Для чего нужен годовой план мероприятий по охране труда
План мероприятий по улучшению условий труда и охраны здоровья работников является значимым локальным документом, который разрабатывается и утверждается каждый год. Этот план поможет составить смету расходов на охрану труда, а также впоследствии проанализировать и скорректировать расходы, вернуть средства из Социального Фонда России и укрепить систему охраны труда.
Кроме того, грамотно организованное планирование снижает вероятность невыполнения обязательных норм в области охраны труда и способствует усовершенствованию применяемой на предприятии системы по охране труда, тем самым обеспечивая защиту здоровья и безопасности сотрудников. Неправильная организация может привести к крупным штрафам для работодателя из-за отсутствия соответствующего документа.
План мероприятий по охране труда необходим для всех организаций, включая те, где численность работников менее 50 человек. Это актуально как для офисов, так и для производственных предприятий. В качестве основы можно использовать Примерный список ежегодных мероприятий, проводимых работодателем с целью улучшения условий труда и охраны здоровья работников (Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 771н).
Устный разговор с директором не служит доказательством того, что были разработаны планы, учтены расходы и определены источники финансирования. Эти аспекты должны быть задокументированы в виде официального плана мероприятий, который должен быть одобрен руководителем организации.
Что входит в перечень мероприятий по улучшению условий труда
Как правило, специалисты в области охраны труда несут ответственность за разработку годовых планов мероприятий по улучшению условий труда. Процесс создания этого документа лучше начинать заблаговременно — рекомендуется, чтобы проект был завершён за месяц-полтора до начала нового года. Кроме того, параллельно с годовыми планами можно составлять графики на более короткие сроки, такие как квартал или месяц, если в этом есть необходимость. Однако, в большинстве случаев, наличие единственного годового плана оказывается более целесообразным.
Требования к содержанию плана мероприятий по охране труда изложены в пункте 30 примерного Положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н.
В стандартной форме плана должны быть представлены:
- общий перечень запланированных мероприятий;
- ориентировочные сроки их проведения;
- информация о стоимости и источниках финансирования;
- ожидаемые результаты для каждого мероприятия;
- данные о лицах, отвечающих за реализацию плана по охране труда или конкретных его частей.
Какие мероприятия нужно включить в перечень мероприятий по улучшению условий труда
Приказом Министерства труда Российской Федерации от 29.10.2021 № 771н утвержден примерный Перечень ежегодных мероприятий, которые работодатель должен проводить с целью улучшения условий труда и охраны здоровья, а также для устранения или снижения уровней профессиональных рисков, либо недопущения их увеличения.
В план не обязательно включать все мероприятия из предложенного списка. Однако есть мероприятия, которые являются обязательными для предприятий с учетом их деятельности и производственных процессов. Такими мероприятиями являются:
- Проведение специальной оценки рабочих условий;
- Анализ профессиональных рисков;
- Повышение качества условий труда на основании результатов специальной оценки;
- Обязательные предварительные и регулярные медицинские осмотры;
- Обучение нормам охраны труда, проведение инструктажей и проверка знаний по охране труда;
- Подготовка по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим на производственном объекте;
- Разработка и утверждение охранных инструкций;
- Закупка специальной униформы, обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ);
- Приобретение средств для смывания и нейтрализации;
- Уход за СИЗ и их хранение;
- Обеспечение сотрудников лечебно-профилактическим питанием;
- Санаторно-курортное лечение для работников;
- Закупка аптечек для оказания первой помощи;
- Оборудование медицинских помещений или создание санитарных постов;
- Ведение производственного контроля;
- Монтаж средств коллективной защиты;
- Нанесение сигнальных цветов и знаков безопасности на оборудование и конструкции;
- Установка защитных ограждений против движущихся частей и летающих предметов;
- Закупка алкотестеров и тахографов;
- Оснащение санитарных и бытовых помещений;
- Создание зон отдыха и обогрева для работающих на открытом воздухе, укрытий от солнца и осадков;
- Приобретение оборудования, защитных устройств и средств для автоматизации производственных процессов.
Эти пункты при необходимости должны присутствовать в плане. Например, в производствах с вредными и опасными условиями труда обязательным будет пункт о закупке и выдаче средств индивидуальной защиты, в то время как в условиях с оптимальными рабочими параметрами их наличие не обязательно. Транспортные компании должны включать в план закупку тахометров и алкотестеров, поскольку они необходимы для соблюдения норм законов в работе водителей. Если в организации не проводилась СОУТ в последние четыре года, то специальная оценка рабочих мест должна быть приоритетной в планах на текущий год.
В план стоит также внести мероприятия, которые не были завершены в 2024 году. Это можно отследить по бухгалтерской отчетности о расходах на охрану труда за год, сопоставив ее с планом на 2024 год. То, что осталось невыполненным, следует перенести в план на 2025 год.
Как разработать план мероприятий по охране труда на 2025 год: пошаговая инструкция
Предлагаем пошаговую стратегию, как разработать мероприятия по улучшению условий охраны труда
Шаг 1 – опираемся на примерный список мероприятий от Минтруда
В качестве основы использовать примерный список, утверждённый приказом Министерства труда России от 29.10.2021 № 771н.
Из данного списка необходимо выбрать те пункты, которые имеют прямое отношение к организации, и дополнить их требованиями контрольных органов и рекомендациями специалистов, основанными на результатах специальной оценки условий труда и анализа профессиональных рисков. Общение с руководителями разных подразделений и проведение проверок на местах позволит выявить существующие проблемы в области охраны труда и включить в план мероприятия, необходимые для их оперативного решения.
Шаг 2 – выясняем оперативную обстановку
Следует оценить, сколько новых сотрудников организация намерена нанять в следующем году, обсудив это с начальниками подразделений. Нужно подсчитать, сколько работников было принято в 2024 году, и определить, сколько дополнительных сотрудников может понадобиться в будущем.
Эти данные помогут составить план мероприятий по охране труда.
Руководители подразделений могут подсказать, какие трудности и проблемы с обеспечением охраны труда есть в их отделах. Например, у сотрудников могут истекать сроки использования средств индивидуальной защиты (СИЗ). Эти аспекты также нужно учесть при разработке плана.
Шаг 3 – изучаем, что меняется в законодательстве с нового года
Необходимо учесть изменения в законодательстве. В 2024 году их было достаточно. Например, изменился состав аптечек первой помощи, вступили в силу новые правила оказания экстренной помощи, увеличилось количество сотрудников с правом на лечебно-профилактическое питание (ЛПП). Кроме того, с 1 января необходимо полностью перейти на новые нормы средств индивидуальной защиты. Это подразумевает необходимость включения в план следующих мер по охране труда:
- приобретение или дооснащение аптечек в соответствии с новыми требованиями;
- обновление учебных материалов для проведения инструктажей по первой помощи;
- закупка лечебно-профилактического питания в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минтруда от 19.03.2024 №122н.
Шаг 4 – составляем список по степени важности мероприятия
Организовать мероприятия по степени их важности. В начале списка расположить обязательные для всех или большинства компаний мероприятия — обучение по охране труда, инструктажи, оценка условий труда (СОУТ), медицинские осмотры и психическое освидетельствование. Далее будут мероприятия, относящиеся к специфике организации. Хотя они не являются обязательными, такие действия могут существенно способствовать улучшению трудовых условий на рабочем месте. Например, это может быть установка нового оборудования или приобретение новых плакатов по охране труда с актуальными требованиями. После этого назначить ответственных лиц за реализацию каждого из мероприятий.
Шаг 5 – устанавливаем сроки для реализации мероприятий
Это может быть указано в месяцах, периодах или кварталах. Обязательно уведомить ответственных лиц о назначенных сроках. Для каждого мероприятия определить ожидаемый результат, формулируя его в виде конкретных, измеримых, достижимых и релевантных целей.
Шаг 6 – продумываем финансирование
Необходимо подготовить смету и указать источники финансирования. Включить в соответствующие разделы мероприятия, запланированные на следующий год, а также их стоимость, чтобы получить общую сумму расходов. Для получения необходимой информации обратится в бухгалтерию. Специалисту по охране труда или кадровику будет нужно рассчитать бюджет на оценку условий труда, обучение по охране труда в учебных заведениях, а также закупку оборудования для внутреннего обучения сотрудников.
Есть несколько возможных источников финансирования:
- работодатель;
- субсидии;
- социальный фонд России;
- добровольные взносы от организаций и физических лиц.
Каждое предприятие обязано ежегодно выделять не менее 0,2% от своих годовых производственных затрат на охрану труда. Поэтому крайне важно проверить, чтобы запланированные расходы соответствовали или превышали этот процент (ст. 226 ТК). Если будет установлено, что работодатель тратит на мероприятия по охране труда сумму ниже установленной нормы и не относится к учреждениям, получающим финансирование из государственного бюджета, ему грозит штраф в размере до 80 000 рублей.
Как утвердить перечень мероприятий по улучшению условий труда
Как правило, проект организационного плана по охране труда должен быть согласован с руководителем службы охраны труда и директором финансового или экономического отдела. Кроме того, если это предусмотрено коллективным соглашением или договором, потребуется также согласовать данный проект с профсоюзом или другим представительным органом, защищающим интересы работников (ст. 8 ТК).
Документ утверждает генеральный директор, если иное не указано в учредительных документах. В случае необходимости руководитель имеет право поручить утверждение плана мероприятий по охране труда любому другому сотруднику через письменный приказ — к примеру, своему заместителю или начальнику отдела кадров. Утверждение документа можно провести с использованием специального грифа или отдельного приказа.
В законодательстве не указаны сроки для утверждения плана мероприятий по охране труда. Рекомендуется подготовить и утвердить данный план до 31 декабря текущего года, чтобы с нового года приступить к его реализации.
Как обосновать расходы на мероприятия по обеспечению безопасности труда
На практике часто бывает так, что руководители не соглашаются включать в бюджет затратные и, по их мнению, «избыточные» мероприятия по охране труда, а иногда даже игнорируют обязательные мероприятия, которые требуют соблюдения законодательства. Эта позиция не только неэффективна, но и рискованна. В первую очередь, недостаточная оценка значимости мероприятий по охране труда может привести к увеличению числа профессиональных заболеваний и происшествий на производстве. Кроме того, организация может столкнуться с крупными штрафами за игнорирование проведения обязательных инструктажей, специальной оценки условий труда и иных обязательных мероприятий.
В частности, в абзаце 12 части 3 статьи 214 Трудового кодекса и в пункте 1 части 2 статьи 4 Закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 упоминается необходимость осуществления специальной оценки условий труда. Руководитель должен знать, что за отсутствие проведенной СОУТ он будет оштрафован на 10 тыс. рублей, а организация – на 80 тыс. рублей (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП).
Оценка профессиональных рисков установлена в абзаце 4 части 3 статьи 214; в типовом положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н, и за её несоблюдение предусмотрены штрафы: 5000 рублей — для директора, и 80 000 рублей — для организации (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП).
Оптимизация условий труда на основе результатов специальной оценки указана в пункте 6 части 2 статьи 4 Закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. За нарушения предусмотрены штрафы: 5000 рублей для директора и 80 000 рублей для организации (ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях) и т.д.
Какие меры ответственности применяются за отсутствие плана по охране труда в организации
Организациям, не имеющим разработанного плана мероприятий по охране труда, могут грозить различные санкции. В первую очередь, это может проявляться в виде штрафов, наложенных на компанию за нарушение законодательства. Также возможно приостановление или ограничение производственной деятельности, если будут выявлены серьезные недостатки в обеспечении безопасности труда.
Кроме того, ответственные лица в компании могут подвергнуться дисциплинарным взысканиям, вплоть до увольнения, если будет установлено, что недостаток в документации стал причиной создавшейся ситуации. Важно также отметить, что отсутствие такого плана может негативно сказаться на имидже организации и привести к утрате доверия со стороны клиентов и партнеров.
Размер штрафа за отсутствие плана мероприятий по охране труда согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях:
- для физических лиц и индивидуальных предпринимателей — от 1 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
При повторном нарушении отсутствия плана мероприятий по охране труда, размер штрафа по части 2 статьи 5.27 КоАП составит:
- для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей или же возможно отстранение от работы на срок от одного года до трёх лет;
- для индивидуальных предпринимателей — от 10 000 до 20 000 рублей;
- для юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей.