Что такое авторский надзор в строительстве и когда он проводится

Авторский надзор в строительстве: что это такое?

Авторский надзор – это контроль за соответствием выполняемых работ проектной документации.

В п. 2 ст. 1294 ГК РФ указано, что автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право авторского надзора за строительством зданий или сооружений соответствующего проекта.

Понятие авторского надзора раскрывается в нескольких нормативных документах:

1. закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в п. 3 ч. 2 ст. 2 указано, что авторский надзор — это контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации);
2. ст. 12 закона от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», в которой сказано, что архитектор и юрлицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право осуществлять авторский надзор за строительством архитектурного объекта или по поручению заказчика (застройщика) быть его ответственным представителем на строительстве данного объекта, осуществляя контроль за качеством строительных материалов, качеством и объемом выполняемых строительно-монтажных работ и финансовый контроль;

Стоит отметить, что в Градостроительном кодексе (ГрК РФ) термин «авторский надзор» напрямую не упоминается. Основным инструментом контроля качества и безопасности строительства, закрепленным в ст. 53 ГрК РФ, является строительный контроль, который обеспечивает технический надзор за выполнением работ. Важно понимать, что авторский надзор и строительный контроль — это разные процедуры. Строительный контроль организует и проводит застройщик или технический заказчик, а авторский надзор выполняет разработчик проектной документации.

Согласно положениям статьи 53 Градостроительного кодекса, авторский надзор служит дополнением к строительному контролю, помогая гарантировать, что строительные работы точно соответствуют замыслу и требованиям проекта.

Законодательное регулирование авторского надзора в строительстве

Более развернутое определение понятия «авторский надзор» и регламентация этой процедуры содержатся в документах технического характера. Это:

• Свод правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» (СП 11-110-99, утв. Постановлением Госстроя от 10.06.1999 № 44).
• Свод правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» (СП 246.1325800.2023, утв. Приказом Минстроя России от 09.01.2024 № 5/пр). Данный документ заменил ранее действовавший СП 246.1325800.2016.

На текущий момент оба документа имеют статус действующих, однако они различаются по юридической значимости и области применения.

СП 246.1325800.2023 является приоритетным. Он включен в Перечень документов в области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (п. 373 Приказа Росстандарта от 02.04.2020 № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации…»).

Актуальный текст СП 246.1325800.2023 ищите в системе КонсультантПлюс. Бесплатный доступ в систему на 2 дня по ссылке. Узнать цену на КонсультантПлюс для постоянного использования можно здесь.

СП 11-110-99 формально остается действующим, так как не был официально отменен. Однако он значительно уступает новому стандарту по полноте требований.

Положения, касающиеся необходимости проведения авторского надзора, можно встретить и в некоторых других профильных законах.

Когда нужен авторский надзор в строительстве

Авторский надзор в строительстве - обязателен или нет? Иногда авторский надзор обязателен в силу прямого указания закона (п. 4.1 СП 246.1325800.2023). Если такого прямого указания нет, законодатель относит авторский надзор к добровольной процедуре. Необходимость его проведения относится к компетенции заказчика и, как правило, устанавливается в задании на проектирование объекта.

Когда закон прямо требует обязательного авторского надзора:

1. Для опасного производственного объекта (согласно п. 3 ст. 8 Закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации). К опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Осуществление указанных работ без одновременного проведения авторского надзора влечет для застройщика административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2020 № 01АП-3771/2020 по делу № А79-2507/2020).

2. При проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Это сказано в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Согласно п. 1 ст. 40 данного Закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение его физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы. За проведением всех указанных работ должен осуществляться авторский надзор (п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ). Немаловажно и то, что проведение авторского надзора требуется при выполнении работ в отношении как объекта культурного наследия, включенного в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия.

Функции авторского надзора в строительстве

Авторский надзор включает в себя ряд задач, направленных на обеспечение контроля за реализацией проекта. Они перечислены в п. 5.1 СП 246.1325800.2023. Стоит отметить, что перечисленные в этом пункте задачи специалистов авторского надзора значительно расширены по сравнению с требованиями СП 2016.

Итак, задачи специалистов, осуществляющих авторский надзор:

• Отвечать за то, чтобы все строительные работы велись строго по утвержденному проекту. Они проверяют соответствие возводимых конструкций и применяемых материалов проектной документации, в том числе с использованием современных цифровых технологий, таких как информационные модели зданий.
• Проводить выборочный визуальный осмотр стройплощадки и выполненных работ. Для объективной оценки качества и соответствия проекту они могут применять различные методы фиксации: фотографирование, видеосъемку, лазерное сканирование и фотограмметрию.
• Участвовать в приемке особо важных этапов работ, таких как скрытые работы, монтаж ответственных конструкций, устройство инженерных сетей и систем, а также проверка геодезической основы и архитектурных решений.
• Изучать документацию: проектную, рабочую, технологическую и исполнительную.
• Вести журнал авторского надзора. В нем фиксируются результаты проверок, выявленные отклонения от проекта и информация об их устранении. Это касается как традиционных методов контроля, так и работы с информационными моделями.
• Контролировать, чтобы все замечания, внесенные в журнал, были своевременно и качественно устранены.
• Консультировать и давать разъяснения строителям по вопросам, связанным с применением проектной документации.
• Участвовать в финальной приемке выполненных работ и всего построенного объекта, если это предусмотрено договором.
• Установить, есть ли необходимость в проведении геодезических и параметрических методов мониторинга за перемещениями и деформациями оснований фундаментов зданий и сооружений.
• По завершении строительства предоставить заказчику подробный отчет о проделанной работе.

Как определить права автора при авторском надзоре на конкретном объекте

Конкретный перечень прав и обязанностей сторон должен быть закреплен в документе, являющемся основанием для проведения авторского надзора: в договоре авторского надзора или в организационно-распорядительном документе, если проектировщик является структурным подразделением заказчика или подрядчика.

По сути, авторский надзор — это страховка для заказчика от ситуаций, когда на строительной площадке начинают упрощать решения, менять материалы или вносить иные изменения. Проектировщик контролирует соответствие работ проекту, отвечает на вопросы строителей, согласовывает корректные замены без ущерба для объекта и без нарушений требований по безопасности. Для заказчика это означает меньше скрытых дефектов, меньше конфликтов при приёмке и понятную фиксацию всех изменений в документации.

Важно отметить, что авторский надзор не дублирует функции строительного контроля, осуществляемого заказчиком или привлеченными им специалистами. Напротив, он дополняет его, фокусируясь на авторском видении проекта и его точной реализации.

Кто выполняет авторский надзор в строительстве

Авторский надзор в строительстве выполняет автор проекта — специалист или команда специалистов, разработавших проектную документацию для конкретного объекта.

Авторский надзор может осуществляться самой организацией (например, путем создания соответствующего подразделения) или сторонней организацией по договору авторского надзора (п. 6.1 СП 246.1325800.2023).

Для непосредственного осуществления надзора на стройплощадке назначается конкретный специалист или группа экспертов (п. 6.3 СП 246.1325800.2023). Их кандидатуры утверждаются официальным приказом, о чем ставятся в известность все участники строительства: заказчик, исполнители работ и соответствующие надзорные органы (п. 4.4 СП 11-110-99).

На практике нередко возникает вопрос, должен ли проектировщик осуществлять авторский надзор за строительством, если такой надзор обязателен по закону.

В этой ситуации возможны варианты: заказчик заключает договор с другой организацией или пытается через суд обязать проектировщика выполнить эту услугу. Однако судебная практика показывает, что требовать принудительного заключения договора с проектировщиком не всегда возможно, так как инициатива заключения договора авторского надзора по общему правилу лежит на авторе проекта (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 № 13АП-25671/2017 по делу № А56-42486/2017).

Чтобы избежать подобных сложностей, рекомендуется заранее согласовывать вопросы проведения авторского надзора уже на этапе заключения договора на разработку проектной документации. Это позволит обеспечить четкое понимание обязанностей и избежать проблем в процессе реализации строительного проекта.

Нужно ли быть членом СРО тому, кто проводит авторский надзор в строительстве

Вопрос о необходимости членства в саморегулируемой организации (СРО) для специалистов, занимающихся авторским надзором в строительстве, вызывает немало споров. Однако позиция Минстроя России достаточно ясна: для выполнения авторского надзора обязательное членство в СРО не требуется.

Это мнение закреплено в официальном письме Минстроя от 16 октября 2020 года (№ 31269-ОГ/08) и подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 по делу № А57-2997/2022. Основной аргумент заключается в том, что законодательство разделяет виды деятельности, связанные с проектированием и надзором.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, работы по подготовке проектной документации и внесению в неё изменений должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юрлицами, состоящими в соответствующих СРО. А авторский надзор не относится к подготовке проектной документации — это отдельный вид деятельности, который осуществляется на основании отдельного договора.

Таким образом, поскольку авторский надзор не предполагает выполнение проектных работ, требования о членстве в СРО для специалистов, осуществляющих такой надзор, не распространяются. Это позволяет архитекторам и инженерам проводить авторский надзор без необходимости вступать в саморегулируемые организации, что упрощает процесс и снижает административную нагрузку.

Виды авторского надзора за строительством

Авторский надзор за строительством может быть организован двумя способами (п. 6.4 СП 246.1325800.2023):

1. Постоянный надзор. В этом случае специалист, ответственный за авторский надзор, ежедневно присутствует на строительной площадке. Такой режим работы устанавливается договором или внутренним распорядительным документом организации.
2. Периодический надзор. При таком формате присутствие специалиста на объекте происходит по заранее согласованному графику, который также определяется договором или внутренними документами.

Требования к авторскому надзору

Основные этапы и требования при проведении авторского надзора за строительством зданий и сооружений:

• Назначение ответственного. Лицо, осуществляющее авторский надзор, определяет сотрудника или команду, которые будут непосредственно заниматься контролем на объекте.
• Доступ на объект. Застройщик (или технический заказчик) и строительная организация обязаны обеспечить беспрепятственный доступ специалиста по авторскому надзору на строительную площадку. Если сроки выполнения работ меняются, особенно в части скрытых работ или ответственных конструкций, застройщик обязан своевременно уведомить специалиста по авторскому надзору и согласовать новые даты его визита.
• Обеспечение безопасности. Застройщик (заказчик) и подрядчик несут ответственность за безопасность и соблюдение норм охраны труда для специалистов, проводящих авторский надзор.
• Оценка качества строительных работ. Для более точной оценки качества работ могут применяться современные методы контроля, такие как фото- и видеосъемка, лазерное сканирование, фотограмметрия и неразрушающий контроль.
• Использование измерительного оборудования. Для проведения надзора разрешается использовать только сертифицированное и поверенное измерительное оборудование.
• Предоставление результатов контроля. Застройщик (заказчик) должен предоставлять специалисту по авторскому надзору результаты испытаний и проверок, выполненных аккредитованными лабораториями.
• Проверка соответствия документации. Специалист по авторскому надзору имеет право проверять, насколько рабочая документация соответствует требованиям проектной документации.
• Выявление и устранение несоответствий. Если в ходе надзора выявляются какие-либо отклонения от проекта, оформляются соответствующие акты и замечания. Эти документы направляются застройщику и подрядчику для принятия мер по их устранению. Далее контролируется выполнение данных рекомендаций.
• Итоговый отчет. По завершении всех строительных работ составляется итоговый отчет. В нем отражается соответствие выполненных работ проектной документации, качество использованных материалов и соблюдение технологий строительства. Этот отчет является ключевым документом для приемки объекта в эксплуатацию.

Таким образом, авторский надзор – это комплексная система контроля, которая играет важную роль в обеспечении качества, безопасности и соответствия построенного объекта изначальному проекту.

Журнал авторского надзора

При проведении авторского надзора ведется специальный журнал. Его форма установлена СП 246.1325800.2023 (Приложение Б).

По договоренности с застройщиком (или техническим заказчиком) и согласно условиям договора, этот журнал может вестись исключительно в электронном виде. В таком случае, все записи должны быть подтверждены усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если же электронный формат не используется, журнал должен быть пронумерован, прошнурован и заверен на титульном листе подписями и печатью как лица, осуществляющего авторский надзор, так и застройщика (технического заказчика).

Застройщик (заказчик) передает журнал лицу, ведущему строительство, для хранения на стройплощадке до завершения всех работ. Ответственность за сохранность журнала на объекте определяется договором об авторском надзоре или договором подряда между застройщиком (техническим заказчиком) и строителями. Журнал должен находиться на объекте строительства на протяжении всего периода строительства.

Заполнение журнала — обязанность лица, осуществляющего авторский надзор.

Лицо, ведущее строительство, обязано следить за выполнением требований представителя авторского надзора по устранению выявленных нарушений проектной документации.

В договоре об авторском надзоре может быть предусмотрена необходимость составления отчетов о проделанной работе.

Стоимость авторского надзора в строительстве

Авторский надзор – это важная составляющая качественного строительства, гарантирующая соответствие возводимого объекта проектной документации.

Сколько же стоит авторский надзор в строительстве? Единого тарифа не существует, СП «Авторский надзор в строительстве» не регулирует вопросы стоимости процедуры и стоимость авторского надзора формируется под влиянием множества различных факторов.

Что влияет на цену:

• Сложность проекта. Чем сложнее объект, тем выше трудозатраты и, соответственно, стоимость надзора.
• Количество выездов. Частота посещений объекта специалистами напрямую влияет на итоговую сумму.
• Трудозатраты. Объем работы, которую предстоит выполнить специалистам по надзору, повышает его цену.
• Регион. Цены на услуги в Москве и Санкт-Петербурге традиционно выше, чем в регионах.

Основные подходы к расчету стоимости

Процент от сметной стоимости строительства

Это наиболее распространенный метод. Для определения базовой цены рекомендуется использовать Методику определения сметной стоимости строительства…, утв. Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

Согласно рекомендациям Минстроя РФ, средства на авторский надзор не должны превышать 0,2% от полной сметной стоимости строительства (по главам 1–9 сводного сметного расчета). Этот лимит не включает стоимость проезда специалистов к объекту и обратно – эти расходы оплачиваются дополнительно.

Методика используется для госзаказов, но может является ориентиром и для коммерческих расчетов.

Ежемесячная фиксированная оплата

Этот вариант удобен для длительных проектов. Стоимость может варьироваться в зависимости от региона, площади объекта и количества запланированных выездов.

Расчет по трудоемкости (человеко-дни)

Этот метод основан на плане-графике выездов, где учитывается количество дней работы, число участников и их квалификация. Чаще всего применяется, когда авторский надзор осуществляет структурное подразделение самого заказчика.

Рыночные расценки за авторский надзор в 2026 (примеры)

В крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, средние цены на авторский надзор выглядят следующим образом:

• Комплексный надзор: от 350 руб. за кв. м или от 50 000 до 200 000 руб./мес.
• Выезд специалиста: от 15 000 до 45 000 руб. за визит (для типового объекта обычно требуется 4-5 визитов в месяц).

В регионах, как правило, цены на аналогичные услуги ниже.

То есть, стоимость авторского надзора – это гибкая величина, которая формируется индивидуально для каждого проекта с учетом его специфики, требований заказчика и действующих нормативных актов.

***

Таким образом, авторский надзор в строительстве – это неотъемлемая часть процесса, призванная обеспечить соответствие возводимого объекта проектной документации. Можно сказать, что авторский надзор является частью строительного контроля, он проводится на ключевых этапах строительства, когда требуется контроль за соблюдением архитектурных и технических решений. Понимание его роли и своевременное привлечение специалистов позволяют избежать дорогостоящих ошибок и добиться желаемого результата.