Кто тут главный?

Владимир Путин еще год назад сказал, что у налоговиков не должно быть плана по сбору налогов.
Алексей Кудрин подписал приказ – налоговая служба должна собрать в бюджет в 77,7 раза больше затрат на ее содержание.
Я не понял, кто у нас президент – Путин или Кудрин?
PS. Приказ сегодня повешен на сайте ФНС России.