Правила коммерческого учета объема ТКО по 505 Постановлению

Постановление 505 и другие нормативные акты о мусоре (ТКО)

Регулирование деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая вопросы коммерческого учета твердых коммунальных отходов, осуществляется:

• Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 24.6 – ст. 24.13 Закона № 89-ФЗ).
• До 1 сентября 2024 года Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505). С 1 сентября - Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».
• Нормативными актами, в том числе ведомственными, регулирующими обращение с коммунальными отходами. Это, например, Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами…», Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов…» и т.п.

Как работает механизм обращения с ТКО

В настоящее время деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению ТКО осуществляет региональный оператор. Это юридическое лицо, обязанное обеспечить деятельность по осуществлению всего цикла обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация, размещение) на территории определенной зоны в пределах субъекта РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг именно с региональным оператором, в зоне деятельности которого они находятся (раньше можно было выбирать, с кем заключать договоры).

Собственники ТКО – это:

• собственники помещений в многоквартирных домах (МКД);
• собственники частных домовладений;
• юрлица и ИП, в результате деятельности которых образуются ТКО.

Для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным. То есть, он не вправе отказать в заключении договора собственнику отходов, если эти отходы образуются в зоне его деятельности.

Что касается потребителей, то для них действует следующее правило: незаключение или уклонение от заключения договора с регоператором не освобождает от обязанности платить за услугу по обращению с ТКО. Но, есть исключение: юрлица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором только, если у них есть объект размещения отходов в границах земельного участка, на территории которого образуются отходы, или на смежном земельном участке.

Типовой договор на вывоз отходов (ТКО)

Форма типового договора утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. В договоре, помимо прочего, стороны должны определить порядок учета объёма и (или) массы ТКО в целях осуществления расчётов для оплаты услуг, оказанных региональным оператором.

Коммерческий учет твердых коммунальных отходов

На данный момент коммерческий учёт объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505.

Способ коммерческого учета оговаривается в договоре на вывоз ТКО. Отметим, что ФАС России полагает: навязывание регоператором потребителю заведомо невыгодного для потребителя способа коммерческого учета является нарушением антимонопольного законодательства. Подробнее читайте в Письме ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 в системе КонсультантПлюс. Система позволяет воспользоваться бесплатно демонстрационной версией в течение 2-х дней (подключение к демонстрационной версии по ссылке).

Какие отходы отнесены к твердым коммунальным отходам

Твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления, а также товары, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юрлиц, ИП и аналогичные по составу тем, которые образуются в жилых помещениях (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

То есть, это пищевые отходы, упаковка продуктов (стеклянная, деревянная, полимерная и т.п.), растения, пришедшая в негодность мебель, мелкая и крупная бытовая техника, электрические приборы (за исключением ртутьсодержащих ламп) и т.п.

Какие отходы необходимо регистрировать

Согласно п. 2 Правил № 505 коммерческому учёту подлежит объем и (или) масса:

1. Твердых коммунальных отходов в местах их накопления (это касается сортированных и не сортированных ТКО, а также крупногабаритных отходов).
2. ТКО, которые собираются и транспортируются операторами по обращению с ТКО.
3. Отходов, которые поступают на объекты, используемые для обработки, обезвреживания и захоронения ТКО, и транспортируются с таких объектов.

Способы коммерческого учета твердых коммунальных отходов

Перечень способов коммерческого учета, содержащийся в Правилах № 505 (п. 5), является закрытым (исчерпывающим). Учет ТКО осуществляется исходя из:

1. нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
2. количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;
3. массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Первые два способа относятся к расчетным (подп. «а» п. 5 Правил № 505).

Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила № 505 устанавливают применимость каждого способа к различным участникам, осуществляющим накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.

Обратите внимание! Два первых способа подлежат применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (п. 6). Третий способ применяют при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (п. 9).

Все три способа применяются при осуществлении расчетов с операторами, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО (п. 7).

Коммерческий учет ТКО при раздельном накоплении отходов

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов их учет осуществляется в соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 5 Правил (по количеству и объему контейнеров) (п. 8 Правил № 505).

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

При этом, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта РФ порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным актом субъекта РФ видам отходов и складирования сортированных отходов в отдельных контейнерах.

Правила коммерческого учета ТКО в жилых помещениях

Положения коммерческого учета ТКО в отношении собственников и пользователей жилых помещений уточняются в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг…».

Согласно п. 148(30) Правил № 354 коммерческий учет ТКО в жилых помещениях (жилой дом, квартира, комната) осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В случае, если введено раздельное накопление сортированных ТКО, то учет можно вести расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

То есть, для потребителей в жилых помещениях наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета «по факту» (исходя из количества и объема контейнеров).

Расчет размера оплаты за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю, производится по формулам, указанным в Постановлении № 354.

Особенности учета ТКО для нежилых помещений МКД

Пунктом 148(38) Правил № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии на основании нормативов накопления ТКО (формула 9(5) приложения № 2 к указанным Правилам).

Однако, владельцы нежилых помещений в МКД при наличии собственного контейнера, установленного на площадке накопления ТКО вправе осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

При раздельном накоплении сортированных отходов, а также в случае, если это указано в договоре, размер платы за данную услугу в нежилом помещении в МКД определяется в соответствии с формулой 9(6) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из объема вывезенных контейнеров.

Что такое нормативы накопления ТКО

Норматив накопления ТКО – это среднее количество отходов, образующихся в единицу времени (за год).

Нормативы используются для формирования тарифов и расчета размера платы за услугу по обращению с ТКО. Также норматив накопления ТКО позволяет определить, сколько мусорных контейнеров можно и нужно установить, например, во дворе МКД.

Данный показатель формируется на основании проведения замеров в соответствии с Правилами определения нормативов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов…». Документ регулирует процессы сбора, анализа и расчёта данных о массе и объёме накапливаемых ТКО с учётом их сезонности.

Для замеров используются контейнеры, бункеры, мешки для мусора и другие емкости, а полученные результаты суммируют по дням недели в течение семи дней. Замеры проводятся зимой, весной, летом и осенью. Массу ТКО определяют взвешиванием заполненных контейнеров за вычетом массы пустого контейнера, при этом запрещено утрамбовывать и уплотнять мусор. В составе ТКО учитывают отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, но отходы объектов разных категорий не смешивают. Из полученного результата складывается норматив, который выражается в количественных показателях массы и объема отходов на 1 расчетную единицу.

Нормативы различаются в зависимости от:

• территорий субъекта РФ: региональные и муниципальные;
• категорий потребителей: для физических и юридических лиц;
• категорий объектов, на которых образуются отходы.

Норматив накопления ТКО утверждает орган субъекта РФ, который наделен соответствующими полномочиями (чаще это региональное министерство строительства и ЖКХ или областной департамент ЖКХ, департамент природопользования и т.п.). Чтобы узнать норматив в конкретном населенном пункте, необходимо изучить региональное законодательство, а в некоторых случаях и местное.

Например, нормативы накопления ТКО в Санкт-Петербурге установлены распоряжением Комитета по тарифам Санкт‑Петербурга от 14.04.2017 № 30-р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт‑Петербурга».

Нормативы накопления ТКО на территории Москвы утверждены распоряжением ДЖКХ Москвы от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21.

В Московской области действуют нормативы, утвержденные Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 № 431-РВ.

Способы учета ТКО для СНТ

Садоводческие, огороднические и дачные объединения, как собственники ТКО, наряду с иными юрлицами обязаны заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором (п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Для СНТ коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из (п. 6 Правил № 505):

• нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема

или

• количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления отходов.

При этом выбор конкретного способа коммерческого учёта ТКО определяется конкретными фактическими обстоятельствами, в частности, используемым СНТ способом складирования ТКО.

СНТ заключает договор по нормативу в случае отсутствия собственной контейнерной площадки, при этом начисления производятся круглогодично.

Заключить договор по объему СНТ может в случае наличия собственной контейнерной площадки, с установленными на ней контейнерами (технические характеристики которого согласованы с Региональным оператором).

Контейнерная площадка должна быть организована в соответствии СНиП 30-02-97 (Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) и внесена в муниципальный реестр мест накопления ТКО (в рамках Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра»). Внесение в реестр производится путем подачи соответствующей заявки оператору реестра.

Правила коммерческого учета для владельцев объектов по обращению с ТКО

Согласно Правилам коммерческого учета объема ТКО № 505, владельцы объектов по обращению с ТКО ведут учёт отходов исходя из их массы, которая определяется с использованием средств измерения.

Если объект не оборудован средствами измерения или данные средства являются неисправными, то коммерческий учёт массы ТКО производится исходя из средней плотности и объёма ТКО.

Средняя плотность и объем ТКО определяются исходя из момента обнаружения неисправности средства измерения.

Если с момента установления факта неисправности (отсутствия) средства измерения прошло не более 30 дней, то плотность и объем ТКО определяются согласно вместимости кузова транспортного средства с учётом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Если с момента установления неисправности (отсутствия) средства измерения прошло больше 30 дней, то объем ТКО рассчитывается исходя из уменьшенной вдвое вместимости кузова транспортного средства с учётом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Средство измерения считается неисправным (п. 12 Правил № 505), если:

• оно не отображает результаты измерения;
• есть признаки несанкционированного вмешательства в работу средства измерения;
• есть следы нарушения контрольных пломб или знаков поверки, нанесённых на средство измерения;
• есть механические повреждения средства измерения;
• допустимая погрешность показаний средства измерения, превышает установленную в технической документации;
• истёк межповерочный интервал поверки средства измерения.

Допуск средства измерения отходов к эксплуатации

Средства измерения, установленные на объекте, допускаются к эксплуатации комиссией. Комиссию формирует владелец объекта. В ее состав должны входить:

• представитель владельца объекта;
• представитель регионального оператора;
• представитель организации, осуществляющей монтаж и наладку сдаваемого в эксплуатацию средства измерения.

При проведении мероприятий по допуску средства измерения к эксплуатации комиссия проверяет:

• соответствие заводских номеров номерам, указанным в паспорте средства измерения (формуляре);
• соответствие схемы установки средства измерения представленной проектной документации;
• наличие знаков последней поверки (за исключением новых средств измерения);
• работоспособность средства измерения и телеметрических устройств (при наличии).

В случае успешного прохождения проверки комиссия составляет и подписывает акт о допуске средства измерения к эксплуатации.

С даты подписания акта средство измерения считается пригодным для определения массы ТКО в целях коммерческого учёта ТКО. Средство, не прошедшее проверку, к эксплуатации не допускается.

Журнал учета ТКО

Журнал учета движения отходов обязаны вести все юрлица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы на предприятии (ст. 19 Закона № 89-ФЗ).

Журнал учета ТБО – это документ, который отображает движение отходов на предприятии, а именно факт образования и передачи отходов на переработку, обезвреживание или захоронение на полигоне.

Обратите внимание! В настоящее время термин ТБО (твердые бытовые отходы) не используется. Вместо него с 2015 года применяется термин твердые коммунальные отходы (ТКО).

Учитывать нужно отходы I-V классов опасности - то есть все, включая бумагу, пищевые остатки, натуральный текстиль и другие органические отходы.

Порядок ведения журнала и рекомендуемые образцы таблиц утверждены Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Этот порядок будет действовать до 1 января 2027 года.

Журнал учета образования и вывоза ТКО включает в себя следующую информацию:

• количество и состав образовавшихся отходов;
• количество отходов, полученных от других лиц;
• количество переданных другим лицам отходов;
• контрагенты, их лицензии и договоры о приеме или передаче отходов;
• обращение с отходами: хранение, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение.

Это внутренний документ. Вести его можно как на бумаге, так и в электронном виде. В течении 5 лет журнал должен храниться на предприятии, после чего может быть утилизирован (п. 16 Порядка № 1028).

Годовой итоговый журнал следует подготовить до 25 января следующего года (п. 11 Порядка № 1028). Сдавать журнал, составленный по итогам года, нужно в Росприроднадзор. Но он подается не как самостоятельный отчет, а как приложение к декларации по НВОС (негативное воздействие на окружающую среду) - до 10 марта года, следующего за отчетным (п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды от 10.12.2020 № 1043). Если компания не отчитывается по НВОС, то журнал сдавать не надо.

Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами влечет наложение административного штрафа (п. 10 ст. 8.2 КоАП РФ):

• на должностных лиц в размере от 20 000 до 40 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица, - от 40 000 до 60 000 руб.;
• на юрлиц - от 200 000 до 350 000 руб.

Федеральная государственная система учета ТКО

В России в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами, в том числе планирования и контроля в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создана федеральная государственная информационная система учета ТКО (ФГИС «УТКО») (п. 1 ст. 13.5 закона № 89-ФЗ).

Оператором системы является российский экологический оператор. ФГИС «УТКО» введена в эксплуатацию 1 декабря 2023 года. Порядок ее функционирования установлен Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 913 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов».

Данная система будет содержать следующую информацию:

• об источниках образования твердых коммунальных отходов (предоставляется региональными операторами);
• о местах накопления ТКО, в том числе об осуществлении раздельного накопления отходов;
• об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
• о балансах количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов на территориях субъектов РФ;
• о схеме потоков ТКО;
• о договорах, заключенных в сфере обращения с ТКО;
• о тарифах в сфере обращения с ТКО;
• о нормативах накопления отходов;
• об измерениях количества ТКО;
• данные других измерительных (контрольных) систем.

Размещать информацию в ФГИС «УТКО» должны:

• федеральные органы исполнительной власти;
• органы исполнительной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• региональные операторы;
• юрлица, ИП, осуществляющие деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

Юридические лица, осуществляющие только образование твердых коммунальных отходов, информацию во ФГИС «УТКО» не предоставляют, поскольку в данной системе содержится информация исключительно об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и о средствах измерения массы отходов.

Состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе учета ТКО установлены Приказом Минприроды России от 26.12.2022 № 919.

ФГИС состоит из открытой и закрытой частей (п. 16 Постановления Правительства № 913). В свободном доступе размещена та часть ФГИС УТКО, которая касается объектов ТКО. Внутренняя информация доступна для участников системы, к которым относятся органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, региональные операторы по обращению с ТКО, юрлица и ИП в сфере ТКО. Они проходят авторизацию через Госуслуги.

За нарушение порядка и сроков предоставления информации в систему учета твердых коммунальных отходов для виновных установлена административную ответственность - штраф в размере от 5 000 до 10 000 руб. (п. 14 ст. 8.2 КоАП РФ).

Что меняется в системе коммерческого учета ТКО

Итак, в настоящий момент коммерческий учет ТКО осуществляется по 505 Правилам. Данный порядок будет действовать до 1 сентября 2024 года.

С 1 сентября 2024 года вступает в действие Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов». Данный документ серьезных изменений не вносит, в основном он конкретизирует положения действующего Постановления.

Сравнение способов коммерческого учета ТКО в двух документах.

В новом постановлении также уточняется порядок выбора конкретного способа учета ТКО для расчета платы за услугу по обращению с ТКО для отдельных категорий потребителей.

Причем, следует отметить, что право выбора условий для расчёта оставлено за органами государственной власти субъектов РФ (п.7 Постановления № 671).

Для случаев, когда коммерческий учёт ТКО ведётся с использованием средств измерения и такое устройство неисправно или вышло из строя, новым документом предусмотрена формула:

Мтко = (Vк ×р)/2

Vк - вместимость кузова транспортного средства, определённая в соответствии с технической документацией на транспортное средство (м3);

р - средняя плотность ТКО.

Обратите внимание! Регламент распространится на новые договоренности между сторонами. В случае отсутствия новых контрактов продолжат действовать старые правила.

***

Таким образом, продолжается совершенствование законодательства в области обращения с отходами, что, несомненно, окажет влияние на экологическую обстановку и повышение эффективности расчетов в данной области.