Как признать недействительным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье?

Для чего вставать на учет нуждающихся в жилых помещениях

Встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее также - учет) нужно для того, чтобы получить квартиру по договору социального найма. Речь идет о квартире, которая относится к государственному или муниципальному жилищному фонду.  В ней можно проживать постоянно. Пока вы зарегистрированы в этой квартире и не нарушаете правил проживания, вовремя оплачиваете жилье, то никто не вправе вас выселить и расторгнуть договор. Это выгодно отличает социальный наем от аренды жилья у частного собственника.

Такое жилое помещение могут дать вам только в случае, если вы приняты на учет в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Договор социального найма – это документ, по которому вы будете проживать со своей семьей в муниципальной квартире и пользоваться ею. Его заключит с вами уполномоченный орган, который именуется наймодателем. В г. Москве, это, как правило, Департамент городского имущества города Москвы. В других регионах - орган с аналогичными полномочиями и компетенцией. Вы - вторая сторона по договору, наниматель квартиры.

Все остальные проживающие с вами – это члены вашей семьи. Они должны быть обязательно указаны в договоре социального найма.

Кого принимают на учет нуждающихся в жилых помещениях

Во-первых, на учет вас могут принять, если к этому есть одно или несколько оснований:

1) вы являетесь малоимущим гражданином,

2) вы относитесь к определенной категории граждан. Она должна быть прописана в федеральном законе, указе Президента РФ или законе субъекта РФ.

Бывает, вы имеете право состоять на учете по нескольким основаниям. То есть как малоимущий гражданин и как гражданин, который относится к определенной категории согласно закону (федеральному или субъекта РФ) или указу Президента РФ. В таком случае вы сами выбираете, как принять вас на учет - по одному из этих оснований или по всем сразу.

ПРИМЕЧАНИЕ.
В этой статье мы будем рассказывать только о принятии граждан на учет по основанию “малоимущие”. Отдельные категории граждан, которых могут принять на учет в силу специального указания закона или указа Президента РФ, дальше мы не рассматриваем.

Во-вторых, для того, чтобы поставить вас на учет, вас должны признать нуждающимся в жилье.

Если вы малоимущий, то признавать вас нуждающимся в получении социального жилья будут по основаниям, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ. 

Основания для признания вас нуждающимся в жилье установлены, как правило, также в региональном законодательстве. Обычно они воспроизводят основания, прописанные в Жилищном кодексе РФ. Так что руководствуйтесь не только основаниями, которые приведены в нем, но и теми, которые прописаны в нормативных актах вашего региона. 

Если вы относитесь к специальной категории граждан, нуждающимся в жилье вас могут признать по основаниям, прописанным в том же Жилищном кодексе РФ, федеральном законе или законе субъекта РФ, указе Президента РФ.

Кроме того, чтобы признать вас нуждающимся в социальном жилье, вы должны соответствовать некоторым условиям. Речь идет об общих условиях, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ, и специальных - это те, которые предусмотрены в региональном правовом акте.

Кто такие малоимущие граждане

Малоимущим гражданином вас может признать орган местного самоуправления. В г. Москве это Департамент городского имущества города Москвы.

Решая вопрос о том, можно ли считать вас малоимущим, учитывают доход каждого члена вашей семьи и стоимость имущества, которое члены вашей семьи имеют в собственности и с которого платят налоги.

Конкретные критерии и условия для признания вас малоимущим установлены на уровне регионов. Они могут быть разными в зависимости от субъекта РФ. Указываются они в специальном законе субъекта. В нем также предусматривают порядок признания малоимущим для этого региона.

Так, в г. Москве в настоящее время действует Закон г. Москвы от 25.01.2006 № 7 (далее - Закон № 7). Он определяет, в каком порядке жителей Москвы признают малоимущими и ставят на учет по этому основанию.

Малоимущие - это те жители Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилья, которое нужно семье, с учетом нормы площади жилья на одного человека.

В Законе № 7 подробно поясняется:

• как определить имущественную обеспеченность семьи,
• как посчитать стоимость общей площади жилья, в котором нуждается семья,
• как установить общую площадь жилья, в котором нуждается семья, с учетом нормы площади жилья на одного человека.

Вместе с Законом № 7 применяется Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 N 362-ПП. В нем, в том числе, есть методика, по которой надо рассчитать имущественную обеспеченность для признания граждан малоимущими. И приведен перечень документов, которые надо предоставить для признания таковыми.

По каким общим основаниям можно признать гражданина нуждающимся в жилье

Перечень этих оснований установлен в Жилищном кодексе РФ.

Нуждающимся в жилом помещении можно признать гражданина, который:

1) не является нанимателем жилья по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя по такому договору,

2) не является собственником жилья или членом его семьи,

3) является нанимателем жилья по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя по такому договору, но при этом обеспечен жилплощадью менее учетной нормы.

ПРИМЕЧАНИЕ.
Учетную норму площади жилья устанавливает орган местного самоуправления. В г. Москве она составляет 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. И 15 квадратных метров - для квартир, которые предоставили по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям (Закон г. Москвы от 14.06.2006 N 29 “Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения”).

4) является собственником жилья или членом его семьи, но при этом обеспечен жилплощадью менее учетной нормы,

5) проживает в жилье, которое не соответствует требованиям для жилых помещений,

6) соответствует одновременно нескольким условиям:

• является нанимателем жилья по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя по такому договору, собственником жилья или членом его семьи,
• проживает в квартире, занятой несколькими семьями,
• в составе семьи есть больной с тяжелой формой хронического заболевания, при которой проживать совместно с ним в одной квартире невозможно.

ПРИМЕЧАНИЕ.
В настоящее время действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (приложение к Приказу Минздрава России от 29.11.2012 N 987н). В нем названы такие заболевания как туберкулез, злокачественные новообразования, хронические и затяжные психические расстройства, эпилепсия с частыми припадками.

• не имеет другого жилья на основании договора социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или на праве собственности.

По каким специальным основаниям можно признать гражданина нуждающимся в жилье

В разных регионах местные законодательные акты могут устанавливать уточненные или дополнительные основания, по которым вас могут признать нуждающимся в жилье.

Так, в г. Москве действует Закон г. Москвы от 14.06.2006 № 29 (далее - Закон № 29). В нем прописаны следующие основания, по которым жителей Москвы (заявителей) признают нуждающимися в жилье:

1) размер площади жилья, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, которые непригодны для постоянного проживания и которые нельзя отремонтировать и реконструировать (для этого основания учетная норма жилплощади не считается),

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма (членами их семьи) или собственниками жилых помещений (членами их семьи), проживают в квартире, занятой несколькими семьями. При этом в семье есть больной с тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместно проживать с ним в одной квартире невозможно. А заявители не имеют другого жилья, которое занимают  по договору социального найма или по праву собственности.

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств: электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка (для этого основания учетная норма жилплощади не считается),

5) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами их семьи, не обладают самостоятельным правом пользоваться жилыми помещениями (для этого основания учетная норма жилплощади не считается).

Исключение - это лица, для которых город Москва является местом пребывания.

Чтобы вас признали нуждающимся в жилье в Москве, нужно, чтобы в отношении вас выполнялось хотя бы одно из оснований, перечисленных выше.

Каким общим условиям надо соответствовать, чтобы гражданина признали нуждающимся в жилье

Для этого вы не должны намеренно ухудшать свои жилищные условия с тем, чтобы вас поскорее признали нуждающимся в жилье.

Жилищный кодекс РФ не перечисляет такие действия, которые можно расценивать как ухудшение условий вашего проживания. И даже не содержит их примерного перечня.

Ориентироваться здесь можно на разъяснения Минстроя России. Он пояснил, что добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия (письмо от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05):

• вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;
• переселение в специализированное жилое помещение или на жилую площадь на условиях поднайма, или в качестве члена семьи собственника;
• отчуждение жилого помещения, пригодного для проживания, которое было у гражданина в собственности;
• неравноценный обмен жилого помещения, которое было у гражданина в собственности.

Если, намереваясь встать на учет, вы допустили одно или несколько таких действий - будьте готовы к отказу признать вас нуждающимся в жилье. Принять на учет вас могут не раньше, чем пройдет 5 лет со дня, как вы их совершили.

ПРИМЕЧАНИЕ
В некоторых регионах местные законодательные акты подробно перечисляют действия, которые можно считать ухудшением ваших жилищных условий. Например, для Москвы они названы в Законе № 29.

Каким специальным условиям надо соответствовать, чтобы гражданина признали нуждающимся в жилье

Закон субъекта РФ, в котором вы проживаете, или другой региональный правовой акт может содержать специальные (дополнительные) условия, при которых вас могут признать нуждающимся в жилье.

Так, в г. Москве такие условия прописаны в Законе № 29. В нем указано, что жителей Москвы можно признать нуждающимися в жилье, если есть хотя бы одно из оснований к этому. И если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилье;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за 5 лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

ПРИМЕЧАНИЕ.
Перечень действий, которые повлекли ухудшение ваших жилищных условий, приводится в том же Законе № 29. Он закрытый, исчерпывающий. В том же Законе перечислены действия, которые вы можете совершить, но которые не признаются действиями, изменившими ваши жилищные условия в худшую сторону.

5) признаны малоимущими.

Когда гражданину могут отказать в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье

Отказаться принять вас на учет могут только по основаниям, которые прописаны в законодательстве. Всего их четыре:

1) вы не представили документы, которые нужны для постановки на учет. Это заявление и другие документы, которые подтверждают, что у вас есть право состоять на учете. Перечень таких документов обычно указан в законе субъекта РФ или других региональных актах, которые устанавливают, как признать вас нуждающимся в жилье.

Исключение - это документы, которые уполномоченный орган получает сам по межведомственным запросам.

2) уполномоченный орган, в который вы подали документы, получил ответ на межведомственный запрос о том, что необходимого документа для принятия вас на учет нет, а вы такой документ по своей инициативе не представили.

Исключение - это ситуации, когда отсутствие документа подтверждает ваше право встать на учет.

3) вы представили все необходимые документы, но они не подтверждают ваше право состоять на учете,

4) не прошло 5 лет с момента, как вы совершили действия, чтобы ухудшить свои жилищные условия.

Все эти основания указаны в Жилищном кодексе РФ. А также продублированы в Законе № 29, который определяет порядок постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в Москве.

Когда можно обжаловать отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье

Подать в суд иск вы можете, если считаете отказ незаконным.

Основания, по которым вам отказали, приводятся в решении об отказе. Его вам выдадут или направят в течение 3 рабочих дней после того, как примут решение.

Перед обращением в суд проверьте, чтобы в решении об отказе было четко прописано, какое нарушение с вашей стороны стало причиной отказа.

С кем придется судиться

Основной ответчик - это уполномоченный орган, который отказался принять вас на учет.

Напомним, в г. Москве это Департамент городского имущества города Москвы. В других регионах - орган с аналогичными полномочиями и компетенцией.

Каковы шансы выиграть в суде

Шансы признать недействительным отказ в постановке на учет как нуждающегося в жилье высокие. При условии, что вы сможете доказать следующее:

1. Вы имеете право встать на учет нуждающихся в жилых помещениях.
2. Отказ принять вас на учет незаконный или необоснованный.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Гражданин смог убедить суд, что Департамент городского имущества г. Москвы незаконно отказался поставить его на учет. Ответчик посчитал, что с учетом квартиры, которой на праве собственности владеет супруг гражданина, семья обеспечена жилплощадью сверх учетной нормы. При этом Департамент применил учетную норму в размере 10 кв. м. для  отдельных квартир. Но гражданин с семьей живет в комнате в коммуналке. А учетная норма для таких квартир установлена Законом № 29 в размере 15 кв. м (Апелляционное определение Московского городского суда от 26.09.2019 по делу N 33-43227/2019).

Какие нюансы учесть при подаче иска

Нюанс 1. Правильно формулируйте исковые требования

Основное требование, которое следует указать в иске, - это признать недействительным отказ поставить вас на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Дополнительно можно претендовать на то, чтобы суд обязал ответчика принять вас на учет. Или обязал ответчика еще раз рассмотреть ваше заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нюанс 2. Приложите к иску все документы, которые, по вашему мнению, подтверждают незаконность отказа поставить вас на учет

Это могут быть документы, которые подтверждают законность вашего проживания в нынешнем жилье, и вашу постоянную регистрацию в нем. А также документы, которые вы представили ответчику, чтобы тот поставил вас на учет, и его отказ сделать это с указанием причин.

Какие “подводные камни” есть

Советуем учитывать следующие моменты, которые, возможно, могут повлиять на исход дела.

Первое. Вы не обязаны направлять ответчику досудебное требование, прежде чем пойти в суд.

Закон не обязывает вас делать это, а суд не вправе требовать подтверждение того, что вы обращались к ответчику с досудебной претензией. Так что направлять ее ответчику не стоит.

Вместе с тем иногда граждане до суда пытаются оспорить отказ в постановке на учет в том же органе, который отказался это сделать. Или в других, вышестоящих органах.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Департамент городского имущества г. Москвы отказал гражданину в постановке на учет: сослался на обеспеченность его семьи жилплощадью сверх учетной нормы. Гражданин не согласился с этим решением и подал жалобу руководителю Департамента. Когда и тот отказался отменить решение, гражданин обратился с жалобой в Правительство г. Москвы. Получив отказ и там, он подал иск в суд (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.09.2019 по делу N 33-40231/2019).

Второе. Если вы просите суд обязать ответчика поставить вас на учет как нуждающегося в жилье, такое требование, он, скорее всего, не удовлетворит. Даже если посчитает незаконным сам отказ в постановке на учет.

Дело в том, что суд не может вместо ответчика принимать решение о том, поставить вас на учет, или нет. Это прерогатива ответчика. И решение о постановке вас на учет должен принимать только он.

В таких ситуациях суд может обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о признании вас нуждающимся в жилье.

Когда суд может отказать в иске

Обращаясь в суд, учитывайте, что при определенных обстоятельствах он может принять решение в пользу ответчика. Это возможно, если:

1. Вы не смогли доказать, что являетесь малоимущим.
2. Вы не смогли доказать, что в вашей ситуации есть основания для признания вас нуждающимся в жилье.

Мы говорим об общих основаниях, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ, и о тех, которые указаны в нормативных актах вашего региона. 

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Граждане в составе семьи из трех человек живут в двух комнатах в коммуналке площадью 60,54 кв. м. То есть на каждого члена семьи приходится площадь жилого помещения 20,18 кв. м. А это больше учетной нормы, которая установлена Законом № 29. Суд решил, что отказ Департамента городского имущества г. Москвы принять граждан на учет законный и обоснованный. Оснований поставить их на учет в данном случае нет (Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2020 по делу N 33-421565/2020, 2-4917/2020).

3. Вы не соответствуете условиям, при которых вас можно признать нуждающимся в жилье.

Речь идет об общих условиях, которые прописаны в Жилищном кодексе РФ, и специальных - это те, которые предусмотрены в региональном правовом акте.

ПРИМЕР ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ.
Суд решил, что Департамент городского имущества г. Москвы законно отказался поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семью гражданина в составе 5 человек. Гражданин не смог доказать, что все члены семьи проживают в комнате коммунальной квартиры по месту жительства на постоянной основе не менее 10 лет (Апелляционное определение Московского городского суда от 28.09.2020 N 33-36964/2020).
В другом случае Департамент городского имущества г. Москвы отказался поставить граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях из-за того, что в течение 5 лет до подачи заявления граждане ухудшили свои жилищные условия. Сделали это они путем вселения в жилое помещение других граждан и расторжения брака. Суд согласился с Департаментом и полностью отказал в иске (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.09.2019 по делу N 33-37864/2019).

В какой суд обращаться с иском?

Иск с требованием признать недействительным отказ в постановке на учет как нуждающегося в жилье подавайте в районный суд.

Иск направляйте в суд по адресу ответчика.