника.

Например, если на воинском учете стоит меньше 500 человек, директор школы может назначить ответственным за воинский учет кадровика, юриста или другого сотрудника на свое усмотрение. Этот работник может выполнять соответствующие обязанности в порядке совмещения (ст. 60.2 ТК РФ) или совместительства (ст. 60.1 ТК РФ) (вопрос-ответ Роструда по обращению от 28.06.2024, размещенный на сайте https://онлайнинспекция.рф).

Главное – чтобы обязанности по ведению воинского учета были указаны в трудовом договоре с работником, который будет его вести, и (или) его должностной инструкции. Эти обязанности подробно перечислены в п. п. 30, 32 Положения.

Обязательные документы по воинскому учету в школе

Воинский учет граждан в организациях, включая школы, осуществляется по документам, перечень, формы, порядок хранения и заполнения которых устанавливает Минобороны (п. 27 Положения).

О таких учетных документах говорится в разделе IV, V, VII Инструкции, а также в п. 39 и других положениях Рекомендаций. Это, в частности, следующие документы:

1. карточки граждан, подлежащих воинскому учету – так называемая форма № 10;
2. картотека этих карточек;
3. план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе;
4. список граждан, пребывающих в запасе, для ежегодной сверки с военкоматом;
5. журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;
6. расписки в приеме от граждан документов воинского учета (военных билетов, персональных электронных карт; справок взамен военного билета; временных удостоверений, выданных взамен военного билета; удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу);
7. журнал учета листков сообщений и корешков к ним;
8. служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения воинского учета граждан и бронирования граждан, пребывающих в запасе;
9. другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и руководителем школы;
10. справочная информация по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Расскажем о некоторых документах подробнее.

Карточки граждан, подлежащих воинскому учету

Форма карточки гражданина, подлежащего воинскому учету, утверждена в приложении № 22 к Инструкции. Карточки заполняют:

1. для призывников – на основании удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу;
2. для военнообязанных – на основании военного билета офицера запаса (военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса или взамен военного билета; справки взамен военного билета).

При этом у гражданина уточняют сведения об образовании, о месте работы, должности, месте жительства или месте пребывания (на срок более 3 месяцев), семейном положении, а также другие сведения, которые нужны для заполнения карточки.

Карточки формируют и ведут в электронном и бумажном виде. Вносить какие-либо изменения в базу данных электронных карточек, а также распечатывать их имеет право только работник, который ведет воинский учет в школе.

Подробный порядок заполнения и оформления карточки определен в п. 33 Инструкции.

Картотека карточек граждан, поставленных на воинский учет в школе

Эту картотеку надо вести в алфавитном порядке, размещая в ней карточки в соответствующих разделах:

• первый раздел – карточки офицеров запаса;
• второй раздел – карточки солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов запаса (неофицерского состава);
• третий раздел – карточки военнообязанных женщин;
• четвертый раздел – карточки призывников.

При наличии в школе на воинском учете свыше 500 граждан карточки военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания и отметки в военных билетах о вручении мобилизационных предписаний, помещаются в пятый раздел картотеки.

План работы по ведению воинского учета в школе

В течение всего календарного года школа должна разрабатывать план работы по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе. Перед новым годом план надо согласовать с военкоматом (п. п. 37, 39 Рекомендаций).

Форма плана утверждена в приложении № 17 к Рекомендациям. Но с учетом правок, которые вносили в Положение, советуем уточнить форму плана в военкомате по месту нахождения школы.

Список граждан, пребывающих в запасе, для сверки с военкоматом

Согласно п. 36 Инструкции, не реже раза в год школа должна сверять сведения, содержащиеся в карточках граждан, подлежащих воинскому учету, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета соответствующих военкоматов. Дату и время сверки устанавливает военкомат по месту нахождения школы.

Для сверки сведений с другими военкоматами школа составляет список граждан, пребывающих в запасе, по утвержденной форме (приложении № 23 к Инструкции). Список составляется в двух экземплярах. Один направляется в военкомат, второй, с указанием регистрационного номера и даты отправки, остается в школе и хранится там 1 год.

Журнал проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе

Школа должна иметь журнал проверок осуществления воинского учета.

Форма журнала утверждена в приложении № 29 к Инструкции. В журнале приводится таблица с 4 графами:

• графа 1 – дата проверки;
• графа 2 – должность, фамилия и инициалы проверяющего;
• графа 3 – результаты проверки, основные недостатки и выводы (оценка за качество ведения воинского учета);
• графа 4 – решение руководителя организации по результатам проверки, отметка об устранении выявленных недостатков.

При ежегодной сверке с военкоматом его сотрудник после того, как сверит 100 % карточек граждан, подлежащих воинскому учету, делает запись в журнале проверок. Сотрудник военкомата заполняет графы 1 – 3, а руководитель организации (директор школы) – графу 4 журнала.

Журнал проверок должен быть зарегистрирован, пронумерован, прошнурован, опечатан и заверен подписью руководителя организации.

Важно! Результаты проверок воинского учета в школе могут фиксироваться в актах. При этом наличие журнала проверок в школе все равно обязательно. Если итоги проверки указаны в акте, в журнале проверок делается запись о наличии такого акта (п. 62 Инструкции).

Факультативные документы по воинскому учету в школе

В школе могут быть и другие формы документов, которые опосредуют, упорядочивают и делают ведение воинского учета более удобным. К ним относятся, например:

• положение о воинском учете в школе;
• журнал учета карточек граждан, подлежащих воинскому учету;
• журнал учета лиц, подлежащих призыву, и военнообязанных;
• журнал регистрации исходящих документов воинского учета;
• журнал регистрации входящих документов воинского учета.

Положение о воинском учете в школе

Положение не является обязательным документом, который нужен для ведения воинского учета в школе. Однако в некоторых случаях принятие такого документа может быть целесообразным. Положение утверждает руководитель школы.

В Положении описывают порядок организации воинского учета в школе, включая, в частности:

• нормативные правовые акты, согласно которым ведется учет;
• порядок назначения ответственного за ведение воинского учета в школе и его обязанности;
• информацию о документах по ведению воинского учета.

Актуализация сведений, содержащихся в документах по воинскому учету в школе

Ответственный за ведение воинского учета в школе должен:

• вносить в учетные документы и личные карточки работников сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете;
• заполнить и вручить гражданину, сведения о котором изменились, листок сообщения об изменениях (по форме согласно приложению № 1 к Порядку, установленному приложением № 13 к Рекомендациям). О получении листка сотрудник должен расписаться в журнале учета листков сообщений и корешков к ним. После проставления в корешке листка сообщения отметки военкомата работник должен вернуть корешок ответственному. Тот делает отметку в журнале о дате возвращения корешка и заверяет запись своей подписью.
• сверять сведения о воинском учете, содержащиеся в учетных документах, со сведениями в документах воинского учета граждан не реже 1 раза в год;
• сообщать гражданам о вызовах (повестках), направленных в письменной или электронной форме военкоматами, и обеспечить им возможность своевременно явиться в места, указанные военкоматами;
• вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным на нем состоять, направления в военкомат для постановки на воинский учет.

Направление сведений по воинскому учету в школе в военкомат

Ответственный за ведение воинского учета в школе обязан, среди прочего:

1. направлять в военкомат уведомление о приеме на работу или об увольнении с работы, а также о поступлении в школу или отчислении из нее граждан, подлежащих воинскому учету (форма сообщения утверждена в приложении № 2 к Положению, срок направления – 5 дней со дня приема на работу, увольнения, поступления или отчисления);
2. направлять в военкомат сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных на нем состоять (форма сообщения определена в приложении № 10 к Рекомендациям, срок сообщения – 3 рабочих дня);
3. сообщать в военкомат про изменение сведений о гражданах, состоящих на воинском учете - об изменении их семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья (в течение 5 дней со дня изменения сведений, форма сообщения утверждена в приложении № 2 к Порядку, установленному приложением № 13 к Рекомендациям);
4. направлять в военкомат по его запросу сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных на нем состоять (в срок 2 недели, форма сообщения утверждена в приложении № 10 к Рекомендациям).

Кроме того, школе надо не реже 1 раза в год проводить сверку с военкоматом. При ней сравнивают сведения о воинском учете, содержащиеся в учетных документах, со сведениями, содержащимися в документах воинского учета военкомата.

Передача школой сведений в военкомат в электронном виде

Все перечисленные сведения (кроме данных о гражданах, не состоящих на воинском учете, но обязанных на нем состоять) можно направлять в военкомат в электронной форме. В частности, через единый портал госуслуг https://gosuslugi.ru/. В этом случае нужна усиленная квалифицированная электронная подпись работника, осуществляющего воинский учет (п. 32(1) Положения).

Кроме того, с 18.10.2024 действует Положение о реестре воинского учета, который формируется военкоматами. Оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.04.2024 № 506.

На сегодняшний день организации, включая школы, могут оперативно передавать сведения в военкомат в электронном виде через личный кабинет на портале https://реестрповесток.рф/

Для этого перейдите по ссылке и в блоке «Для организаций» нажмите кнопку «Подробнее».

Система переведет вас на страницу, где вы сможете ознакомиться с порядком передачи сведений, списком сведений, доступным к оправке в электронном виде, а также войти в личный кабинет.

Единственное – нужно учитывать технические ограничения. Так, доступ к личному кабинету для юридических лиц осуществляется исключительно через браузеры Яндекс или Chromium GOST. Также необходимо наличие установленного приложения КриптоПро версии CSP 5.0 R3 и выше с расширением КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. Чтобы пользоваться кабинетом, нужна подтвержденная учетная запись организации. А доступ предоставляется только сотруднику школы, у которого есть полномочия (роль) на ведение воинского учета.

Другие мероприятия по организации воинского учета в школе

Директор школы должен выделить для работников, которые ведут воинский учет, специально оборудованные помещения и железные шкафы, обеспечивающие сохранность документов по воинскому учету (п. 21 Рекомендаций).

Также в школе должен быть информационный стенд по воинскому учету – об этом говорится в п. 7 Перечня основных вопросов, по которым проверяется работа по ведению воинского учета. Какую именно информацию размещать на нем, не указано ни в Инструкции, ни в Рекомендациях. Целесообразно указать на нем, например, сведения об ответственном за ведение воинского учета в школе, документах воинского учета и правилах его ведения. Также можно разместить на стенде необходимые документы – например, положение о воинском учете в школе (если оно утверждено).

Iкола должна соблюдать сроки хранения документов воинского учета. Они определены, в частности, в Перечне типовых управленческих архивных документов, утвержденном Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236. Так, в течение 5 лет надо хранить:

• документы (планы, перечни должностей, списки, отчеты, сведения, переписку) по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе;
• журналы проверок осуществления воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.