Каким нормативным документом регулируется декларирование промышленной безопасности

Каким нормативным документом регулируется декларирование промышленной безопасности?

Одна из обязанностей предприятия – заполнение декларации промбезопасности.

Что такое декларация пробмезопасности

Декларация промышленной безопасности – это документ, в котором содержатся:

• результаты комплексной оценки риска возникновения аварий на опасном объекте;
• анализ достаточности мер, принятых для предупреждения опасных ситуаций, и перечень профилактических мероприятий;
• анализ мер, направленных на локализацию и ликвидацию последствий аварии в случае, если она все же произойдет.

Иными словами, такая декларация выступает официальным подтверждением того, что руководство организации предприняло все необходимые меры, чтобы минимизировать вероятность возникновения аварии на объекте. Документ подтверждает и то, что на объекте знают, как себя вести при внештатной ситуации и грамотно ликвидировать ее последствия.

Содержание, порядок утверждения и согласования этого важного документа регламентированы на законодательном уровне.

Законы о декларировании промышленной безопасности

Законодательная и нормативная база декларирования промышленной безопасности включает ряд нормативных актов (ссылки далее ведут в систему КонсультантПлюс, вы можете подключить к ней временный доступ на 2 дня бесплатно), основными из которых являются:

• ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ;
• приказ Ростехнадзора «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности…» от 16.10.2020 № 414;
• приказ Ростехнадзора «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности…» от 20.10.2020 № 420;
• постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил представления деклараций промышленной безопасности…» от 17.08.2020 № 1241.

Разумеется, это не весь перечень нормативных документов по промышленной безопасности, но именно в вышеперечисленных актах содержатся главные положения из данной сферы законодательства.

Законодательные и нормативные основы промышленной безопасности

Рассмотрим некоторые из базовых положений нормативного правового регулирования промышленной безопасности опасных объектов.

Для каких объектов обязательно разрабатывать декларацию промышленной безопасности?

Разработка декларации обязательная для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых производятся, перерабатываются, хранятся или иным образом используются опасные вещества в установленных пределах (ч. 2 ст. 14 ФЗ «О промышленной безопасности…») – см. Приложение №1 к названному закону.

В числе таких опасных веществ: аммиак, хлор, взрывчатые вещества, горючие вещества и др. Полный их перечень и объем, необходимый для установления класса опасности, приведены в приложении № 2 к ФЗ «О промышленной безопасности…».

Такая декларация включается в состав проектной документации на опасный производственный объект (касается и строительства, и реконструкции). Это требуется и при техническом перевооружении, консервации или ликвидации объекта.

Как часто нужно обновлять декларацию?

Нормативные документы по промышленной безопасности говорят по этому вопросу следующее.

Если опасный объект уже эксплуатируется, и декларация промышленной безопасности по нему внесена в реестр, то обновлять последнюю требуется (ч. 3.1 ФЗ «О промышленной безопасности…»), если:

• минуло 10 лет после внесения предшествующей декларации в реестр;
• на опасном объекте произошло изменение технологических процессов;
• на опасном объекте увеличилось количество хранимых или используемых вредных веществ более чем на 20% от их объема;
• изменились требования пожарной безопасности;
• было выдано соответствующее предписание контролирующего органа (например, после выявления в ходе надзорных мероприятий нарушений или несоответствий между задекларированными сведениями и фактическим состоянием дел на объекте).

Какие сведения должны быть отражены в декларации?

Нормативно-правовая база промышленной безопасности включает документ, подробно регламентирующий структуру и содержание декларации промбезопасности – приказ Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414.

В нем подробно описано, какие данные и/ или расчеты должны быть приведены в каждом из разделов документа.

Общая структура декларации такова:

1. Титульный лист;
2. Данные об организации-разработчике декларации;
3. Оглавление;
4. Общие сведения. Здесь в т.ч. указываются сведения о местонахождении объекта, о штатном составе предприятия, ссылки на нормативные основания для декларирования;
5. Результаты анализа безопасности. В этом разделе должны быть обозначены перечень опасных веществ на объекте и их характеристики, общая информация о технологических процессах на объекте, основные итоги анализа риска возникновения аварийной ситуации;
6. Обеспечение требований промбезопасности;
7. Выводы. В этом разделе должно быть общее заключение о выявленных «слабых зонах» в эксплуатации опасного объекта и о требуемых и соблюдаемых мерах, направленных на недопущение возникновения аварии на объекте, их ликвидацию и минимизацию негативных последствий;
8. Ситуационные планы;
9. Приложения к декларации:

• приложение №1 «Расчетно-пояснительная записка»;
• приложение №2 «Информационный лист».

Кто утверждает декларацию?

Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей опасный объект.

Куда направлять документы на экспертизу?

Утвержденный документ направляется на экспертизу в организацию, имеющую специальную выданную Ростехнадзором лицензию на проведение названной экспертизы (п. 15 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 №420). Процедура не бесплатная и осуществляется за счет заказчика.

Стандартный срок проведения экспертизы – до 3 месяцев (в зависимости от сложности объекта). Но он может быть продлен по соглашению сторон в случае необходимости.

В случае успешного прохождения экспертизы декларация передается на проверку уже в Ростехнадзор. Если замечаний к ней нет, то декларация будет утверждена и внесена в реестр деклараций промбезопасности. Найти этот реестр можно на официальном сайте Ростехнадзора (например, по этой ссылке).

Нормативные акты в области промышленной безопасности устанавливают, что декларацию обязательно направлять в Ростехнадзор и федеральные и региональные органы, уполномоченные на проведение надзора безопасность эксплуатации.

Также на основании запроса декларация промбезопасности предоставляется в орган местного самоуправления или федеральный орган власти, на территории которого эксплуатируется опасный объект, представителям общественных объединений, гражданам, проживающим на территории муниципального образования, на которой расположен опасный производственный объект (п. 5 постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1241).

***

Итак, сегодня мы рассмотрели, что относится к основным нормативным актам обеспечения промышленной безопасности и разобрали некоторые вопросы, касающиеся проблемы подготовки, согласования и утверждения декларации промбезопасности.