Закон о платформенной экономике в Российской Федерации

Закон о платформенной экономике в Российской Федерации

В России принят Федеральный закон «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» от 24.12.2024 № 289-ФЗ (далее – Закон № 289-ФЗ). Работа над законопроектом о платформенной экономике в Российской Федерации началась еще в 2024 году под руководством Минэкономразвития. Документ несколько раз переписывали и анонсировали отдельные его положения, чтобы оценить реакцию бизнеса и органов власти.

Принятый закон не создает отдельную отрасль права, он встраивает платформенную модель в существующее правовое поле, устраняя правовые пробелы. До его принятия деятельность агрегаторов (таких как Яндекс.Такси, Wildberries, Avito, Delivery Club и многие другие) регулировалась общими нормами Гражданского кодекса РФ и закона о защите прав потребителей, что порождало множество споров, особенно в части ответственности за качество услуг и товаров. Новый закон призван легитимизировать и упорядочить быстрорастущий сектор, создать правовые основы деятельности онлайн платформ, урегулировать отношения между платформами, их партнерами и пользователями.

Закон о платформенной экономике вступает в силу на всей территории страны 1 октября 2026 года. Это дает всем участникам рынка время на адаптацию. Отдельные нормы закона требуют принятия подзаконных актов. Их готовит Правительство РФ, профильные министерства и ведомства.

Основные понятия, вводимые законом о платформенной экономике

Прежде чем приступить к рассмотрению и анализу основных новелл Закона № 289-ФЗ, остановимся на понятиях, которые он определяет.

Обратите внимание! По новому закону все посреднические цифровые платформы должны быть включены в специальный реестр.

Правительство РФ разработало проект постановления «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра посреднических цифровых платформ», в котором установлены критерии отнесения цифровой платформы к ПЦП, порядок выявления ПЦП, а также правила ведения реестра ПЦП. На сегодня проект находится в стадии подведения итогов публичного обсуждения

Партнёрами могут выступать юрлица, ИП и самозанятые. Это касается как российских, так и иностранных партнеров, причем в отношении последних особо отмечено, что партнером может выступать иностранная организация, не являющаяся юрлицом. Особенности регулирования деятельности самозанятых плательщиков НПД – иностранных граждан установлены Законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ.

Ключевые положения и нововведения закона о платформенной экономике

ФЗ о платформенной экономике вносит системные изменения в отношения между цифровыми платформами, исполнителями и потребителями. Основные нововведения:

1. Установлены основные принципы работы цифровых платформ – равенства (в том числе технических возможностей), прозрачности (открытости), запрета дискриминации и недопустимости ограничения доступа к платформе.
2. Взаимодействие операторов платформ и их партнёров оформляется договором. В законе перечислены обязательные условия договора. Перед его заключением оператор платформы должен проверить сведения о партнере.
3. Установлена процедура изменения договора между оператором и партнёром.
4. Введены требования к содержанию карточек товаров. Оператор должен обеспечить техническую возможность размещения в карточке всю необходимую информацию о товаре, работе, услуге, в том числе о наличии разрешений, лицензий или иных документов.
5. Урегулированы вопросы ограничения доступа к личному кабинету, приостановления или прекращения размещения карточек товаров, работ, услуг.
6. Установлена обязательная процедура досудебного урегулирования разногласий между операторами платформ и партерами/владельцами ПВЗ.
7. Установлены требования к логистической инфраструктуре оператора и особенности взаимодействия с пунктами выдачи заказов.
8. Операторы платформ обязаны электронно обмениваться информацией с налоговыми органами.

Кто попадает под действие закона о платформенной экономике

Под действие нового закона о платформенной экономике попадают все платформы-посредники — то есть те, кто предоставляет место для продажи товаров или услуг третьих лиц, не являясь производителем или продавцом.

Примеры платформ, регулируемых законом:

• Маркетплейсы (Wildberries, OZON, Яндекс Маркет): соединяют продавцов (селлеров) и покупателей.
• Агрегаторы такси и каршеринга (Яндекс Go, Ситимобил, Delimobil): организуют доступ пассажиров к услугам такси и автомобилям.
• Сервисы доставки еды и товаров (Яндекс Еда, Delivery Club, СберМаркет): связывают рестораны/магазины, курьеров и заказчиков.
• Фриланс- и аутсорс-платформы (Fl.ru, Upwork): обеспечивают встречу заказчиков и исполнителей для разовых работ.

Исключениями из сферы регулирования закона № 289-ФЗ о платформенной экономике считаются:

• собственные магазины брендов или производителей (если продают только свои товары);
• платформы, предоставляющие только информацию, без заключения сделок (например, каталог компаний);
• платежные и финансовые платформы — для них действуют отдельные регуляторы.

Требования к цифровым платформам

Закон вводит единые требования к работе всех цифровых площадок. Основные обязанности операторов цифровых платформ перечислены в ст. 3 и ст. 4 Закона № 289-ФЗ. В частности, там указано, что владелец ПЦП должен:      

• обеспечить равный и беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц к цифровой платформе, возможность ознакомления с правилами пользования платформой;
• не допускать создания на платформе дискриминационных условий;
• обеспечить возможность обратной связи, путем размещения на платформе своих данных (электронной почты, названия компании (для юрлица) или Ф.И.О. (для физлица));
• соблюдать законодательство РФ: не допускать использования платформы для совершения уголовно наказуемых деяний, распространения материалов, содержащих призывы к осуществлению террористической деятельности, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость и т.д.;
• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию;
• обеспечивать защиту персональных сведений в соответствии с требованиями законодательства.

Взаимодействие участников цифровой платформы

Федеральный закон о платформенной экономике устанавливает, что отношения между оператором ПЦП и его партнером или владельцем ПВЗ должен регулировать гражданско-правовой договор.

Закон закрепляет обязательные условия, которые должны быть согласованы сторонами и прописаны в договоре. Эти условия перечислены в п. 4 ст. 5 Закона № 289-ФЗ:

• требования к партнеру/владельцу ПВЗ;
• порядок продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг;

• порядок предоставления доступа к информации о принципах формирования рейтинга, об основаниях изменения рейтинга и о последствиях для партнера;

• порядок доступа к информации о принципах ранжирования результатов поисковой выдачи и об основаниях изменения положения карточки товара в поисковой выдаче;
• порядок установления скидок на товары, работы и услуги;
• взаиморасчеты между сторонами, сроки платежей;
• порядок определения размера вознаграждения оператора за оказание услуг партнеру или владельцу ПВЗ;
• порядок установления, изменения партнерами цены товара, работы, услуги, включая срок вступления такого изменения в силу;
• порядок обмена юридически значимыми сообщениями, в том числе об изменении условий договора;
• перечень мер ответственности, основания и порядок их применения для каждой из сторон;
• порядок досудебного обжалования решений, действий и бездействия оператора;
• срок действия договора.

Закон устанавливает, что договор заключается в электронной форме и размещается на цифровой площадке, в личном кабинете партнера/владельца ПВЗ. Оператор должен обеспечить беспрепятственный доступ к действующему документу, а также к договорам, утратившим силу. Все документы должны будут храниться в течение срока их действия, но не менее 3 лет.

Обратите внимание! Перед заключением договора оператор площадки должен будет провести проверку своего контрагента. Для этого будут использоваться сведения из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). В будущем Правительство РФ установит перечень сведений, которые нужно будет проверить оператору, а также порядок осуществления такой проверки.

Сейчас каждый маркетплейс составляет договор-оферту по своим правилам. Продавцы должны регулярно следить за обновлениями. Например, на Ozon и Яндекс Маркете продавцы просто получают уведомления о новых условиях, на Wildberries продавец должен ознакомиться с изменениями и принять их, поставив галочку.

Порядок изменения условий договора между участниками платформы

Отдельная статья в законе о регулировании платформенной экономики посвящена правилам изменения условий договора между оператором площадки и партнерами/владельцами ПВЗ (ст. 12 Закона № 289-ФЗ). Теперь вносить изменения в договор можно только по определенным правилам.

Оператор платформы должен будет заранее предупредить партнера/владельца ПВЗ о планируемых корректировках. Для этого необходимо будет направить в адрес контрагента электронное уведомление минимум за 45 календарных дней до вступления в силу изменений. Этот срок актуален для случаев, когда оператор:

• изменяет меры ответственности;
• повышает плату за свои услуги;
• снижает комиссию владельца ПВЗ;
• меняет условия приемки, хранения, доставки, выдачи, отправления или возврата товаров.

В остальных случаях нужно известить партнера/владельца ПВЗ минимум за 15 календарных дней до того, как договор изменится.

Эти сроки можно не соблюдать и не уведомлять партнера об изменениях в 2-х случаях: 

• изменения улучшают положение партнера/владельца ПВЗ;
• изменения необходимы в силу закона. 

Требования к товарам на цифровых площадках онлайн-магазинов

ФЗ об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики возлагает на операторов цифровых площадок обязанность контролировать качество размещаемых на площадке товаров. По новому закону, прежде чем допустить продавца к торговле, оператор должен убедиться, что товары качественные, безопасные, с разрешительными документами и эта информация видна покупателям в карточках (ст. 7 Закона № 289-ФЗ).

Продавец будет обязан загрузить в карточки следующие сведения и документы:

• декларацию соответствия — она нужна для продажи большинства потребительских товаров;
• сертификат соответствия — его получают на товары с более строгими требованиями к безопасности. Например, на детскую одежду;
• отказное письмо — документ подтверждает, что товар не подлежит обязательной сертификации или декларированию;
• сведения о маркировке — коды Data Matrix для прослеживаемости товаров в системе «Честный знак».

Если для конкретного товара по закону нужны документы, но продавец их не указал, товар не разрешат продавать на площадке.

Порядок проверки содержимого карточек и дополнительные требования к ним, включая требования к отображению в карточке цены товара, устанавливаются Правительством РФ.

Сама площадка обязана размещать в карточке товара информацию о том, что:

• оператор не является продавцом товара (исполнителем работ, услуг);
• товар (услуга) продается (оказывается) иностранным продавцом (исполнителем) и об особенностях покупки товаров, заказа работ, услуг у иностранного партнера;
• продавец зарегистрирован в ГИС «Честный знак», если товар подлежит обязательной маркировке.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 7 Закона № 289-ФЗ, платформы не должны допускать продажу:

• товаров, изъятых из оборота;
• пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию в Реестре пестицидов и агрохимикатов;
• БАДов, не прошедших государственную регистрацию специализированной пищевой продукции в соответствии с законодательством РФ и ЕАЭС;
• лекарств и медизделий, не прошедших регистрацию в соответствии с законодательством РФ и ЕАЭС;
• товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, государственной регистрации, обязательной маркировке в соответствии с требованиями отдельных законодательных актов РФ или ЕАЭС, без размещения продавцом в карточке товара специализированной информации, указанной в соответствующих нормативных актах.

Сейчас маркетплейсы запрашивают документы точечно: если пожаловался покупатель, товар попал в выборочную модерацию или категорию повышенного риска, например детские товары или косметику. У каждой площадки свои правила предоставления сертификатов или деклараций на товары (документы предоставляются до, во время или после регистрации на площадке).

Правила установления скидок на товары

Новый закон коснулся и наиболее острого момента в отношениях электронных площадок и продавцов - о порядке предоставления маркетплейсами скидок на товары за счет партнеров (ст. 9 Закона № 289-ФЗ).

Сейчас площадки нередко понижают цену автоматически: из‑за применяемых алгоритмов, конкурентного сравнения или участия в акциях, о которых продавец узнает постфактум.

После 1 октября 2026 года снижать цены на товары будет возможно только в порядке и на условиях, предусмотренных договором, а согласие партнера на снижение цены должно быть явно выражено.

Правило такое: при наличии намерения снизить цену на товар оператор ПЦП обязан будет уведомить партнера не менее чем за 5 рабочих дней до даты предполагаемого снижения и получить его согласие по форме, установленной договором (это может быть отдельное соглашение или акцепт в личном кабинете).

Продавец сможет в любое время отказаться от ранее выраженного согласия на предоставление скидки, уведомив об этом оператора площадки. Такой отказ возможен только в отношении тех единиц товара, договор купли-продажи которых еще не заключен.

Кроме этого, партнер заранее сможет устанавливать в личном кабинете минимальную цену на товар с указанием срока действия либо количество единиц товара, которые могут быть проданы по этой цене. В этом случае уведомление о снижении цены не потребуется, а согласие партнера будет считаться полученным.

Также продавец сможет установить прямой запрет на продажу своих товаров со скидками. В отношении таких товаров уведомления о намерении снизить цену площадки направлять не смогут.

То есть, фактически закон об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики устанавливает запрет на вмешательство в ценовую политику продавцов без их согласия. При этом, никто не запрещает площадкам устанавливать скидки на товары за счет собственных средств, если это прописано в договоре с продавцом. 

Важно отметить, что новые правила запрещают операторам площадок применять меры ответственности к партнерам в случае их отказа от участия в скидочных акциях. Так, в п. 5 ст. 9 Закона № 289-ФЗ прямо указано, что в случае отказа продавца от продажи товаров по сниженным ценам нельзя ограничить ему доступ к личному кабинету, прекратить размещение карточек товаров или изменить их положение в поисковой выдаче, снизить рейтинг или как-то по-другому ущемить интересы продавца.

Правила ограничений для продавцов онлайн

Как известно, договорные отношения подразумевают наличие установленных законом или договором санкций за нарушение принятых на себя обязательств.

Закон о платформенной экономике no 289 ФЗ не лишает операторов ЦПЦ возможности применять в отношении своих контрагентов (партнера или владельца ПВЗ) мер гражданско-правовой ответственности, включая такие меры, как ограничение (прекращение) размещения карточек товаров или ограничение доступа к личному кабинету.

Но, во избежание злоупотреблений со стороны оператора площадки, закон устанавливает правила, которые должен соблюдать оператор, применяя к партнеру/владельцу ПВЗ меры ответственности (ст. 13 Закона № 289-ФЗ).

Во-первых, в законе приведен перечень оснований, при наличии которых площадка вправе применить ограничительные меры в отношении карточек товаров или личного кабинета (п. 1 и п. 2 ст. 13 Закона № 289-ФЗ). Ограничения могут быть установлены:

• для обеспечения соблюдения требований законодательства РФ;
• в целях обеспечения исполнения вступившего в законную силу решения суда, решения органа гос. власти;
• в случае обнаружения признаков неправомерного доступа 3-х лиц к личному кабинету;
• по основаниям, установленным в договоре.

Во-вторых, если оператор площадки планирует применить к партнеру/владельцу ПВЗ меры гражданско-правовой ответственности, то он обязан уведомить его об этом не позднее чем за 3 дня (п. 3 ст. 13 Закона № 289-ФЗ). 

Уведомление можно направить и в день применения ограничительных мер, если они применены в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ, исполнения вступившего в законную силу решения суда, решения органа государственной власти или устранения неправомерного доступа 3-х лиц к личному кабинету партнера/владельца ПВЗ.

Если обстоятельства, ставшие причиной ограничения доступа к личному кабинету, будут устранены, оператор должен восстановить доступ в течение 48 часов. Если обстоятельства блокировки не будут устранены в течение 90 дней, то оператор вправе удалить личный кабинет партнера/владельца ПВЗ (п. 5 ст. 13 Закона № 289-ФЗ).

В-третьих, при ограничении доступа к личному кабинету у партнера/владельца ПВЗ должна остаться возможность пользоваться теми его разделами, которые предназначены для размещения текста договора, актов взаиморасчетов сторон, обмена сообщениями и подачи жалоб (п. 4 ст. 13 Закона № 289-ФЗ).

Рассмотрение жалоб и разрешение споров между оператором цифровой платформы и ПВЗ

Новый закон устанавливает обязательный досудебный порядок разрешения споров и разногласий между оператором ПЦП и партнерами/владельцами ПВЗ (ст. 14 Закона № 289-ФЗ).

Если платформа блокирует карточку, снижает рейтинг, меняет положение карточки в поисковой выдаче или применяет другие санкции, партнер должен сначала направить жалобу оператору через систему досудебного разбирательства площадки, а потом уже идти в суд. Срок рассмотрения претензий оператором — до 15 календарных дней.

Если жалоба будет признана обоснованной, то меры, примененные к партнеру/владельцу ПВЗ, должны быть отменены площадкой в течение 48 часов.

Порядок досудебного урегулирования спора не применяется, если ограничение доступа к личному кабинету либо ограничение размещения карточки товара установлено по решению суда или органа власти.

Справедливости ради стоит отметить, что досудебная система урегулирования разногласий у большинства маркетплейсов уже существует: и Ozon, и Wildberries позволяют подать обращение в личном кабинете, а многие вопросы решаются через внутренний арбитраж.

Новая норма просто делает эти процедуры обязательными и структурированными, добавляет четкие сроки. Это повышает дисциплину со стороны площадок и убирает случаи, когда продавец или владелец ПВЗ неделями ждет ответа или получает формальную отписку.

Ответственность платформы перед потребителями

Новый закон закрепляет гражданско-правовой характер отношений между платформами и физлицами при исполнении заказов или работ. В ст. 15 Закона № 289-ФЗ приведен список требований, которым должна соответствовать деятельность физлица, чтобы ее можно было осуществлять через цифровую платформу:

1. размещенный заказ направлен на выполнение конкретной работы/услуги и не предусматривает наличие у исполнителя режима (графика) работы и соблюдения им правил внутреннего трудового распорядка оператора и (или) заказчика;
2. исполнитель самостоятельно принимает решение о выполнении работ/оказании услуг и вправе не принимать заказ без применения к нему мер ответственности;
3. на исполнителя не возлагаются дополнительные работы/услуги, не указанные в заказе;
4. вознаграждение исполнителю начисляется за каждый выполненный заказ отдельно;
5. выполнение работ/оказание услуг не предусматривают:

• привлечения третьих лиц;
• предоставления исполнителю дополнительных социальных гарантий за счет оператора и (или) заказчика;
• предоставление исполнителю еженедельных выходных дней и отпуска, предусмотренных трудовым законодательством.

В законе предусмотрены и дополнительные ограничения, направленные на исключение возможности маскировки фактически трудовых отношения между исполнителем-физлицом и заказчиком с помощью цифровой платформы. Для этого оператор должен будет устанавливать ограничения на систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг физлицом в интересах одного заказчика с использованием платформы. В некоторых областях критерии систематичности и продолжительности, а также предельно допустимое количество заказов, исполняемых физлицом для одного заказчика, будет устанавливать Правительство РФ (подп. 5 п. 1 ст. 17 Закона № 289-ФЗ).

Особого внимания заслуживают социальные гарантии, которые платформы должны будут предоставлять физлицам-исполнителям, осуществляющим свою деятельность через ПЦП. Закон предусматривает, что оператор ПЦП должен обеспечить:

• возможность для страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов размещать информацию о своих программах на площадке (подп. 8 п. 1 ст. 17 Закона № 289-ФЗ);
• оказывать содействие партнеру-исполнителю, являющемуся физлицом, и обеспечивать техническую возможность знакомиться с предложениями страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов и подавать заявку на заключение договора добровольного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (подп. 7 п. 1 ст. 17 Закона № 289-ФЗ)
• предоставлять исполнителям-физлицам, являющимся партнерами ПЦП, преференций, если такими партнерами заключены договоры по социальному и медицинскому страхованию и/или пенсионному обеспечению (подп. 9 п. 1 ст. 17 Закона № 289-ФЗ). Минимальный объем таких преференций должен быть установлен Правительством РФ в будущем. Причем, оператор ЦП сможет полностью или частично возмещать расходы партнера-исполнителя на осуществление обязательного или добровольного социального и медицинского страхования и пенсионное обеспечение с учетом предоставленных им преференций (подп. 6 п. 2 ст. 17 Закона № 289-ФЗ).

***

Таким образом, закон о платформенной экономике устанавливает определенный баланс между интересами развития цифровой среды, защиты потребителей и прав исполнителей. Он закладывает фундамент для устойчивого роста сектора, переводя его в регулируемое правовое поле.

Эффективность закона о платформенной экономике во многом будет зависеть от качества подзаконных актов и правоприменительной практики.