Что такое реестр недобросовестных поставщиков - РНП
РНП – это база данных, в которую попадают сведения обо всех неблагонадежных поставщиках услуг или товаров, принимавших участие государственных закупок. Цель ведения реестра недобросовестных поставщиков — максимально снизить риски работы c недобросовестными контрагентами по государственным закупкам (т.е. закупкам в рамках законов № 44-ФЗ «О контрактной системе...», № 223-ФЗ «О закупках товаров...»).
Реестр – открытая информация, он находится здесь.
Что такое «недобросовестность» из-за которой попадают в реестр? Говоря простыми словами, это серьезные нарушения государственного или муниципального контракта, из-за которых контракт сорвался.
Кто может попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Согласно положениям Федерального Закона № 44-ФЗ, поставщик должен быть включен в реестр недобросовестных поставщиков, если:
- отказывается от выполнения своих обязательств, предусмотренных договором;
- имеет место расторжение договорных отношений вследствие судебного предписания;
- заказчик со своей стороны расторгает договор из-за грубых нарушений условий контракта поставщиком.
Отметим, что закон защищает поставщика от произвола заказчика: если заказчик неверно подготовил документы так, что контракт исполнить заведомо невозможно, поставщик вправе оформить через ЕИС протокол разногласий.
Фактически включают поставщика в реестр по особому документу от госзаказчика- обращению. Обращение описывает ситуацию со срывом контракта, к нему приобщаются судебные решения или протоколы закупок об отказе от заключения контракта (п.п. 6-8 Порядка ведения РНП, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078).
У заказчика 3 рабочих дня дней с даты отказа от контракта на то, чтобы пожаловаться в ФАС, а у ФАС - 5 рабочих дней, чтобы принять решение о включении поставщика в РНП.
ФАС официально уведомляет каждого поставщика, что его сочли недобросовестным и внесли в реестр.
Что будет с поставщиком, попавшим в РНП
Существующее законодательство не запрещает поставщику, включенному в РНП, принимать участие в госзакупках.
Однако запрет на участие поставщиков, включенных в РНП, может
- быть прописано в адмрегламентах министерств и ведомств об оценке качества товаров, т.е. заказчик фактически обязан включить условие в конкурсную документацию,
- содержаться в условиях конкурса по воле заказчика.
Часто вместе с комплектом необходимых документов заказчики требуют от поставщиков предоставления справки/декларации, которая подтверждает отсутствие данного субъекта в РНП.
Например, отсутствие поставщика в РНП – необходимо условие для закупки у социально-ориентированных поставщиков. Этот момент не урегулирован на общефедеральном уровне, но продвигается ведомствами (см. административные регламенты по оценке качества, утвержденные Приказом Минспорта России от 11.09.2020 № 696, Приказом Минпросвещения России от 26.06.2019 № 335 и др.)
Как добиться исключения из реестра недобросовестных поставщиков
Учет в РНП не длится вечно – поставщика автоматически исключают из «черного списка» через 2 года после попадания в него.
Можно ли раньше добиться исключения из реестра? Никаких поблажек и амнистий РНП не предусматривает. Единственный шанс добиться исключения из реестра до истечения 2-хлетнего срока – доказать, что включили компанию или ИП в реестр незаконно.
Никакого административного порядка оспаривания через ФАС нет. Оспорить законность включения в РНП можно только в суде.
Причем есть 2 способа:
- Либо признать незаконным само включение в РНП,
- Либо признать незаконным отказ заказчика от контракта.
Предлагаем примеры успешных кейсов по исключению из реестра недобросовестных поставщиков:
- поставщика включили в РНП через 2 месяца после отказа госзаказчика от контракта, т.е. были нарушены обязательные сроки,
- госзаказчик вел себя при исполнении контракта недобросовестно - не передал вовремя проектную документацию, в связи с чем поставщик не сумел своевременно исполнить свои обязательства.
Важно! Суды обладают правом приостановить действие акта, решения госоргана, которые оспариваются в суде. Но делают это не по свей инициативе, а по просьбе заявителя (п. 3 ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Подайте вместе с заявлением в суд ходатайство о приостановке исполнения решения ФАС о включении в РНП, и реестр не помешает ведению вашего бизнеса.
Когда нарушителя контракта не включают в РНП
С 23.03.2022 Правительство РФ разрешило не включать в реестр тех поставщиков по госконтрактам, которые нарушили договоренности из-за экономических санкций Запада.
То есть, например, проблема с комплектующими из-за сорванных западным партнером поставок – это основание избежать РНП.
А вот если поставщик нарушил контракт из-за того, что сам госзаказчик под санкциями, то избежать РНП не удастся.