В государственной политике антитеррористическая безопасность является одним из ключевых и важнейших приоритетов, в связи с чем в декабре 2019 г. были приняты дополнения в КоАП РФ. Новая статья 20.35 коснулась ответственности должностных лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов.
В этом материале мы напомним, кому нужен паспорт антитеррористической защищенности объекта (территории), какие виды объектов в зависимости от их предназначения подлежат паспортизации, каким нормативным документом на сегодняшний день утверждены типовая форма такого паспорта (далее – ПАЗ) и регламентированы мероприятия по его разработке и оформлению.
Нормативное основание для паспортизации объектов
Требования к паспорту антитеррористической защищенности объекта, равно как и характеристики объектов, подпадающих под обязательную паспортизацию, установило Правительственное Постановление 272 от 25.03.2015 (в редакции от 19.01.2018 г.) о требованиях к местам массового пребывания людей и объектам, которые охраняются войсками нацгвардии. Кроме этого, законодательно утвержден ряд дополнительных нормативных актов, регламентирующих паспортизацию объектов в зависимости от их целевого назначения. Например:
- для объектов образования регламент установлен Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 г.;
- для объекта спорта процедуру и форму ПАЗ регламентирует Постановление № 202 от 06.03.2015 г.;
- для объектов здравоохранения нормативы определены в Постановлении № 8 от 13.01.2017 г.;
- форма ПАЗ и нормы, в соответствии с которым проводится паспортизация гостиницы или отеля утверждены Постановлением № 447 от 14.04.2017 г.;
- паспортизацию торгового объекта необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Постановления № 1273 от 19.10.2017 г.;
- процедура паспортизации и форма ПАЗ для объекта культуры утверждены Постановлением № 176 от 11.02.2017 г.;
- требования к паспортизации и форму ПАЗ для объекта водоснабжения и водоотведения установлены в Постановлении № 1467 от 23.12.2016 г.;
- для социального объекта процедурный алгоритм и форма ПАЗ утверждены в Постановлении № 410 от 13.05.2016 г.;
- требования к антитеррористической защищенности объектов, входящих в корпорацию «Роскосмос» – в Постановлении № 286 от 20.03.2019 г.
В каждом из вышеперечисленных постановлений четко регламентирован типовой паспорт и указан порядок его составления и согласования с уполномоченными государственными службами, дальнейшее применение и условия для пересмотра, сроки действия. Форма паспорта антитеррористической защищенности объекта является обязательной, и не может изменяться собственником объекта по своему усмотрению.
Кому нужен ПАЗ
Обязанность иметь паспорт антитеррористической защищенности объекта, образец заполнения которого вы сможете скачать ниже, предусмотрена для мест массового пребывания людей. Список таких мест составляют органы местной власти. К ним относятся объекты, в которых одномоментно могут находиться 50 и более человек.
Разработка паспорта антитеррористической защищенности объекта
Паспорт антитеррористической защищенности отражает соответствие конструкции здания, объекта установленным требованиям нормативных положений по защите населения в случае угрозы террористического акта и предупреждению нештатных ситуаций.
Разработка паспорта безопасности объекта осуществляется должностными лицами, в обязанность которых входит обеспечение безопасности. После проведения регламентных мероприятий, включая осмотр объекта специальной комиссией, и заполнения типовой для данного вида объекта формы ПАЗ, проводится обязательное согласование в инстанциях, установленных законодательством. Срок согласования – до 30 дней.
Разработать паспорт антитеррористической защищенности объекта собственник может и с привлечением сторонних организаций, оказывающих подобные услуги, у которых открыта лицензия на данный вид деятельности.
Паспорт составляется в нескольких экземплярах (от 2 до 6): один хранится на самом объекте, другие находятся у правообладателя объекта (вышестоящей организации), а также в органе госвласти субъекта или муниципального образования, в территориальных органах безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС. В определенных случаях паспорту может присваиваться гриф секретности.
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта, его актуализация
Сроки действия ПАЗ вариативны. Они установлены в специальных постановлениях, зависят от специфики конкретного объекта и его ведомственной принадлежности. Например, срок паспорта для объектов образования, здравоохранения, социальных объектов, гостиниц и отелей, объектов водоснабжения и водоотведения – 5 лет, для объектов культуры, промышленных объектов – 3 года.
В отношении паспортов антитеррористической защищенности законодатель использует еще один термин – актуализация. Правообладатель объекта обязан не только разработать и согласовать, но и актуализировать ПАЗ. Отметим, что дата актуализации может не совпадать с датой формирования паспорта.
Актуализация осуществляется при изменении:
- правовой базы;
- правообладателя и должностных персоналий, указанных в ПАЗ;
- срока действия ПАЗ;
- специализации и назначения объекта;
- важных характеристик или архитектурного плана (реконструкции, перепланировки, модернизации) объекта;
- схемы и режима охраны объекта, при его техническом переоснащении;
- характера террористических угроз в отношении объекта;
- возведение иных строений в границах объекта и на граничащих с ним территориях.
Образец паспорта антитеррористической защищенности
Нормативные требования к заполнению ПАЗ очень категоричны. Ошибки в заполнении документа может повлечь за собой отказ в согласовании паспорта соответствующими государственными органами или его аннулировании контролирующими службами.
Чтобы вы могли правильно заполнить паспорт антитеррористической защищенности объекта 2020, скачать образец его заполнения для объекта образования, можно ниже. Для объектов других типов ПАЗ оформляется в соответствии с требованиями соответствующего постановления.
Ответственность
Ответственность правообладателя объекта за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта определяется нормами части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Размеры предусмотренных штрафов составляют:
- для физических лиц – от 3000 до 5000 руб.;
- для должностных лиц – от 30000 до 50000 руб. (или дисквалификация от полугода то 3 лет);
- для юридических лиц – от 100000 до 500000 руб.