Что говорит действующее законодательство
В российском законодательстве отсутствует понятие «инвентаризация кладбищ». И в то же время, в подпункте 22 п. 1 ст. 14 закона РФ "Об организации местного самоуправления" от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Это говорит о том, что составление нормативных правовых актов, касающихся содержания кладбищ, входит в обязанности местных администраций.
Порядок проведения инвентаризации кладбищ должен соответствовать требованиям закона № 131-ФЗ, а также закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996.
ВНИМАНИЕ! С 1 апреля 2025 года станет обязательным к применению новый ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация». Начать применение стандарта можно и раньше, утвердив новые положения в учетной политике.
Как организации перейти на проведение инвентаризации по ФСБУ 28/2023, подробно разъяснили эксперты «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к справочно-правовой системе, получите пробный демодоступ и бесплатно переходите в Готовое решение.
Цели проведения инвентаризации
Инвентаризация мест захоронений проводится в следующих целях:
-
планирование территории погостов;
-
обнаружение бесхозных захоронений;
-
сбор сведений о размещенных на территории кладбищ надмогильных сооружениях;
-
обнаружение правонарушений, совершенных в сфере похоронного дела;
-
перевод книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в электронный вид и др.
Решение о проведении инвентаризации захоронений на кладбищах принимает руководитель уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела или его заместитель. Также он утверждает порядок и сроки проведения ревизии. Решение должно быть принято не позднее чем за 1 месяц до предполагаемой даты проведения проверки. Ревизию проводят в такие сроки:
-
не чаще 1 раза в год;
-
не реже 1 раза в 3 года.
Инвентаризация кладбищ в Московской области и других регионах РФ проводится комиссией, состав которой определяется Постановлением о проведении инвентаризации, утвержденном муниципалитетом. Полученные результаты являются общедоступными.
Какие вопросы позволяет выяснить инвентаризация:
-
Сколько человек похоронено на погосте.
-
Сколько могил являются бесхозными.
-
Сколько свободных мест осталось и на протяжении какого периода времени на конкретном кладбище можно производить регулярные захоронения.
-
Где похоронены герои и участники Великой отечественной войны и т.д.
Процедура инвентаризации кладбища
Как провести инвентаризацию кладбища? Рассмотрим общий порядок:
-
До начала процедуры надо получить информацию о последних захоронениях на конкретном кладбище.
-
Процедура проведения инвентаризации кладбищ осуществляется в форме выездной проверки членов комиссии на указанное место.
-
Ревизия проводится даже в том случае, если книги регистрации мест захоронений были утрачены.
-
Если в книгах регистрации мест захоронений и на самой могиле отсутствует информация об умершем человеке, такое захоронение признается неучтенным. В графе «Примечание» инвентаризационной описи необходимо поставить отметку «Занято, бесхозяйное», а в остальных графах ставят прочерки.
Если во время ревизии на кладбище проходят похороны - сведения о них заносятся в отдельную инвентаризационную опись.
Оформление результатов инвентаризации
Данные о фактическом наличии захоронений на проверяемом погосте вносятся в инвентаризационную опись. Ее составляют в двух или более экземплярах.
Оформленную инвентаризационную опись должны подписать председатель и все члены комиссии. Своими подписями они подтверждают полноту и точность внесенных данных, правильность оформления материалов инвентаризации.
Документ можно заполнить шариковой ручкой или сформировать его с использованием компьютерной техники. В нем не должно быть помарок. Если возникла необходимость в исправлении неверно указанных данных, их надо аккуратно зачеркнуть и рядом проставить правильную запись и подпись. Исправления необходимо внести во все экземпляры инвентаризационной описи. Исправления должны быть оговорены и подписаны всеми членами инвентаризационной комиссии и материально ответственными лицами
Все страницы документа надо пронумеровать и скрепить. В инвентаризационной описи не допускается наличие незаполненных строк, пустые строки прочеркивают. Запрещается вносить в опись данные о захоронениях с чьих-либо слов без проверки их фактического наличия.
На заметку! В Московской области результаты инвентаризации кладбища оформляются иначе. По результатам изучения книг создается электронный документ с открытым структурированным форматом, в который вносятся сведения из книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий).
В Московской области по результатам сопоставления электронных документов инвентаризационной комиссией либо организацией (по муниципальному контракту) создается единый электронный документ с открытым структурированным форматом. Сведения из данного документа, координаты границ мест захоронений, фотографии мест захоронений и надмогильных сооружений (надгробий) в целях последующего их переноса в РГИС направляются инвентаризационной комиссией или организацией оператору РГИС в срок не позднее 1 рабочего дня со дня подписания акта выполненных работ (оказанных услуг).
Полученные результаты обрабатываются и систематизируются. На их основе подготавливается аналитический отчет, содержащий предложения по:
-
планированию территории погоста;
-
закрытию старого погоста и открытию нового;
-
разработке соответствующих муниципальных программ;
-
другие сведения и предложения.
Для создания единой базы захоронений по всей РФ понадобятся точные и достоверные данные. А для получения таких данных необходимо правильно провести ревизию, соблюдая порядок инвентаризации кладбищ. Пользу от создания базы и реальной карты захоронений невозможно переоценить, ведь она позволит быстро формировать любую аналитическую отчетность и проводить оптимизацию мест захоронения без выезда на объект.
Проводить ревизию могут не только члены специально созданной комиссии, но и сотрудники сторонних организаций, к которым руководство муниципалитета обратилось за получением услуг. Они не только выполняют перепись могил, но и составляют геодезический план-схему, на котором указаны все захоронения. Такое сотрудничество возможно при условии финансирования из государственного бюджета.
Итоги
Инвентаризация мест захоронения на кладбищах осуществляется для правильного ведения учета и получения актуальных сведений об их заполненности. Основные нюансы приведены выше в материале.