Что означает режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности (РПГ): что это и чем регулируется

Режим повышенной готовности – это особый режим работы органов власти и жизни населения. Его вводят только в случае угрозы чрезвычайной ситуации.

Что означает на практике режим повышенной готовности

На практике режим повышенной готовности означает, что в ожидании опасности все государственные органы работают в усиленном режиме, а граждане приобретают допонительные обязанности и частично ограничиваются в правах. Т.е. принимаются превентивные меры, чтобы не допустить чрезвычайной ситуации либо уменьшить  ее последствия. Получается, что при режиме повышенной готовности опасность еще не наступила, а прав и обязанности граждан и нагрузка на органы власти уже изменились.

Что касается уровня повышенной готовности, то более правильным будет говорить об "уровне реагирования". Этот термин подразумевает серьезность мер, которые вводятся в связи с режимом повышенной готовности или в связи с режимом чрезвычайной ситуации.Читайте об уровнях реагирования ниже по тексту.

Внимание: режим повышенной готовности следует отличать от военного положения. Подробнее: 

Режимы работы госорганов

Всего закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций..."от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает 3 режима:

• повседневной деятельности, когда угрозы чрезвычайной ситуации нет;
• повышенной готовности, когда чрезвычайная ситуация вскоре может наступить;
• чрезвычайной ситуации – при ее возникновении и ликвидации.

Режим повышенной готовности уже знаком россиянам - он вводился во время пандемии коронавируса. Кратко поясним, что такое чрезвычайная ситуация, к которой готовятся в данном режиме.

Уровни реагирования

Уровень реагирования - состояние готовности власти и населения к ликвидации ЧС. Уровень реагирования устанавливается тогда, когда введн режим повышенной готовности. Уровни отличаются в зависимости от того, насколько велик риск возникновения ЧС и насколько печальны по прогнозам ее последствия. Понятие "уровень реагирования" предусмотрено абз. 7 ст. 1 закона № 68-ФЗ.

В различных регионах России Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 введены разные уровни реагирования.

Здесь вы можете прочитать, где и какие уровни реагирования введены, а также, какие правила поведения предусмотрены (изменилось ли что-то для обычных граждан):

Что такое режим чрезвычайной ситуации

Следует принципиально разграничивать понятие «чрезвычайная ситуация» (с которой напрямую связан рассматриваемый режим) и «чрезвычайное положение». При их смысловой схожести разница между ними весьма значительна.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на конкретной территории, сложившаяся вследствие явления, представляющего опасность для граждан. 

Чрезвычайное положение (ЧП) – введенный на всей территории России (или в отдельных местностях) особый режим деятельности органов власти и организаций, при котором допускаются:

• отдельные ограничения прав и свобод жителей страны, прав организаций, общественных объединений;
• возложение на указанных лиц дополнительных обязанностей.

При этом, сложившаяся чрезвычайная ситуация может быть причиной введения ЧП (п. «б» ст. 3 закона № 3-ФКЗ), но только в тех случаях, когда опасность грозит жизни и здоровью граждан или конституционному строю РФ. 

Например, чрезвычайная ситуация или режим повышенной готовности могут быть объявлены в связи с распространением карантинного растения. Однако жизни и здоровью граждан, конституционному строю карантинный сорняк не угрожает, поэтому чрезвычайное положение из-за него не объявят.

Чем регулируется режим повышенной готовности

Кроме закона № 68-ФЗ "О защите населения...", режим повышенной готовности регулируется Правилами поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

Но это все общие правила. Что конкретно можно, нужно и нельзя делать в режиме повышенной готовности, утверждается в специальном постановлении для конкретной опасной ситуации. Если режим введен на регион, то издают это постановление региональные власти. Если режим повышенной готовности по всей России, то постановление издает Правительство РФ.

Посмотрим, какие права и обязанности появились у граждан в тех регионах, где введен режим повышенной готовности.

Правила поведения в режиме повышенной готовности

Сначала рассмотрим общие для всех регионов с режимом повышенной готовности правила.

Итак, граждане обязаны

• постоянно носить с собой паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
• выполнять указания уполномоченных должностных лиц (т.е. тех государственных или муниципальных служащих, которым доверили борьбу с грядущей опасностью), в том числе - указание об эвакуации;
• если обнаружат пострадавших, вызвать скорую, а пострадавшим оказывать первую помощь.

Поскольку в режиме повышенной готовности все ожидают опасности, граждане, услышав экстренный сигнал (сирену оповещения), должны срочно прослушать по радио или иным путем получить информацию об угрозе ЧС.

Введение режима повышенной готовности

Правомочиями на введение режима повышенной готовности могут быть наделены разные структуры.

РПГ может быть введен Правительством России

• на всей территории страны
• на территории ее части.

Также правительство может установить обязательные правила поведения при введении данного режима.

Кроме того, РПГ может вводиться не для всего региона, а только для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС:

• Органами власти субъектов РФ и муниципалитетов (подп. «м» п. 1, подп. «и» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ). Аналогично, указанные органы устанавливают на подконтрольных территориях правила поведения при введении рассматриваемого режима.
• Федеральными органами исполнительной власти, имеющими специальные силы и средства для реагирования на ЧС (п. 5 ст. 13 Закона № 68-ФЗ).
• Руководителями организаций, на территории которых может возникнуть ЧС (ст. 14 Закона № 68-ФЗ).

Во всех случаях при введении РПГ определяются обстоятельства, исходя из которых введен режим. Когда эти обстоятельства устраняются, компетентный орган власти отменяет соответствующий режим (п. 25, 26 Положения «О единой государственной системе предупреждения ЧС», утв. Постановлением Правительства России № 794).

При действующем РПГ у органов власти, граждан и организаций появляются определенные права и обязанности. Устанавливаться они могут как Законом № 68-ФЗ, так и иными нормативными актами.

Режим повышенной готовности: права и обязанности юрлиц

Организации обязаны немедленно оповещать работников и иных лиц, находящихся на предприятии, об угрозе возникновения ЧС (п. 5 Правил). А также выполнять, в зависимости от складывающейся обстановки, те или иные действия, предусмотренные п. 6 Правил, в т.ч. - приостановить свою деятельность, предоставить имеющиеся средства индивидуальной защиты (СИЗ), организовать эвакуацию людей с территории организации и оказывать содействие проведению эвакуационных мероприятий властями.

Кроме того, организациям нужно оперативно направлять в органы единой государственной системы сведения по защите населения и территорий от ЧС (п. 7 Правил).

Может ли организация ввести на своей территории режим повышенной готовности или ЧС, читайте в системе КонсультантПлюс. Данный материал можно прочесть бесплатно, если подключить пробный доступ на 2 дня по ссылке.

Штрафы за нарушение режима повышенной готовности

За невыполнение обязанностей, предусмотренных положениями приведенных выше нормативов, в условиях режима повышенной готовности на граждан и организации налагаются штрафные санкции на основании ст. 20.6.1 КоАП РФ.