Отчет о производственном контроле в Ростехнадзор в 2025 году

Какие законы регулируют производственный контроль

Производственный контроль в России регулируется рядом нормативно-правовых актов. Основные из них:

1. закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (устанавливает требования к организации и осуществлению производственного контроля, а также определяет права и обязанности организаций, эксплуатирующих такие объекты).
2. Постановление Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности…» (регулирует порядок производственного контроля на предприятиях с опасными производственными объектами, т.е. как создать систему производственного контроля, определить ответственных лиц, отчитываться перед компетентным контролирующим органом).
3. Правила безопасности для различных видов деятельности и оборудования. Например, есть правила для нефтегазового комплекса, для химической промышленности, строительства и эксплуатации подъемных сооружений и другие. Эти правила устанавливаются различными постановлениями правительства и ведомственными актами.
4. Трудовой кодекс (ТК РФ). Он регулирует вопросы охраны труда на производстве, включая требования к обучению работников и обеспечению безопасных условий труда.
5. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Определяет ответственность за нарушение требований промбезопасности, включая несоблюдение правил производственного контроля.

Эти документы формируют правовую основу для обеспечения безопасного функционирования предприятий, использующих опасные производственные объекты.

Кто обязан сдавать отчет о производственном контроле в Ростехнадзор

Отчет о производственном контроле обязаны сдавать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО).

Это требование установлено Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Конкретнее, к таким организациям относятся:

• Юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Это требование распространяется на все ОПО, внесенные в государственный реестр, независимо от их класса опасности (I, II, III, IV). Обязанность возникает с момента регистрации ОПО в реестре. Например, если объект зарегистрирован до 31 декабря 2024 года, отчет за 2024 год необходимо подать до 1 апреля 2025.
• Организации, осуществляющие деятельность на объектах с разными видами опасности. Если предприятие эксплуатирует ОПО с несколькими типами опасности (например, подъемные сооружения и газовые сети), требуется подготовить отдельные отчеты для каждого профильного подразделения Ростехнадзора.
• Владельцы ОПО, даже если в отчетном периоде не произошло инцидентов. Отсутствие аварий или инцидентов не освобождает от обязанности предоставлять отчет. Однако отдельный отчет об инцидентах (табличная форма) подается только при их наличии.

В двух случаях отчет не требуется:

1. Объект исключен из реестра ОПО до начала отчетного периода.
2. Организация прекратила деятельность, связанную с эксплуатацией ОПО.

Какие документы нужны для отчета

Для подготовки отчета о производственном контроле в Ростехнадзор необходимо собрать и подготовить ряд документов. Они включают различные виды документации, подтверждающей выполнение всех установленных требований по обеспечению промышленной безопасности. Рассмотрим основные группы документов:

1. Документы, подтверждающие наличие системы производственного контроля:

• Приказ о назначении ответственного лица за организацию и проведение производственного контроля.
• Положение о производственном контроле, утвержденное руководителем организации.
• Программа проведения производственного контроля, включающая перечень мероприятий, сроки их выполнения и ответственных лиц.

2. Результаты обследований и проверок:

• Протоколы технических осмотров оборудования и сооружений.
• Акты проверок технического состояния зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
• Документы, подтверждающие выполнение планово-предупредительных ремонтов и обслуживания оборудования.

3. Оценка соответствия требованиям промышленной безопасности:

• Экспертизы промышленной безопасности (если проводились).
• Декларации промышленной безопасности (для объектов I и II классов опасности).
• Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с эксплуатацией ОПО (например, лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов).

4. Документация по обучению и подготовке персонала:

• Удостоверения о прохождении обучения и проверки знаний в области промышленной безопасности.
• Журналы инструктажей по охране труда и технике безопасности.
• Переподготовка и аттестация специалистов, занимающихся эксплуатацией ОПО.

5. Финансовая документация:

• Отчеты о затратах на мероприятия по обеспечению промышленной безопасности.
• Бюджетные сметы на проведение ремонтных работ и модернизации оборудования.

6. Инструкции и регламенты:

• Инструкции по эксплуатации оборудования и технологических процессов.
• Регламенты проведения профилактических и ремонтных работ.
• Технологические карты и схемы производственных процессов.

7. Акты расследования аварий и инцидентов:

• Если имели место аварии или инциденты, акты расследования и заключения комиссии.
• Меры, принятые для устранения причин аварий и предотвращения их повторений.

8. Журналы учета и регистрации:

• Журнал учета дефектов и неисправностей оборудования.
• Журнал учета выполненных работ по ремонту и обслуживанию.
• Журнал регистрации несчастных случаев и травм на производстве.

9. Договоры и соглашения:

• Договоры с подрядчиками на выполнение ремонтных и обслуживающих работ.
• Соглашения с организациями, проводящими экспертизу промышленной безопасности.

10. Прочие документы:

• Сертификаты соответствия оборудования и материалов.
• Разрешения на применение новых технологий и оборудования.
• Дополнительная документация, требуемая в зависимости от специфики объекта.

Этот список может варьироваться в зависимости от типа и класса опасности производственного объекта, а также конкретных требований Ростехнадзора. Рекомендуется проконсультироваться с соответствующими специалистами для точной подготовки комплекта документов.

Как составить отчет о производственном контроле

Общие требования к организации и проведению производственного контроля определены Федеральным законом № 116 и Постановлением Правительства РФ № 263.

Структура отчета должна включать следующие разделы:

1. Общие сведения о предприятии. Здесь указывается информация о юридическом лице, ответственном за эксплуатацию ОПО, его адрес, контактные данные, а также перечень всех эксплуатируемых объектов.
2. Перечень лиц, ответственных за производственный контроль. Указываются ФИО, должности сотрудников, отвечающих за организацию и проведение производственного контроля, а также их полномочия и контакты.
3. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. Опишите план действий, направленных на предотвращение аварийных ситуаций и обеспечение безопасной эксплуатации оборудования. В этот раздел входят мероприятия по техническому обслуживанию, ремонту, проверке состояния технических устройств и систем защиты.
4. Результаты проверок и обследований. Укажите результаты проведенных проверок состояния ОПО, испытаний оборудования, анализа документации и других мероприятий, связанных с обеспечением промышленной безопасности, в частности, выявленные нарушения и отклонения от норм.
5. Оценка соответствия требованиям промышленной безопасности. Проведите оценку соответствия вашего предприятия установленным нормам и правилам. Укажите выявленные несоответствия (если есть) и меры по их устранению.
6. Заключение. Краткое резюме по итогам проведенного производственного контроля. Подведите итоги и дайте рекомендации по дальнейшим действиям.
7. Приложения. Приложите копии документов, подтверждающих выполнение мероприятий по производственному контролю (акты проверок, протоколы испытаний, сертификаты и др.).

Узнайте, как организовать производственный контроль на предприятии в системе КонсультантПлюс. Вы можете пользоваться системой бесплатно, если подключите пробный доступ на 2 дня, или купить платную версию КонсультантПлюс (цену можно узнать здесь).

Эти разделы помогают структурировать информацию и обеспечить полноту представления данных о производственном контроле на предприятии.

Оформляя отчет, необходимо соблюдать четкость и лаконичность изложения, а также использовать официально-деловой стиль письма. Все факты и цифры должны быть достоверными и подкреплены соответствующими документами.

Советы по подготовке отчета:

• Тщательно проверяйте документацию: убедитесь, что все приложения соответствуют требованиям законодательства и содержат актуальные данные.
• Используйте шаблоны: многие компании разрабатывают собственные шаблоны отчетов, чтобы упростить процесс подготовки документа.
• Консультируйтесь с экспертами: если возникают сложности при составлении отчета, обратитесь за консультацией к специалистам в области промышленной безопасности.

Следуя этим рекомендациям, вы сможете грамотно подготовить отчет о производственном контроле и успешно пройти проверку Ростехнадзором.

Куда и как часто сдавать отчет

После подготовки отчета его необходимо подать в территориальное управление Ростехнадзора, курирующее ваш регион. Отчет о производственном контроле сдается ежегодно. Конкретный срок подачи установлен до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Это означает, что отчет за прошедший календарный год нужно сдать до этой даты.

Например, отчет за 2024 год необходимо было представить в Ростехнадзор до 1 апреля 2025 года.

Этот порядок регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В частности, если опасный производственный объект зарегистрирован в реестре 31 декабря, отчет подается до 1 апреля следующего года.

Важно помнить, что сроки подачи отчёта строго регламентированы, и несоблюдение сроков может повлечь административную ответственность.

Кто отвечает за производственный контроль

За организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте (ОПО) отвечает руководитель организации, эксплуатирующей эти объекты. Однако непосредственную ответственность за выполнение функций производственного контроля возлагается на специально назначенное должностное лицо. Это может быть инженер по промышленной безопасности, руководитель службы производственного контроля или иной специалист с высшим техническим образованием и опытом работы в сфере промышленной безопасности (не менее 3 лет). Он должен пройти аттестацию в области промышленной безопасности и впоследствии подтверждать ее каждые 5 лет.

Обычно это инженер по промышленной безопасности или руководитель службы производственного контроля. Данное лицо назначается приказом руководителя организации и несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение обязанностей, связанных с проведением производственного контроля.

В обязанности должностного лица входит:

• Разработка и внедрение программы производственного контроля.
• Проведение регулярных проверок соблюдения требований безопасности на ОПО.
• Контроль устранения нарушений.
• Организация обучения персонала.
• Подготовка отчётов для руководства и надзорных органов.
• Участие в расследовании инцидентов и аварий.

И даже при наличии ответственного специалиста руководитель организации не освобождается от ответственности за нарушения на ОПО (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ст. 217 УК РФ). Именно он обеспечивает создание условий для эффективного функционирования системы производственного контроля, а конкретное исполнение возложено на уполномоченных специалистов.

Способы подачи отчета о производственном контроле

Есть несколько способов подачи отчета:

1. В электронном виде. Отчет оформляется в формате XML и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭЦП) руководителя организации или уполномоченного лица. Дополнительно могут прилагаться сканы документов (полис страхования, ПЛА, система управления промышленной безопасностью и др.) в виде архива (ZIP/RAR). Электронный отчет отправляется через «Личный кабинет природопользователя» или иной электронный сервис Ростехнадзора.
2. На бумажном носителе. Распечатанный отчет подписывается руководителем, заверяется печатью и подается лично или почтой с описью вложения. К нему прикладывается электронная версия на CD/DVD или USB-носителе (в форматах .xls, .doc, .pdf).
3. Через представителя. Здесь нужно учитывать, что если отчет сдается лично, то требуется доверенность на представителя организации.

Рекомендации:

• Начинайте подготовку отчета заранее, так как требуется сбор множества документов (ППК, ПЛА, страховые полисы, данные о технических устройствах и т. д.).
• Проверяйте актуальность всех прилагаемых документов (лицензии, протоколы аттестации, экспертизы).
• Используйте типовые формы отчёта, утверждённые Приказом Ростехнадзора № 518 от 11.12.2020г.
• Для объектов III класса опасности и выше прикладывайте план мероприятий по ликвидации аварий, согласованный с МЧС.

Если у вас несколько ОПО, отчеты можно подавать единым файлом или отдельно по каждому объекту. Для уточнения деталей отчетности можно обратиться в территориальный орган Ростехнадзора или воспользоваться услугами специализированных компаний.

Если у вас отсутствует необходимая документация (например, положение о производственном контроле), её следует разработать до подачи отчёта. Для помощи в подготовке можно обратиться в специализированные компании, которые предоставляют услуги «под ключ».

Каковы последствия несвоевременной сдачи отчета о производственном контроле

Не предоставление или несвоевременная сдача отчета о производственном контроле в Ростехнадзор влечет за собой административную и финансовую ответственность, а также дополнительные проверки.

Основные последствия:

1. Административные штрафы (по ст. 9.1 КоАП РФ):

Для юридических лиц – 200 000–300 000 руб.

Для должностных лиц (руководителей, ответственных специалистов) – 20 000–30 000 руб. или дисквалификация до 1 года.

Стоит помнить, что обязательность сдачи отчета сохраняется даже после уплаты штрафа.

2. Приостановка деятельности (в крайних случаях):

Ростехнадзор вправе приостановить работу организации на срок до 90 суток до устранения нарушения.

3. Внеплановая проверка:

Высокий риск внеочередной проверки Ростехнадзора с расширенным контролем соблюдения промышленной безопасности.

4. Проблемы при получении лицензий и разрешений:

Нарушение сроков сдачи отчетности может повлиять на рассмотрение заявок на лицензии, допуски СРО и другие документы.

5. Риск аварий и инцидентов:

Просрочка отчета может означать, что нарушения в системе ПК не выявлены вовремя, что повышает риск аварий на производстве.

Что делать, если срок пропущен

Есть несколько рекомендаций, когда о сдаче отчета «забыли»:

• Как можно быстрее подать отчет (даже с опозданием).
• Подготовить пояснительное письмо (если задержка была по уважительной причине).
• Провести внутреннюю проверку, чтобы исключить повторные нарушения.

Если штраф уже выписан, его можно обжаловать в суде.

Шанс отменить штраф есть, если Роскомнадзор слишком поздно привлек организацию к ответственности. Дело в том ,что правонарушение по ст. 9.1 КоАП РФ не является длящимся, поэтому по истечении 3-х месяцев с момента правонарушения привлекать за него к ответственности незаконно.

Рекомендация: лучше сдавать отчет заранее, так как возможны технические ошибки при загрузке в систему Ростехнадзора.

Кто может изготовить отчет в Ростехнадзор

Подготовку отчета о производственном контроле могут выполнить как внутренние специалисты организации, так и внешние исполнители. Выбор зависит от сложности отчета, наличия компетентных сотрудников и бюджета.

1. Внутренние специалисты.Если в компании есть ответственный за промышленную безопасность, он может подготовить отчет самостоятельно. Обычно таким сотрудником является:

• Специалист по охране труда и промышленной безопасности.
• Инженер по промышленной безопасности.
• Руководитель службы производственного контроля.

2. Внешние исполнители (аутсорсинг). Если своих специалистов нет или они перегружены, можно обратиться к сторонним организациям:

• Специализированные компании по промышленной безопасности. Проводят аудит, собирают данные, заполняют и подают отчет. Стоимость зависит от количества ОПО.
• Консалтинговые фирмы и эксперты. Помогают с оформлением, проверяют документы, но полный цикл могут не взять.
• Юридические и бухгалтерские компании. Некоторые оказывают сопровождение отчетности, но без глубокой экспертизы промышленной безопасности.
• Бывшие сотрудники Ростехнадзора. Хорошо знают требования, могут ускорить согласование.

3. Бесплатная помощь.

• Территориальный Ростехнадзор – у представителей можно уточнить требования, но не ждите помощи в заполнении.
• Отраслевые ассоциации – иногда проводят семинары по отчетности.

Как выбрать стороннего подрядчика на подготовку отчета о производственном контроле

Если отчетность сложная (много ОПО, изменения в законодательстве), лучше доверить ее профессионалам. Для небольших предприятий иногда достаточно консультации с последующей самостоятельной подготовкой.

Рекомендации, как выбрать исполнителя:

• Проверьте отзывы и опыт работы с ОПО вашего класса опасности.
• Уточните, включена ли в стоимость подача отчета в Ростехнадзор.
• Попросите пример заполненного отчета для вашей отрасли.

Не стоит гнаться за самой низкой ценой. Зачастую демпинг указывает на недостаточную квалификацию исполнителя или стремление сэкономить на качестве работы. Впоследствии это может обернуться замечаниями со стороны Ростехнадзора и необходимостью переделки отчета, что повлечет дополнительные расходы.

Обратите внимание на наличие у исполнителя необходимых лицензий и разрешений на проведение экспертизы промышленной безопасности. Это гарантирует, что отчет будет подготовлен в соответствии с действующими нормами и правилами. Также не лишним будет узнать о наличии у исполнителя страхования профессиональной ответственности.

При заключении договора четко пропишите сроки подготовки отчета, перечень предоставляемых документов и порядок взаимодействия с исполнителем. Укажите, кто несет ответственность за предоставление недостоверной информации. Это позволит избежать недоразумений в процессе работы.

Уточните у исполнителя, каким образом он отслеживает изменения в законодательстве и нормативных актах в области промышленной безопасности. Актуальность информации – залог правильности и полноты отчета.

Помните, что качественная подготовка отчетности по промышленной безопасности – это инвестиция в безопасность вашего предприятия и защиту от возможных штрафов и санкций со стороны контролирующих органов.